УИД № 68RS0024-01-2022-001123-62

Дело № 2а-996/2022; 33а-3503/2023

Судья Охотникова Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 25 сентября 2023 года

Судья Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А.,

рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве частную жалобу Тамбовского областного государственного учреждения здравоохранения «Сосновская ЦРБ» (далее – ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ») на определение Сосновского районного суда Тамбовской области от 7 августа 2023 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда

установил:

Решением Сосновского районного суда Тамбовской области от 19 декабря 2022 года, принятым по административному иску прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, признано незаконным бездействие ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение охраны объектов (территории) учреждения. На административного ответчика возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на организацию работ по охране объектов (территории) учреждения ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ», путём привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 24 января 2023 года.

27 июля 2023 года ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» обратилась в Сосновский районный суд Тамбовской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком на 12 месяцев, указав в обоснование, что финансирование охраны объектов (территории) ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных предприятий будет предусмотрено при формировании проекта бюджета на 2024 год.

Определением Сосновского районного суда Тамбовской области от 7 августа 2023 года указанное заявление оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» ставит вопрос об отмене данного определения, ссылаясь на невозможность своевременного исполнения судебного решения в силу тяжёлого финансового положения, наличия кредиторской задолженности. Указывает также, что план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2023 год был утвержден до принятия судом решения от 19 декабря 2022 года.

В возражениях на частную жалобу прокурор Сосновского района Тамбовской области просит опредедение оставить без изменения, полагая, что отсутствие должного объема денежных средств не может являться основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 307, частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления осуществляется судьей единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, судья не усматривает оснований для отмены оспариваемого определения.

Частью 1 статьи 16 КАС РФ определено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ установлена обязанность органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспоренное решение или совершивших оспоренное действие (бездействие), которое признано судом незаконным, по устранению допущенных нарушений прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и по восстановлению данных прав, свобод и законных интересов указанным судом способом в установленный судом срок.

Частью 1 статьи 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном КАС РФ и федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21

"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Положениями части 1 статьи 189, части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрены полномочия суда, рассмотревшего административное дело и выдавшего исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Системный анализ приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Из материалов дела следует, что решением суда первой инстанции от 19 декабря 2022 года в соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административному ответчику был установлен шестимесячный срок для исполнения судебного акта, который суд счел разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей.

Решение суда сторонами не оспаривалось, в том числе, и в части установленного судом срока для исполнения судебного акта.

В установленный судом срок судебный акт административным ответчиком не исполнен. Доказательств того, что ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» в шестимесячный срок совершались какие-либо действия, направленные на исполнение судебного решения, материалы дела не содержат.

Отсутствие денежных средств, достаточных для исполнения судебного акта, само по себе не может рассматриваться в качестве основания для предоставления отсрочки, поскольку таковые должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению судебного акта.

Кроме того, доводы административного ответчика о тяжелом финансовом положении, не позволяющем выполнить возложенные на него обязанности, какими-либо доказательствами не подтверждены.

Сведений о том, что ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» в установленном порядке обращалось к распорядителю лимитов бюджетных обязательств с заявлением о выделении дополнительного финансирования на исполнение судебного акта, в материалах дела также не имеется.

Административным ответчиком также не представлено сведений о появлении каких-либо новых обстоятельств, не являвшихся предметом судебной оценки при определении судом первой инстанции срока исполнения судебного акта.

Ссылка в частной жалобе на то, что план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2023 год был утвержден до вынесения судом решения от 19 декабря 2022 года, также не свидетельствует о наличии оснований для отсрочки исполнения судебного решения. Кроме того, в протоколе судебного заседания от 19 декабря 2022 года, отражены пояснения представителя административного ответчика о том, что денежные средства на организацию работ по охране учреждения будут запланированы при формировании плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2023 год (л.д.71). Аналогичная информация о включении необходимых денежных средств при формировании бюджета на 2023 год была направлена в ответ на представление прокурора Сосновского района Тамбовской области (л.д.58).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отсрочки исполнения судебного акта, учитывая непредоставление административным ответчиком доказательств принятия всех возможных мер, направленных на исполнение судебного акта в установленный судом срок, и доказательств наличия объективных препятствий для его исполнения.

Суд также пришел к верному заключению о том, что в рассматриваемом случае, исходя из предмета исполнения, заключающегося в выполнении административным ответчиком требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечении безопасности граждан, предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать установлению баланса интересов должника и взыскателя, нарушит права неопределенного круга лиц на своевременное исполнение судебного решения.

Доводы частной жалобы не свидетельствуют о незаконности определения районного суда, постановленного с правильным применением норм процессуального права, и не могут служить основанием для его отмены.

Руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Сосновского районного суда Тамбовской области от 7 августа 2023 года оставить без изменения, частную жалобу ТОГБУЗ «Сосновская ЦРБ» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Сосновский районный суд Тамбовской области.

Судья Тамбовского

областного суда Н.А. Бурашникова