Дело № 2а-2016/2022

УИД 39RS0010-01-2022-002052-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2022 г. г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Чулковой И.В.,

при секретаре Шумейко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о признании незаконным отказа в государственном учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости, с участием заинтересованного лица: Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление Росреестра по Калининградской области), указав в его обоснование, что ей (административному истцу) передан на праве аренды сроком до 01.03.2022 земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1180 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> 5. 25.11.2021 ею в Управление Росреестра по Калининградской области было представлено заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество № № на созданный на указанном земельном участке объект незавершенного строительства с прилагаемым техническим планом объекта незавершенного строительства от 01.11.2021. 15.12.2021 Управление Росреестра по Калининградской области приостановило на срок до 03.03.2022, 03.03.2022 отказало в государственной регистрации кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Основанием для отказа государственной регистрации кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество послужило то обстоятельство, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1180 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес > установлено обременение, а именно режимы использования в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 06.06.2013 № 386 «Об утверждении границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Калининградской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», поскольку указанный земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия регионального значения «Замок Вальдау», 1264 год, Калининградская область, пос. Низовье.

Административный истец считает данный отказ Управления Росреестра по Калининградской области в государственной регистрации кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства незаконным, поскольку арендаторы земельного участка не были уведомлены о том, что в отношении данного земельного участка установлены обременения, административный ответчик не осуществил необходимые действия по приостановке регистрации соглашений о передаче прав и обязанностей к новому арендатору земельного участка, оспариваемый отказ нарушает право административного истца на государственную регистрацию объекта незавершенного строительства, препятствует возможности заключить новый договор аренды земельного участка с целью завершения строительства индивидуального жилого дома.

С учетом изложенного, административный истец просит в судебном порядке восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного иска, признать незаконным отказ Управления Росреестра по Калининградской области в государственной регистрации права собственности на неоконченный строительством индивидуальный жилой дом, выстроенный на 18 %, расположенный на земельном участке площадью 1 180 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес > содержащийся в уведомлении об отказе от 03 марта 2022 года № №, и обязать Управление Росреестра по Калининградской области осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости имущества.

В судебное заседание уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства административный истец ФИО1 не явилась.

Участвующая в судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – Бурмистр Т.Н., действующая на основании ордера от 12.09.2022, в полном объеме поддержала заявленный ФИО1 административный иск, просила его удовлетворить по основаниям и доводам, в нём изложенным.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Калининградской области ФИО2, действующий на основании доверенности № 139 от 29.12.2021 и имеющий диплом о высшем юридическом образовании, с административным иском ФИО1 не согласился по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Заинтересованное лицо Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующему.

Согласно положениям, предусмотренным пунктом 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания основания для принятия оспариваемого решения и соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с постановлением администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области от 02.05.2012 № 2036 ФИО3 был предоставлен без проведения торгов (аукционов) в аренду сроком до 01.03.2022 из земель населённых пунктов, земельный участок площадью 1180 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес > строительства индивидуального жилого дома.

03.05.2012 между администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области и ФИО3 заключен договор № № аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес >

10.01.2014 между ФИО3 и ФИО4 заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от 03.05.2012, согласно которому арендатор безвозмездно передает, а новый арендатор принимает принадлежащее арендатору права и обязанности, связанные с арендой земельного участка по вышеуказанному адресу (пункт 1 соглашения), зарегистрированое Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской №

02.03.2015 между ФИО4 и ФИО5 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 603 земельного участка от 03.05.2012, зарегистрированное в Управлении Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области 19.03.2015 года за №

03.12.2019 между ФИО5 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору № 603 аренды земельного участка от 03.05.2012, зарегистрированное в Управлении Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области 12.12.2019 за № №-3.

25.11.2021 ФИО1 через ГКУ КО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калининградской области» обратилась с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на неоконченный строительством индивидуальный жилой дом, выстроенный на 18 %, расположенный по адресу: <адрес > (обращение № №-1), представив на регистрацию технический план здания от 01.11.2021, доверенность и чек об уплате государственной пошлины от 01.11.2021.

Согласно положениям, предусмотренным пунктом 49 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимого имущества является наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

Как следует из материалов административного дела, государственным регистратором было установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес > установлено обременение: режимы использования в соответствие с постановлением Правительства Калининградской области от 06.06.2013 № 386 «Об утверждении границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Калининградской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

Управлением Росреестра по Калининградской области 15.12.2021 ФИО1 выдано уведомление № о приостановлении до 03.03.2022 государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

В целях проведения правовой экспертизы поступивших документов Управлением Росреестра по Калининградской области был направлен запрос в Службу государственной Охраны объектов культурного наследия Калининградской области с целью получения информацию о наличии указанных ограничений (обременений) на земельном участке, а также, в случае сохранения особого режима использования, информации о возможности размещения на земельном, участке относительно установленной охранной зоны.

17.02.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области с уведомлением о планируемом строительстве № 944-арх на указанном земельном участке, а также заявлением № 565-зем по вопросу заключения договора аренды указанного земельного участка.

28.02.2022 администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО1 выдано уведомление № 61, которым в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес > отказано ввиду отсутствия на земельном участке каких-либо объектов капитального строительства и недопустимости размещения объекта капитального строительства на данном земельном участке, расположенном в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия «Замок Вальдау».

В соответствие с частью 1 статьи 27 Закона о регистрации, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права указанных в статье 26 Закона о регистрации.

Уведомлением от 03.03.2022 № № Управления Росреестра по Калининградской области ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на неоконченный строительством индивидуальный жилой дом, выстроенный на 18 %, расположенный по адресу: <адрес > (обращение № расположенный по адресу: <адрес > полностью расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия регионального значения «Замок Вальдау», 1264 год, Калининградская область, пос. Низовье, зоны охраны объекта культурного наследия, а также режимы использования земель и земельных участков и требования к градостроительным регламентам в их границах установлены постановлением Правительства Калининградской области от 06.06.2013 № 386 «Об утверждении границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Калининградской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», в границах зон охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия регионального значения строительство объектов капитального строительства и реконструкция существующих с изменением их габаритов запрещены.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливается зона охраняемого природного ландшафта.

Частью 2 статьи 34 указанного Закона установлено, что зона охраняемого природного ландшафта – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 12 приложения № 2 к постановлению Правительства Калининградской области от 06.06.2013 № 386 «Об утверждении границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Калининградской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», устанавливающему режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Калининградской области, в границах зон охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия регионального значения не допускается строительство объектов капитального строительства и реконструкция существующих с изменением их габаритов, за исключением оговоренных в особых требованиях регламента.

Разрешая настоящий спор по существу, суд исходит из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ.

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены на основании Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

С учетом изложенного, а также установленных по данному административному делу обстоятельств, суд не находит оснований для признания отказа Управления Росреестра по Калининградской области в государственной регистрации права собственности на неоконченный строительством индивидуальный жилой дом, выстроенный на 18 %, расположенный на земельном участке площадью 1 180 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес >, содержащегося в уведомлении об отказе от 03 марта 2022 года № № незаконным и возложении на административного ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости имущества.

При этом суд приходит к выводу, что административный истец, принимая решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на неоконченный строительством индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № действовал во исполнение установленных законодательством предписаний и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

Кроме того, согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод (часть 3 статьи 92 КАС РФ).

В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права административному истцу стало известно 03.03.2022, при этом с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в Гурьевский районный суд Калининградской области 23.06.2022, то есть за пределами установленного законом процессуального срока.

Судом установлено, что 03.06.2022 ФИО1 подала административное исковое заявление об оспаривании действий Управления Росреестра по Калининградской области в Ленинградский районный суд г. Калининграда, по месту нахождения административного ответчика.

Ленинградским районным судом г. Калининграда вынесено определение от 09.06.2022 о возвращении административного искового заявления на основании пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ, для направления его в Гурьевский районный суд Калининградской области, для разрешения заявленных требований.

Между тем, такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Другие обстоятельства, свидетельствующие об уважительных причинах пропуска процессуального срока на подачу административного искового заявления, ФИО1 не указаны.

Таким образом, пропуск административным истцом ФИО1 установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока обращения в суд без уважительной причины также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о признании незаконным отказа в государственном учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Судья: И.В. Чулкова

Мотивированное решение суда изготовлено 28 декабря 2022 года.

Судья: И.В. Чулкова