Судья Дятлов А.Ю. УИД 38RS0024-01-2023-000332-97

Судья-докладчик Жильцова Н.Н. 33а-7029/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,

судей Слепнева П.И., Шуняевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Толмачевой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-558/2023 по административному иску прокурора города Усолье-Сибирское, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Большееланского муниципального образования о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять в муниципальную собственность бесхозяйный объект недвижимости

по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Большееланского муниципального образования на решение Усольского городского суда Иркутской области от 13 апреля 2023 г.,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства при содержании и эксплуатации электрических сетей установлено, что на территории Большееланского муниципального образования расположены два бесхозных объекта электросетевого хозяйства: электрическая сеть 10 кВ. с кадастровым № 38:16:000000:1117, протяженностью 5 258 м., понизительная подстанция КТП с трансформатором с кадастровым № 38:16:000099:947, площадью 13,5 кв.м. Данные объекты электроснабжения не переданы обслуживающей организации. Бездействие административного ответчика, выразившееся в не оформлении поселением права муниципальной собственности и непринятии мер по передаче объектов электросетевого хозяйства может повлечь возникновение аварийных ситуаций и как следствие прекращение подачи электроснабжения населения и организаций на территории городского округа, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, то есть неопределенному кругу лиц.

Просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большееланского муниципального образования по признанию права собственности на бесхозяйные недвижимые объекты: электрическая сеть 10 кВ. с кадастровым № 38:16:000000:1117, протяженностью 5 258 м., понизительная подстанция КТП с трансформатором с кадастровым № 38:16:000099:947, площадью 13,5 кв.м, обязать администрацию сельского поселения Большееланского МО в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность бесхозяйные недвижимые объекты: электрическую сеть 10 кВ. с кадастровым № 38:16:000000:1117, протяженностью 5 258 м.; понизительную подстанцию КТП с трансформатором с кадастровым № 38:16:000099:947, площадью 13,5 кв.м.

Определением суда от 21 марта 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Иркутская элексторосетевая компания».

Решением Усольского городского суда Иркутской области от 13 апреля 2023 г. административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе администрация сельского поселения Большееланского муниципального образования просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы указала, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права. Положениями ст. 225 ГК РФ возлагает на орган местного самоуправления обязанность обратиться с заявлением о постановке бесхозяйного имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию, но не обязывает орган местного самоуправления обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на такое имущество. Повторяя позицию, изложенную в суде первой инстанции, указывает, что бремя содержания бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями, электропринмающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, пояснения представителя административного ответчика ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, представителя административного истца ФИО2, полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено, что прокуратурой города Усолье-Сибирское в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства при содержании и эксплуатации электрических сетей проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Большееланского муниципального образования расположены два бесхозяйных объекта электросетевого хозяйства: электрическая сеть 10 кВ. с кадастровым № 38:16:000000:1117, протяженностью 5 258 м., понизительная подстанция КТП с трансформатором с кадастровым № 38:16:000099:947, площадью 13,5 кв.м. Данные объекты электроснабжения не переданы обслуживающей организации.

По результатам проверки 22 ноября 2022 г. в адрес главы сельского поселения Большееланского МО ФИО3 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ.

13 декабря 2022 г. в ответ на представление прокурора, главой сельского поселения Большееланского МО сообщено следующее: с целью энергосбережения и повышения эффективности на территории Большееланского МО действует подпрограмма «Энергосбережение и повышение эффективности на территории СПБМО на 2020-2025 годы» программы «Благоустройство территории сельского поселения Большееланского муниципального образования» на 2020-2025 годы, утвержденной постановлением администрации сельского поселения Большееланского муниципального образования от 11 ноября 2019 г. № 257. Вышеуказанная подпрограмма включает в себя проведение тепло и энергосберегающих мероприятий. В связи с дефицитным бюджетом и 4 группой дотационности бюджета сельского поселения Большееланского муниципального образования на 2023 год, денежные средства на выполнение вышеуказанного мероприятия отсутствуют. В связи с вышеизложенным, не представляется возможным принять в собственность все бесхозяйственные объекты электросетевого хозяйства, расположенные на территории Большееланского МО. В отношении спорных бесхозяйных недвижимых объектов ведутся переговоры с представителем ОАО «ИЭСК» Центральные электрические сети» с предложением на основании пункта 5 статьи 225 ГК РФ самостоятельно обратиться в судебные органы для признания права собственности.

Согласно письму министра жилищной политики и энергетики Иркутской области от 19 октября 2022 г., министерство направило администрациям муниципальных образований Иркутской области перечень бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, сформированный территориальными сетевыми организациями и рекомендовало организовать работу по их постановке на учет по заявлению органов местного самоуправления, на территории которого они находятся. Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. № 931.

Как следует из письменных пояснений ОАО «ИЭСК», объект электрическая сеть 10 кВ. с кадастровым № 38:16:000000:1117 принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 16 марта 2018 г., объект понизительная подстанция КТП с трансформатором с кадастровым № 38:16:000099:947 принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 27 сентября 2018 г. ОАО «ИЭСК» принят к рассмотрению вопрос о принятии в собственность указанных объектов в соответствии с порядком, установленным внутренними локальными актами. В связи с необходимостью дополнительных расходов, а также длительностью процедур рассмотрения и согласования, решение по данному вопросу не принято.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что со стороны администрации допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по признанию права собственности на объекты бесхозяйного имущества, находящееся в пределах территории Большееланского муниципального образования.

Судебная коллегия с таким выводом суда не соглашается, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В абзаце 11 статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закреплено, что объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В силу положений пунктов 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В обоснование административного искового заявления о возложении обязанности на администрацию признать право муниципальной собственности, прокурор ссылается на постановку спорных объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных, не оформлении поселением права муниципальной собственности, непринятии мер по передаче объектов электросетевого хозяйства, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций и как следствие прекращение подачи электроснабжения населения и организаций, в том числе, учреждениям образования и здравоохранения.

В соответствии с часть 1 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее- Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности, на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Согласно пункту 4 статьи 28 Закона № 35-ФЗ бремя содержания бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию. Законом гарантировано возмещение этих затрат посредством учета при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов.

Приведенные нормы права обеспечивают права потребителей электрической энергии, возлагая соответствующие обязанности по отношению к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства на сетевые организации, фактически использующие такие объекты, независимо от совершения местными органами или иными лицами (субъектами электроэнергетики) каких-либо действий, направленных на оформление прав на бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или передачу их на обслуживание, в связи с чем, доводы прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц оспариваемым бездействием не обоснованы.

Из содержания статей 1, 209, 218, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что вещные права являются абсолютными и предоставленные правомочия пользования, владения и распоряжения приобретаются и прекращаются по своему усмотрению, если иное прямо не установлено в законе.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу данной нормы права постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной, однако последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления. Закон не предусматривает передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований.

Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

Для принятия в муниципальную собственность бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Как следует из материалов дела электрическая сеть 10 кВ. с кадастровым № 38:16:000000:1117, протяженностью 5 258 м. и понизительная подстанция КТП с трансформатором с кадастровым № 38:16:000099:947, площадью 13,5 кв.м выявлены и поставлены на учет в качестве бесхозяйных 16 марта 2018 г. и 27 сентября 2018 г. соответственно.

Судебной коллегией установлено, что в материалах дела имеются доказательства правопритязаний на спорные объекты со стороны энергоснабжающей организации.

Так, из письменных пояснений ОАО «ИЭСК», следует, что ОАО «ИЭСК» принят к рассмотрению вопрос о принятии в собственность указанных объектов в соответствии с порядком, установленным внутренними локальными актами. В связи с необходимостью дополнительных расходов, а также длительностью процедур рассмотрения и согласования, решение по данному вопросу не принято.

Указанные объекты находятся в эксплуатации и обслуживании ОАО «ИЭСК», что подтверждается доводами, изложенными в исковом заявлении в Усольский городской суд о признании за ОАО «ИЭСК» права собственности на бесхозяйные сооружения.

При таких обстоятельствах выводы суда не соответствуют нормам материального права, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Усольского городского суда Иркутской области от 13 апреля 2023 г. по данному административному делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Административный иск прокурора города Усолье-Сибирское, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большееланского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Большееланского муниципального образования по признанию права собственности на бесхозяйные недвижимые объекты: электрическая сеть 10 кВ. с кадастровым № 38:16:000000:1117, протяженностью 5 258 м., понизительная подстанция КТП с трансформатором с кадастровым № 38:16:000099:947, площадью 13,5 кв.м, возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность бесхозяйные недвижимые объекты: электрическую сеть 10 кВ. с кадастровым № 38:16:000000:1117, протяженностью 5 258 м; понизительную подстанцию КТП с трансформатором с кадастровым № 38:16:000099:947, площадью 13,5 кв.м - оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Н.Н. Жильцова

Судьи

П.И. Слепнев

Н.А. Шуняева