Решение по делу № 3А-116/2022 от 30.11.2022 - о признании нормативных правовых актов недействующими в части.

Дело № 3а-116/2022

УИД №78OS0000-01-2022-000137-90

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

30 ноября 2022 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Сальниковой В.Ю.

с участием прокурора Андреева М.И.

при секретаре Астрейко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, МОБО «ОЗПП и ООС «ПРИНЦИПЪ» о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

УСТАНОВИЛ:

Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 21 декабря 2005 года принят и Губернатором Санкт-Петербурга 22 декабря 2005 года подписан Закон Санкт-Петербурга № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» (в настоящее время Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга»), который официально опубликован в № 51 издания «Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга» 23 декабря 2005 года (далее – Закон Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга).

Статьей 1 Закона Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга утвержден Генеральный план Санкт-Петербурга, включающий, в том числе, материалы, устанавливающие цели и задачи территориального планирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития Санкт-Петербурга и виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга.

Законом Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга часть территории, на которой впоследствии были сформированы земельные участки с кадастровыми номерами №... и №..., была отнесена к функциональной зоне Р2 (зона зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов, допустимых в соответствии с законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения).

В Закон Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга были внесены изменения Законами Санкт-Петербурга от 12 мая 2008 года № 274-44, от 19 января 2009 года № 820-7, от 30 июня 2010 года № 412-93, от 29 ноября 2013 года № 617-110, которые не изменили функциональное зонирование в границах указанных земельных участков.

Законом Санкт-Петербурга от 13 июля 2015 года № 421-82 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru 17 июля 2015 года, в Вестнике Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 21 сентября 2015 года № 25) границы функциональной зоны Р2 были изменены; часть территории, где расположены земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... (на момент принятия данного Закона входил в границы земельного участка с кадастровым номером №...), была отнесена к функциональной зоне 3ЖД (зона среднеэтажной и многоэтажной многоквартирной жилой застройки с включением объектов общественно-деловой застройки, а также объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны).

В дальнейшем в Закон Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга также были внесены изменения Законом Санкт-Петербурга от 6 июля 2017 года № 442-85, который не изменил функциональное зонирование в границах указанных земельных участков, установленное Законом Санкт-Петербурга от 13 июля 2015 года № 421-82.

Законом Санкт-Петербурга от 19 декабря 2018 года № 763-161 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (опубликован на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru 21 декабря 2018 года) приложения 2 – 16 к Закону Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» изложены в редакции согласно приложений 1 - 15 к Закону Санкт-Петербурга от 19 декабря 2018 года № 763-161 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», при этом, функциональное зонирование в границах земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... сохранилось в соответствии с установленным Законом Санкт-Петербурга от 13 июля 2015 года № 421-82 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга»; на листах 13, 18 карты границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития указанных зон и границ Санкт-Петербурга (приложение № 2 к Закону Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в редакции приложения № 1 к Закону Санкт-Петербурга от 19 декабря 2018 года № 763-161 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга») земельные участки с кадастровыми номерами №... и №..., местоположение которых установлено относительно ориентира: <адрес>, отнесены к функциональной зоне 3ЖД.

Правительством Санкт-Петербурга 21 июня 2016 года принято постановление № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее по тексту также – Постановление № 524), которым утверждены Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга. Постановление № 524 опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 29 июня 2016 года и вступило в силу в соответствии с его пунктом 2 на следующий день после официального опубликования, то есть 30 июня 2016 года, за исключением пункта 1.8.10 раздела 1 приложения № 3 к Постановлению № 524, вступающего в силу в иные сроки.

Указанным постановлением на листе 60 Приложения №2 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года №524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... на карте градостроительного зонирования, границ территориальных зон и подзон (кроме подзон, отличающихся по высоте зданий, строений и сооружений) отнесены к территориальной зоне Т3Ж2 – жилой зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 04 июля 2017 года № 550, от 28 июня 2018 года № 526, от 23 июля 2019 года № 464, от 17 февраля 2020 года № 82 вносились изменения в Постановление № 524, не меняющие ранее установленного территориального зонирования в части указанных выше земельных участков.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 85 приложения №№ 1-9 к Постановлению № 524 изложены в редакции согласно приложениям №№ 1 – 9 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 85. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 85 опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 26 февраля 2021 года, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 2 марта 2021 года. Первоначально установленное территориальное зонирование в отношении территории, где расположены земельные участки с кадастровыми номерами №... и №..., не менялось.

Постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 17 мая 2021 года № 293, от 1 октября 2021 года № 750, от 13 декабря 2021 года № 971, от 29 августа 2022 года № 776 вносились изменения в Постановление № 524, также не изменившие установленного территориального зонирования в части указанных выше земельных участков.

Последние к моменту разрешения спора изменения в Постановление № 524 внесены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 1 сентября 2022 года № 778 и не затронули рассматриваемую территорию, указанное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 6 сентября 2022 года, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 7 сентября 2022 года

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, МОБО «ОЗПП и ООС «ПРИНЦИПЪ» обратились в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором первоначально просили признать недействующими со дня принятия Закон Санкт-Петербурга от 13 июля 2015 года № 421-82 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в части установления функциональной зоны 3ЖД для земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... на листах 13, 18 карты границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития указанных зон и границ Санкт-Петербурга, Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года № 524, в части установления территориальной зоны Т3Ж2 для земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... на листе 60 карты градостроительного зонирования, границ территориальных зон и подзон (кроме подзон, отличающихся по высоте зданий, строений и сооружений), ссылаясь на нарушение процедуры принятия оспариваемого Закона Санкт-Петербурга, произвольность изменения функционального зонирования указанной территории, нарушение прав административных истцов, жителей ЖК «<...>», расположенного на смежном земельном участке, на благоприятную окружающую среду.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соистцов определением Санкт-Петербургского городского суда от 16 мая 2022 года на основании статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации были привлечены ФИО7, ФИО8, ФИО9, заявившие аналогичные исковые требования (том 6 л.д. 29-31).

В дальнейшем в ходе рассмотрения административного дела административные истцы неоднократно уточняли заявленные требования, в окончательном варианте которых просят признать недействующими со дня принятия Закон Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга (в редакции Законов Санкт-Петербурга от 13 июля 2015 года № 421-82, от 19 декабря 2018 года № 763-161) в части установления функциональной зоны 3ЖД для земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... на листах 13, 18 в Приложении №2 на карте границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития указанных зон и границ Санкт-Петербурга, постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (в редакции постановлений Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 85, от 1 сентября 2022 года № 778) в части установления территориальной зоны Т3Ж2 для земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... в Приложении № 2 на листе 60 карты градостроительного зонирования, границ территориальных зон и подзон (кроме подзон, отличающихся по высоте зданий, строений и сооружений).

Административный иск с учетом его дополнения и уточнения мотивирован тем, что административные истцы, иные лица, обратившиеся в МОБО «ОЗПП и ООС «ПРИНЦИПЪ», проживают в ЖК «<...>», который расположен между улицей Парашютной и Шуваловским проспектом в Приморском районе Санкт-Петербурга. В непосредственной близости от многоквартирных жилых домов расположена крупнейшая в Санкт-Петербурге промышленная зона Коломяги, где находятся промышленные предприятия 2 и 3 класса опасности, которые являются источниками выбросов опасных веществ и распространения тяжелых химических запахов. Между ЖК «<...>» и промзоной Коломяги на территории земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... расположен небольшой лесной массив, который служит для жителей ЖК «<...>» буферной, защитной, рекреационной зоной от негативного влияния промышленных предприятий и крупнейшей автомагистрали Приморского района – Парашютной улицы, соединяющейся с КАД. Данная территория с лесным массивом является местом отдыха жителей не только ЖК «<...>», но и других жителей Приморского района, там обитают редкие птицы, несколько видов животных, растут полувековые сосны. Первоначально данная территория Законом Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга была отнесена к рекреационной зоне Р2, что было обусловлено необходимостью максимального сохранения промышленного потенциала промзоны и полностью соответствовало ее фактическому рекреационному статусу, однако в дальнейшем Законом Санкт-Петербурга от 13 июля 2015 года № 421-82 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» для указанных земельных участков была установлена функциональная зона 3ЖД, которая последующими изменениями, вносимыми в Закон Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга, была сохранена. После изменения функциональной зоны при принятии Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года № 524 для данных земельных участков была установлена территориальная зона Т3Ж2, которая также сохранилась при принятии последующих изменений в названные Правила. По мнению административных истцов, при внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга Законом Санкт-Петербурга от 13 июля 2015 года № 421-82 была нарушена процедура принятия нормативного правового акта, что выразилось в том, что при подготовке документации по проекту изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга не рассматривалось внесение каких-либо изменений в функциональное зонирование по земельным участкам с кадастровыми номерами №... и №...; 9 декабря 2014 года в соответствии с решением Комиссии по подготовке изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга (протокол № 39) при подготовке изменений было учтено предложение собственников земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... об отнесении указанных участков с лесом к функциональной зоне 3ЖД; согласно протоколу № 39 предложение собственников поступило в ходе публичных слушаний по проекту изменений в Генплан, которые состоялись в период с 25 мая 2014 года по 4 июня 2014 года и в период с 9 октября 2014 года по 16 октября 2014 года, при этом, население Приморского района не было проинформировано в установленном порядке о вносимых в Генеральный план Санкт-Петербурга изменениях функциональной зоны указанных земельных участков, поскольку в представленных на сайте КГА Санкт-Петербурга материалах отсутствовали вносимые изменения, более того, ранее на заседании Комиссии по землепользованию и застройке от 11 июля 2013 года заявка собственников указанных земельных участков об изменении функционального зонирования была отклонена. Таким образом, на публичных слушаниях рассматривался проект изменений в Закон Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга с отклоненной заявкой на внесение изменений в части установления функциональной зоны 3ЖД на земельных участках с кадастровыми номерами №... и №..., в связи с чем у населения сложилось ложное представление о том, что изменения в Генеральный план Санкт-Петербурга в данной части вноситься не будут. Отсутствие указанной информации в проекте изменений, вносимых в Генеральный план Санкт-Петербурга, привело к лишению жителей Приморского района возможности высказать свое мнение по вносимым изменениям, что свидетельствует о нарушении требований части 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, какие-либо объективные причины для внесения оспариваемых изменений отсутствовали. Между тем, имелись объективные причины оставить без изменения функциональную зону данной территории Р2 в связи с наличием рядом промзоны Коломяги с функционирующими предприятиями 2 и 3 класса опасности, наличием рядом крупной автомагистрали – улицы Парашютная. Также истцы отмечают, что в Заключениях о результатах публичных слушаний от 11 июня 2014 года и от 23 октября 2014 года какой-либо информации по изменению функциональной зоны для земельного участка с кадастровым номером №... (исходный для земельного участка с кадастровым номером №...) не содержится; опубликование картографического материала Закона Санкт-Петербурга № 421-82 не подтверждено. Обосновывая несоответствие внесенных изменений актам, имеющим большую юридическую силу, административные истцы ссылаются на положения статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и указывают, что озелененная территория, имеющая рекреационное назначение, является объективным критерием для правомерного определения функциональных зон; однако вопреки указанной норме на спорной территории установлена функциональная зона, позволяющая вести жилую застройку в ущерб фактически расположенному на ней зеленому фонду, что противоречит также статье 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Оспаривая Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением № 524 (в действующей редакции), в части установленного ими территориального зонирования для земельных участков с кадастровыми номерами №... и №..., административные истцы ссылаются на несоответствие данных Правил в оспариваемой части требованиям части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывая, что территориальная зона установлена без учета фактического рекреационного использования земельных участков, а также на несоответствие положениям статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку Правилами на территории земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... установлены территориальная зона и градостроительный регламент, позволяющие вести жилую застройку в ущерб фактически расположенному на них зеленому фонду (том 9 л.д. 17-36).

В судебном заседании административные истцы ФИО5, ФИО2, ФИО8, ФИО7, а также представитель административных истцов, в том числе МОБО «ОЗПП И ООС «ПРИНЦИПЪ», ФИО10 поддержали требования административного иска, просили признать оспариваемые в части нормативные правовые акты недействующими с момента принятия, ссылаясь на их несоответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, нарушение процедуры внесения изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга.

Представители административных ответчиков – представитель Правительства Санкт-Петербурга и Губернатора Санкт-Петербурга ФИО11, представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга - ФИО12, а также представитель заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «Вектор» - ФИО13 возражали против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела письменных возражениях (том 3 л.д. 134-142, том 5 л.д. 76-81, том 6 л.д. 9-15, 85-95, 96- 99, том 7 л.д. 94-97, 140-143, 216-221, том 8 л.д. 98-100, 246-251, том 9 л.д. 41-50), указывая, что при принятии оспариваемых в части нормативных правовых актов процедура их принятия и введения в действие была соблюдена, что ранее являлось предметом проверки по иным административным делам, решения по которым в силу положений статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеют преюдициальное значение; нарушений прав административных истцов оспариваемыми нормативными правовыми актами не допущено, при изменении функционального зонирования территории был соблюден баланс публичных и частных интересов, земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... не включены в перечень территорий зеленых насаждений общего пользования, а статья 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не регулирует вопросы территориального планирования и градостроительного зонирования на территории Санкт-Петербурга; при изменении функционального зонирования не допущено нарушение прав административных истцов, поскольку территория, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами №... и №..., не была определена как «буферная зона» для объектов федерального (регионального) значения, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, принадлежала частным лицам, само понятие «буферной зоны» ни в нормах Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ни в положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации не определено, доводы административных истцов о том, что определение санитарно-защитных зон промышленных предприятий было поставлено в зависимость от функционального зонирования, установленного первоначальной редакцией Закона Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга для земельных участков с кадастровыми номерами №... и №..., не обоснованы и не доказаны; установленное Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга градостроительное зонирование соответствует Генеральному плану Санкт-Петербурга, территориальная зона была установлена в соответствии с функциональным зонированием, предусмотренным Генеральным планом Санкт-Петербурга, при подготовке Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга были учтены и соблюдены требования градостроительного законодательства.

В судебное заседание не явились административные истцы ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО1, ФИО9, которые извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, их интересы в судебном заседании представляет представитель ФИО10, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных истцов.

Выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 63).

Как указано в части 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя являются генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя включают сведения, предусмотренные статьей 23 Кодекса, а также карты планируемого размещения объектов регионального значения на территории города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга. Генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с требованиями, установленными Кодексом.

В соответствии со статьей 9 Закона Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 года № 778-116 «О регулировании градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 778-116), действовавшего на дату принятия Закона Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга, градостроительное планирование развития территории Санкт-Петербурга осуществлялось посредством разработки и утверждения градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий Санкт-Петербурга, в том числе Генерального плана Санкт-Петербурга.

Принятие законов Санкт-Петербурга, утверждающих градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий Санкт-Петербурга, относится к компетенции Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности (статья 7 Закона № 778-116).

Согласно статье 10 указанного Закона градостроительная документация планирования утверждается законами Санкт-Петербурга по представлению Губернатора Санкт-Петербурга после рассмотрения и одобрения ее Правительством Санкт-Петербурга.

Закон № 778-116 утратил силу в связи с принятием Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 года № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», которым в статьях 2, 10 в редакции, действовавшей на дату принятия Законов Санкт-Петербурга № 421-82 и № 763-161, было предусмотрено, что к полномочиям Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге относится, среди прочего, утверждение Генерального плана Санкт-Петербурга либо изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга или отклонение и направление проекта Генерального плана Санкт-Петербурга Губернатору Санкт-Петербурга на доработку; Генеральный план Санкт-Петербурга утверждается законом Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом Санкт-Петербурга; решение о подготовке проекта Генерального плана Санкт-Петербурга или о подготовке изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга принимается Правительством Санкт-Петербурга.

Законом Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга в первоначальной редакции территория, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами №... и №..., была отнесена к функциональной зоне Р2.

Впоследствии, Законом Санкт-Петербурга от 13 июля 2015 года № 421-82 функциональная зона для данной территории была изменена на 3ЖД.

Ранее отмечено, что как Закон Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга, так и вышеуказанные изменения в него, официально опубликованы, что соответствует пункту 1.4 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 года № 173 «О порядке опубликования законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также материалов иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, подлежащих официальному опубликованию в соответствии с действующим законодательством», положениям пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 16 июля 2010 года № 445-112 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга» (в редакции, действовавшей на момент принятия Законов Санкт-Петербурга о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга).

Поскольку Закон Санкт-Петербурга 19 декабря 2018 года № 763-161 лишь продублировал положения Закона Санкт-Петербурга от 13 июля 2015 года № 421-82, которым изменена функциональная зона для земельных участков с кадастровыми номерами №... и №..., то абстрактному судебному нормоконтролю подлежит именно Закон Санкт-Петербурга от 13 июля 2015 года № 421-82 в оспариваемой части.

Проанализировав приведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что принятие генерального плана, как документа территориального планирования, определение функциональных зон, а также внесение в него изменений, является полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и законодатель Санкт-Петербурга, приняв названные документы, предоставленную ему законом компетенцию не превысил; указанные региональные нормативные акты приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, доведены до всеобщего сведения.

Согласно статьям 24 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент изменения функциональной зоны с Р2 на 3ЖД для земельных участков заинтересованного лица) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного Кодекса.

Порядок организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге урегулирован Законом Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (прежнее наименование - «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», далее Закон Санкт-Петербурга № 400-61).

В силу положений статьи 2 Закона Санкт-Петербурга № 400-61 (в редакции, действовавшей на момент подготовки и принятия Закона Санкт-Петербурга № 421-82) к числу проектов, подлежащих рассмотрению на публичных слушаниях, отнесены проекты документов территориального планирования, градостроительного зонирования и т.д.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 400-61, публичные слушания проводятся в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга в целях учета интересов физических и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности, соблюдения прав человека на благоприятные окружающую среду и условия жизнедеятельности.

Статей 5 этого же нормативного правового акта предусмотрено, что информационное сообщение о проведении публичных слушаний по документации публикуется уполномоченным органом в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, и размещается на официальном сайте органа градостроительства Санкт-Петербурга или уполномоченного органа в сети Интернет.

Как следует из пункта 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга № 400-61, не позднее 20 дней со дня опубликования информационного сообщения о проведении публичных слушаний по документации в соответствии со статьей 5 настоящего Закона Санкт-Петербурга уполномоченный орган организует экспозицию документации, в том числе обеспечивает предоставление помещения для проведения экспозиции документации. Срок проведения экспозиции документации не может быть менее 10 дней.

В соответствии со статьей 7 Закона Санкт-Петербурга № 400-61 обсуждение документации проводится не позднее чем через 7 дней после окончания работы экспозиции.

Публичные слушания проводятся в помещениях, пригодных для проведения публичных слушаний и расположенных на территории, в отношении которой осуществлена разработка (подготовка) документации. В случае отсутствия на указанной территории таких помещений публичные слушания проводятся в помещениях, пригодных для проведения публичных слушаний, ближайших к указанной территории.

Уполномоченный орган оформляет протоколы обсуждения документации, которые составляются на основе стенограмм обсуждений, представленных предложений и замечаний физических и юридических лиц по документации.

Протоколы должны содержать, среди прочего, краткое изложение аргументированных предложений и замечаний участников обсуждения в отношении обсуждаемой документации; краткое изложение позиций и аргументированных предложений участников обсуждения документации.

Участники публичного слушания вправе не позднее четырех дней после проведения обсуждения документации представлять в письменном виде свои аргументированные предложения и замечания для включения в протокол.

Срок оформления протокола составляет не более семи дней.

На основании протокола и представленных письменных предложений уполномоченный орган готовит заключение о результатах публичных слушаний по документации.

Заключение о результатах публичных слушаний по документации подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте органа градостроительства Санкт-Петербурга или уполномоченного органа в сети Интернет. Срок проведения публичных слушаний по документации со дня оповещения населения о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний по документации не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (статья 8 Закона Санкт-Петербурга № 400-61).

В целях обеспечения координации и последовательности работ по подготовке изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, утвержденный Законом Санкт-Петербурга от 21 декабря 2005 года № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 августа 2012 года № 869 создана Комиссия по подготовке изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, утверждено Положение о Комиссии по подготовке изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга (далее – Положение).

Комиссия в соответствии с пунктом 1.1 названного Положения является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при Правительстве Санкт-Петербурга.

Комиссия создается в целях обеспечения координации и последовательности работ по подготовке изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, утвержденный Законом Санкт-Петербурга от 21 декабря 2005 года № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (пункт 1.2 Положения).

Функциями Комиссии являются рассмотрение предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, юридических и физических лиц по внесению изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга (пункт 2.1 Положения).

В целях осуществления функций, указанных в разделе 2 Положения, Комиссия имеет право рассматривать предложения, указанные в пункте 2.1 настоящего Положения, подготавливать заключения о необходимости учета указанных предложений при подготовке изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга либо об их отклонении (пункт 3.1 Положения).

Таким образом, к деятельности Комиссии отнесено рассмотрение предложений по подготовке изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, что прямо предусмотрено градостроительным законодательством.

Из материалов дела следует, что публичные слушания по проекту изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, разработанный на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2011 года № 353 «О подготовке проекта закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане», проведены в Приморском районе 28 мая 2014 года. Экспозиция документации произведена в период с 8 мая 2014 года по 28 мая 2014 года по адресу: <...>, в фойе 1-го этажа (том 7 л.д. 92-93).

По результатам публичных слушаний 3 июня 2014 года составлен протокол обсуждения проекта предлагаемых изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга (том 4 л.д. 1-31); 11 июня 2014 года составлено заключение о результатах публичных слушаний (том 4 л.д. 76-142).

Сведений о подаче административными истцами замечаний в рамках организации проведенных публичных слушаний протокол публичных слушаний и заключение не содержат.

При этом, как следует из заключения от 11 июня 2014 года, в ходе публичных слушаний по обобщенным материалам может быть принято к рассмотрению аргументированное предложение Ж.В.А., Б.Д.К., П.А.И. от 29 мая 2014 года № 2.10-2372/1 об отнесении территории участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер №... к функциональной зоне 3ЖД.

Согласно данному заключению, публичные слушания по проекту изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга признаны состоявшимися.

Также публичные слушания по проекту изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, разработанный на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2011 года № 353 «О подготовке проекта Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане» были проведены в Приморском районе 9 октября 2014 года; экспозиция документации проведена в период с 19 сентября 2014 года по 9 октября 2014 года по адресу: <...>, в фойе 1-го этажа (том 7 л.д. 90).

По этим публичным слушаниям протокол обсуждения предлагаемых изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга составлен 15 октября 2014 года (том 4 л.д. 143-167).

Заключение о результатах публичных слушаний утверждено заместителем главы администрации Приморского района Санкт-Петербурга 23 октября 2014 года (том 4 л.д. 168-194); публичные слушания признаны состоявшимися.

Как следует из заключения от 23 октября 2014 года, в ходе публичных слушаний по обобщенным материалам может быть принято к рассмотрению аргументированное предложение Ж.В.А., Б.Д.К., П.А.И. от 10 октября 2014 года № 2.10-2372/3, из текста которого следует, что заявители просили отнести к функциональной зоне 3ЖД территорию участков по адресу: <адрес>, кадастровые номера №... и №... (из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером №...).

Сведений об участии административных истцов и подаче ими замечаний в рамках данных публичных слушаний протокол публичных слушаний и заключение также не содержат.

Заключения о результатах публичных слушаний опубликованы в установленном порядке соответственно 20 июня 2014 года и 5 ноября 2014 года (том 7 л.д. 88-89).

Довод административных истцов о том, что в заключении от 23 октября 2014 года содержится упоминание только о земельном участке с кадастровым номером №..., не свидетельствует об отклонении предложения в части второго земельного участка ввиду отсутствия сведений об этом в соответствующем разделе заключения, а равно установленной процедуры рассмотрения поступивших замечаний и предложений, в связи с чем довод ответной стороны о допущенной технической ошибке суд находит обоснованным.

Поступившие в ходе публичных слушаний предложения являлись предметом рассмотрения на Комиссии по подготовке изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга.

Из приложения № 2 к протоколу заседания Комиссии по подготовке изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга от 9 декабря 2014 года № 39 следует, что поданное Ж.В.А., Б.Д.К., П.А.И. предложение об изменении функциональной зоны земельных участков по адресу: <адрес>, кадастровые номера №... и №... (из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером №...) с существующей «Р2» на «3ЖД» предложено учесть в границах, предложенных КГА (том 8 л.д. 90-96).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 марта 2015 года № 292 проект Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» одобрен и 25 марта 2015 года внесен Губернатором Санкт-Петербурга на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (том 7 л.д. 222-259).

Оспариваемый акт принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга с учетом внесенных перед вторым чтением проекта Закона поправок (том 8 л.д. 1-3), рекомендованных депутатам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга к принятию решением Постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 23 апреля 2015 года (протокол № 94, пункт 1) (том 8 л.д. 4-5).

Из поправок к проекту Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» следует, что поправка № 120, поданная депутатом Н.С.Н., сводилась к уточнению границ функциональной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером №... в соответствии с прилагаемой схемой.Как следует из протокола заседания Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 10 июня 2015 года, состоялось второе чтение проекта закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга»; в соответствии с установленным регламентом в срок были поданы 170 поправок, сведенные в сводный текст поправок; от депутата Н.С.Н. была подана поправка № 120, которая была принята Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (том 8 л.д. 8-12).

Признавая несостоятельным довод административных истцов о несоблюдении порядка проведения публичных слушаний, суд исходит из того, что предусмотренные законодательством правила организации публичных слушаний и составления отчетных документов по ним соблюдены; доказательств несоответствия проведенных публичных слушаний вышеуказанной процедуре материалы дела не содержат, при том, что вопрос об изменении функциональной зоны земельных участков на публичных слушаниях обсуждался. Принятие во втором чтении поправки в указанный Закон, внесенной депутатом Н.С.Н., согласуется с положениями пункта 83 Регламента заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 22 декабря 1994 года № 9 «Об утверждении Регламента заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта).

Довод административных истцов, основанный на обстоятельствах отклонения в 2013 году заявки на изменение функциональной зоны, правового значения не имеет при том положении, что предложение собственников земельных участков было внесено в ходе публичных слушаний в установленном порядке, его содержание отличалось от ранее рассмотренного и отклоненного в 2013 году.

В рамках рассмотрения административных дел № 3а-146/2018, 3а-31/2020, № 3а-16/2021 исследовалась процедура подготовки, обсуждения проектов Законов Санкт-Петербурга от 13 июля 2015 года № 421-82 и от 19 декабря 2018 года № 763-161, а также проведения публичных слушаний и публикации их результатов, процедура принятия и введения в действие, что имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела в силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года № 30-П.

Изложенное также подтверждает, что оспариваемые положения Закона Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции, определенной в статье 7, части 3 статьи 8, статьях 24, 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с соблюдением установленных требований в части содержания и состава генерального плана, с соблюдением закрепленных в статье 28 названного Кодекса требований в части проведения публичных слушаний по проекту изменений генерального плана, с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и порядка опубликования.

Как указано ранее, законодательство о градостроительной деятельности регулирует, среди прочего, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе города федерального значения Санкт-Петербурга, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

В свою очередь частью 2 статьи 63 названного Кодекса предусмотрено, что в случае, если законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга - полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия, установленные частью 3 статьи 8 настоящего Кодекса (в том числе утверждение правил землепользования и застройки), осуществляются органом государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга. Правила землепользования и застройки субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга - утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга (часть 4.1 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности в городе федерального значения Санкт-Петербурге, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия в области градостроительной деятельности, предусмотренные частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга.

Законом Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 года № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», устанавливающим разграничение полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге, к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с положениями статьи 3 указанного Закона отнесено, среди прочего, принятие решения о подготовке проекта Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга и внесении изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга.

Правительство Санкт-Петербурга является высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции, посредством издания, в том числе, постановлений (пункт 1 статьи 1, подпункт 10 пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 6 июля 2009 года № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга», пункт 3.2 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2003 года № 100).

Следовательно, Правительство Санкт-Петербурга было компетентно утвердить Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга и внести в них изменения.

Процедура подготовки и принятия нормативного правового акта о внесении изменений в правила землепользования и застройки регламентирована статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 33 указанного Кодекса, статьей 12 Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 года № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», разделом 6 приложения № 1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года № 524, и предусматривает по общему правилу, в том числе, проведение публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту, порядок организации и проведения которых в Санкт-Петербурге урегулирован Законом Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге».

При принятии постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 85 были проведены общественные обсуждения, оповещение о проведении которых, равно как и заключение, были опубликованы в порядке, установленном Законом Санкт-Петербурга № 400-61 (том 10 л.д. 75-101).

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года № 524 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», равно как и изменения в него, внесенные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 85, приняты уполномоченным органом государственной власти - Правительством Санкт-Петербурга в соответствии с установленной процедурой, по форме и виду соответствуют акту, который вправе принять Правительство Санкт-Петербурга, опубликованы в соответствии с установленным порядком, что установлено вступившими в законную силу решениями Санкт-Петербургского городского суда от 14 апреля 2017 года № 3а-54/2017, от 14 января 2019 года по делу № 3а-11/2019, от 12 апреля 2022 года по делам № 3а-49/2022, № 3а-53/2022, имеющими преюдициальное значение для настоящего дела в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и по соответствующим основаниям не оспариваются.

Последующие изменения, внесенные в Постановление № 524, в том числе подготовленные в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 8 июня 2022 года № 491 по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 1 сентября 2022 года № 778), не коснулись рассматриваемой территории, опубликованы в установленном порядке и по основаниям нарушения процедуры принятия и введения в действие административными истцами не оспариваются.

Оценивая доводы административных истцов о противоречии оспариваемых в части нормативных правовых актов действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Пунктом 2 статьи 1, частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определение границ которых не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план, в частности, содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 – 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются, среди прочего, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Из материалов дела следует, что земельные участки по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №... и №... находятся в собственности заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «Вектор» с 24 декабря 2018 года; при этом, земельный участок с кадастровым номером №... образован в 2017 году в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №...; на момент подготовки изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга и внесения предложений об изменении функциональной зоны с Р2 на 3ЖД земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... находились в собственности Ж.В.А., Б.Д.К., П.А.И. (том 2 л.д. 97-125, том 6 л.д. 154-160).

Картой границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития указанных зон и границ Санкт-Петербурга (Приложение 2 к Закону Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга в действующей редакции) определено, что земельные участки по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №... и №..., находятся в границах функциональной зоны 3ЖД (зона среднеэтажной и многоэтажной многоквартирной жилой застройки с включением объектов общественно-деловой застройки, а также объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны). Изменение функциональной зоны с Р2, установленной первоначальной редакцией Закона Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга, на 3ЖД произведено Законом Санкт-Петербурга от 13 июля 2015 года № 421-82.

На смежном с указанными земельными участками земельном участке расположен ЖК «<...>».

Вдоль противоположной от ЖК «<...>» границы земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... расположена территория зеленых насаждений общего пользования № 15191 (в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 8 октября 2007 года № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования»), которая отделяет промзону Коломяги от земельных участков заинтересованного лица и, соответственно, ЖК «<...>».

Ни сторонами, ни заинтересованным лицом не оспаривается, что промзона Коломяги существовала до строительства ЖК «<...>» и формирования земельных участков заинтересованного лица.

Для предприятий указанной промзоны и ранее, и в настоящее время установлены санитарно-защитные зоны, оканчивающиеся в направлении ЖК «<...>» по границе существующей зоны Р2, противоположной от примыкающей к земельным участкам заинтересованного лица.

Как указано выше, пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий; направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из анализа приведенных норм следует, что Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Таким образом, генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории.

Из изложенного следует, что, вопреки доводам административных истцов, несоответствие установленной Генеральным планом Санкт-Петербурга в оспариваемой редакции функциональной зоны существующему землепользованию не противоречит действующему правовому регулированию в данной сфере.

Как следует из положений статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Оснований полагать, что оспариваемыми положениями Генерального плана Санкт-Петербурга нарушены права стороны административных истцов, в том числе гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, а равно положения статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», у суда не имеется.

Земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... не включены в Перечень территорий зеленых насаждений общего пользования, утвержденный Законом Санкт-Петербурга от 8 октября 2007 года № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования».

При этом суд учитывает, что Законы Санкт-Петербурга от 8 октября 2007 года № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования», устанавливающий перечень территорий зеленых насаждений общего пользования и границы территорий зеленых насаждений общего пользования, от 28 октября 2010 года № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге», регулирующий вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, не распространяют свое действие на земельные участки, находящиеся в частной собственности, в связи с чем не подлежат применению при рассмотрении данного дела.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» названный Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В свою очередь, как отмечено ранее, в соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений, то есть градостроительные отношения.

Таким образом, указанные нормативные акты регулируют различные сферы общественных отношений, несмотря на межотраслевой, комплексный характер отношений в сфере градостроительной деятельности.

Порядок принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования, внесения изменений в них установлен нормами градостроительного законодательства.

Статья 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» направлена на регулирование отношений по охране окружающей среды в городских и сельских населенных пунктах посредством создания и охраны озелененных территорий, в которые входят с учетом положений Приказа Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153 озелененные территории общего пользования, озелененные территории ограниченного пользования, озелененные территории специального назначения.

Генеральный план градостроительным законодательством определяется как документ территориального планирования; Генеральный план Санкт-Петербурга несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории города в целом. Соответственно, как документ планирования Закон Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга в оспариваемой части не может нарушать права граждан в области охраны окружающей среды.

Как следует из представленных административными истцами ответов на обращения, в том числе писем КГА Санкт-Петербурга, адресованных депутату Законодательного Собрания Санкт-Петербурга А.Н.В., административному истцу ФИО1, Б.А.А., Е.Ю.Е., письма Вице-Губернатора Санкт-Петербурга, адресованного депутату Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Б.В.И., Б.А.А., в них приведены сведения о последовательно принятых органами власти Санкт-Петербурга решениях в сфере территориального планирования в отношении территории, на которой расположены земельные участки заинтересованного лица и где размещен ЖК «<...>». Так, в данных письмах указано, что в 2005 году вся территория квартала, ограниченного Шуваловским пр., Парашютной ул., ул. Академика Харитона, Орлово-Денисовским пр., была отнесена к функциональной зоне Р2 – зоне зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов, допустимых в соответствии с законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения. В дальнейшем, Законом Санкт-Петербурга от 12 мая 2008 года № 274-44 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в Генеральный план Санкт-Петербурга были внесены изменения, коснувшиеся в том числе территории данного квартала, - на части территории была установлена функциональная зона жилой застройки, где и был возведен ЖК «<...>». Одновременно в рамках корректировки Генерального плана Санкт-Петербурга одной из задач являлось максимальное сохранение промышленного потенциала, в результате все промышленные территории были сохранены, в том числе промзона Коломяги. С учетом произведенного анализа территорий сельскохозяйственного использования в Санкт-Петербурге на части данной территории была установлена функциональная зона зеленых насаждений Р2. В рамках дальнейшей работы по внесению изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга, проводимой на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2011 года № 353, при внесении последующих изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга была изменена функциональная зона территории, где расположены земельные участки заинтересованного лица, а впоследствии часть территории, расположенной между жилой застройкой и существующей промзоной, отнесенной к функциональной зоне Р2, была включена в перечень территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения – парк б/н северо-восточнее пересечения Шуваловского пр. с Парашютной ул., площадью 10,37 га (том 2 л.д. 127-128, том 5 л.д. 72-75, том 6 л.д. 80-83).

Вопреки доводам стороны административных истцов, содержание указанных писем не свидетельствует о том, что сохранение промышленного потенциала территории было обусловлено и определялось установлением функциональной зоны Р2 для территории, где расположены земельные участки с кадастровыми номерами №... и №..., напротив, усматривается реализация последовательных градостроительных решений, в том числе в сфере территориального планирования, с соблюдением баланса публичных и частных интересов в области регулирования градостроительной деятельности.

Согласно письму ФБУН «Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья» от 10 июня 2022 года № 78-50/06-564-1-2022, Центром в соответствии с договором №СЭ-0034 от 22 января 2014 года была выполнена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта СЗЗ для промплощадки № 1 ЗАО «Метробетон» (Санкт-Петербург, ул. Ново-Никитинская, д. 17), разработанного ООО «Комплексные экологические решения». В результате проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы было выдано экспертное заключение о соответствии проектной документации действующему санитарному законодательству. Предложенные границы расчетной СЗЗ были обоснованы представленными в проекте расчетами максимальных приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и акустическими расчетами. Предлагаемый к установлению размер расчетной СЗЗ составил: в северном направлении 75-78 м (по границе территории рекреационной зоны); в восточном, юго-восточном, южном и юго-западном направлениях – 300 м; в западном направлении - 229-270 м (по границе территории проектируемой жилой застройки); в северо-западном направлении - 168-75 м (по границе территории рекреационной зоны); сокращение СЗЗ для указанного объекта было обосновано проектными материалами с учетом существующей на момент оценки градостроительной ситуации (том 7 л.д. 54-56). При этом, как следует из письма ФБУН «Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья» от 19 августа 2022 года № 78-50/06-002-1-2022, представить копию указанного экспертного заключения и проектных материалов, послуживших основанием для его выдачи, Центр не может в связи с истечением срока хранения (том 8 л.д. 49).

Из письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 30 сентября 2022 года № 78-00-05/21-54283-2022 следует, что для ряда предприятий промзоны Коломяги установлены СЗЗ (том 8 л.д. 50-52); сведений о том, что указанные СЗЗ находятся в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №... и №..., либо пересекают их, в нем не содержится.

Из заключения на проект санитарно-защитной зоны ОАО «Метрострой» (Санкт-Петербург, ул. Ново-Никитинская, д. 17 лит. А) от 6 сентября 2021 года следует, что земельные участки заинтересованного лица в перечне расположенных в границах СЗЗ отсутствуют (том 8 л.д. 101-110).

Таким образом, из указанных документов не следует и иными относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждено, что земельные участки заинтересованного лица каким-либо образом участвовали или участвуют в обеспечении нормативов качества окружающей среды для ЖК «<...>».

При этом, в силу изложенного выше, наличие на земельных участках с кадастровыми номерами №... и №... зеленых насаждений, не наделенных специальным статусом, правового значения не имеет, вследствие чего представленный стороной административных истцов технический отчет о проведенных геодезических работах для определения наличия и местоположения зеленых насаждений (том 7 л.д. 154-215) относимым доказательством, подтверждающим требования административных истцов, служить не может.

Довод о дефиците зеленых насаждений в Приморском районе Санкт-Петербурга основанием к признанию оспариваемого нормативного акта территориального планирования служить не может, поскольку, как следует из представленного административными истцами в материалы дела заключения об экологической обстановке в Приморском районе Санкт-Петербурга, составленного в 2017 году Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, обеспеченность населения Приморского района Санкт-Петербурга зелеными насаждениями общего пользования городского и местного значения, зелеными насаждениями ограниченного пользования составляла 16,7 кв.м/чел при нормативе 12 кв.м/чел (том 2 л.д. 129-148).

Субъективное мнение стороны административных истцов о целесообразности сохранения в отношении земельных участков заинтересованного лица функционального зонирования, существовавшего до внесения в Генеральный план Санкт-Петербурга изменений Законом Санкт-Петербурга от 13 июля 2015 года № 421-82, обстоятельством, влекущим признание оспариваемого нормативного правового акта территориального планирования недействующим, служить не может.

По вышеизложенной причине не могут быть признаны доказывающими обоснованность административного иска обращения административных истцов и иных граждан в органы государственной власти, к депутатам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, и ответы на них, не свидетельствующие о противоречии оспариваемого нормативного акта территориального планирования законодательству, имеющему большую юридическую силу.

При этом суд учитывает, что разрешение вопросов, связанных с параметрами возможного строительства на указанной территории, относится в иной стадии градостроительной деятельности, а доводы административных истцов о планируемой заинтересованным лицом на земельных участках с кадастровыми номерами №... и №... застройке не доказывают создание оспариваемым актом территориального планирования угрозы нарушения их прав, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации, равно как и не свидетельствуют о противоречии принятых решений в сфере территориального планирования нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям, согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе при проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, а равно путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, каких-либо доказательств ограничения прав административных истцов на участие в публичных слушаниях и общественных обсуждениях по проектам оспариваемых нормативных правовых актов в материалы дела не представлено, решение об изъятии земельных участков у заинтересованного лица для государственных и муниципальных нужд не принималось.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О и от 25 февраля 2016 года № 242-О).

То есть, в рассматриваемом случае установление функциональной зоны территории должно иметь разумное и объективное обоснование, основанное на анализе баланса частных и публичных интересов, с соблюдением конституционных принципов, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, иначе оно являлось бы произвольным.

Как установлено судом, изменение функциональной зоны было обусловлено рассмотрением предложения, поступившего от собственников земельных участков в ходе проведения публичных слушаний, в рамках установленной процедуры, что не позволяет согласиться с доводами стороны административных истцов о произвольности внесенных изменений и отсутствии их объективного и разумного обоснования, обеспечивающего соблюдение баланса публичных и частных интересов.

При этом, предшествующее отнесение рассматриваемой территории к функциональной зоне Р2, как указано выше, не исключало возможность внесения изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне 3ЖД с учетом ранее принятых градостроительных решений и планов по развитию территории.

Иное толкование свидетельствовало бы о необоснованном ограничении полномочий органов законодательной и исполнительной власти субъекта федерации в рамках осуществления деятельности по территориальному планированию.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктами 1, 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к градостроительной деятельности относится деятельность по развитию территорий, осуществляемая, в том числе в виде градостроительного зонирования в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Генеральный план Санкт-Петербурга является в силу части 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом территориального планирования субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга. В соответствии с частью 3 статьи 9 названного Кодекса документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Следовательно, взаимосвязанными положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Аналогичная норма предусмотрена в подпункте 8 пункта 1 приложения №1 к Закону Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга.

Из совокупности положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Таким образом, учет функциональных зон генерального плана при установлении территориальных зон в документе градостроительного зонирования (правилах землепользования и застройки) является обязательным.

Требование учета функциональных зон и параметров их планируемого развития при осуществлении градостроительного зонирования направлено, в том числе, на соблюдение принципа правовой определенности режима использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), отображающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что для территории, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами №... и №..., на листе 60 карты градостроительного зонирования Санкт-Петербурга, границ территориальных зон и подзон (приложение №2 к Постановлению № 524), установлена территориальная зона Т3Ж2, что соответствует функциональному зонированию на листах 13, 18 Приложения № 2 к Закону Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга как в редакции Закона Санкт-Петербурга № 421-82, так и в действующей редакции Закона Санкт-Петербурга № 763-161, границы территориальной зоны совпадают с границами установленной функциональной зоны.

При таком положении доводы стороны административных истцов о нарушении градостроительного законодательства при установлении территориальной зоны несостоятельны, аргументированных оснований нарушения норм градостроительного законодательства, имеющего большую юридическую силу, Постановлением № 524 в оспариваемой части административными истцами не приведено, фактически оспаривание Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга обусловлено несогласием административных истцов с функциональным зонированием, установленным Законом Санкт-Петербурга о Генеральном плане Санкт-Петербурга в оспариваемой части; вместе с тем, вопреки доводам административных истцов, нарушений требований статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении градостроительного зонирования спорной территории не допущено.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемые акты приняты уполномоченными органами в пределах предоставленной им компетенции с соблюдением порядка принятия и введения в действие, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права стороны административных истцов, лиц, в интересах которых выступает МОБО «ОЗПП и ООС «ПРИНЦИПЪ», суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, МОБО «ОЗПП и ООС «ПРИНЦИПЪ» о признании недействующими со дня принятия Закона Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (в редакции Законов Санкт-Петербурга от 13.07.2015 № 421-82, от 19.12.2018 № 763-161) в части установления функциональной зоны 3ЖД для земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... в Приложении №2 к Закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (в редакции Законов Санкт-Петербурга от 13.07.2015 № 421-82, от 19.12.2018 № 763-161) на карте границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития указанных зон и границ Санкт-Петербурга на листах 13, 18; постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (в редакции постановлений Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 №85, от 01.09.2022 № 778) в части установления территориальной зоны Т3Ж2 для земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... в Приложении №2 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (в редакции постановлений Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 №85, от 01.09.2022 № 778) на карте градостроительного зонирования Санкт-Петербурга, границ территориальных зон и подзон на листе 60 - отказать.

Возложить на Губернатора Санкт-Петербурга обязанность опубликовать сообщение о данном решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.gov.spb.ru).

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья: В.Ю. Сальникова