Решение по делу № 2А-3301/2023 от 17.08.2023

Административное дело № 2а-3301/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-002676-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Колмаку С.В. о признании незаконным отказа №№ от Дата, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО3 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просил:

признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области исх. №№ от Дата. в заключении с ФИО3 договора купли-продажи земельного участка с КН № - незаконным;

обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице КУМИГ - заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с КН № расположенного по адресу: <адрес> под существующую изолированную часть жилого дома.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что он, ФИО3, является собственником части жилого дома, состоящего из комнаты площадью 21,3 кв.м, коридора площадью 4,0 кв.м, шкафа площадью 0,1 кв.м, веранды площадью 33,1 кв.м, с надворными постройками, назначение: жилое, 1- этажный, общая площадь 34,70 кв.м., инв. № №, лит. А, а2, Г, Г1, Г2, ГЗ., расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности на часть жилого дома установлено решением Выборгского городского суда Ленинградской области в судебном заседании по делу № № от Дата.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата №, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

ООО «Азимут» изготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предусмотрен отвод земельного участка под изолированную часть жилого дома ФИО3 земельного участка площадью 1050 кв.м.

На запрос Дата исх. № № он получил из КУМИГ администрации МО «Выборгский район» заключение об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, к территориальной зоне - ТЖ-1( зона застройки малоэтажными жилыми домами), ТУ.

Дата он обратился в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1050 кв.м под существующую часть жилого дома, принадлежащего ему на праве частной собственности, на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом № № от Дата председатель КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области сообщил, что данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий (ЦБК), в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка отказано по основаниям, предусмотренным п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Решением Выборгского городского суда от Дата по делу №№ административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ ФИО4 о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка, выполненной ООО "Азимут"; об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка в течение двух месяцев с момента постановки земельного участка на кадастровый учет удовлетворено частично.

Постановлено: признать незаконным отказ администрации МО «Выборгский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка, площадью 1050 кв.м. под существующую изолированную часть жилого дома, площадью 34,70 кв.м, принадлежащую ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, выполненной ООО "Азимут".

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области утвердить, выполненную ООО «Азимут» схему расположения на кадастровом плане земельного участка площадью 1050 кв.м. под существующую изолированную часть жилого дома, площадью 34,70 кв.м, принадлежащую ФИО3, расположенного по адресу: <адрес> течение 2-х месяцев после вступления в силу решения суда.

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ ФИО4 об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка в течение двух месяцев с момента постановки земельного участка на кадастровый учет- отказать.

При повторном обращении ФИО3 с заявлением в КУМИГ о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № № получил отказ, в котором указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки частей территории, входящих в состав МО «Советское городское поселение», утвержденных Решением Совета депутатов от Дата №№ земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий (ЦБК).

В соответствии с указанным режимом использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно-защитной зоны «ЦБК» не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Административный истец считает отказ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области» незаконным, поскольку испрашиваемый им земельный участок не под новую жилую застройку, а для обслуживания имеющегося части жилого дома с годом постройки до 1940 года, принадлежащего ему на праве частной собственности. Кроме того, такое предприятие как ЦБК более 20-ти лет не существует, никакой санитарно-защитной зоны не установлено, что подтверждается многочисленными решениями Выборгского городского суда.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО5, в качестве заинтересованного лица администрация муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, представитель ФИО2 требования поддержал.

Представитель административных ответчиков не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, мотивированных возражений не заявили.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила, представителя не направила.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что решением Выборгского городского суда по гражданскому делу № № от Дата исковые требования ФИО3 к администрации МО "Советское городское поселение" Выборгский район Ленинградской области о признании права собственности на дом удовлетворены.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, представленными Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 30 апреля 2008 года зарегистрировано право собственности ФИО3 на дом, расположенный по адресу: Ленинградская область, МО «Советское городское поселение», Выборгский район, г.п. Советский, ул. Железнодорожная, д.39, дому присвоен кадастровый номер №.

Дом с кадастровым номером №, расположен на земельном участке площадью 1050 кв.м., имеющем кадастровый (условный) номер №, относящийся к территориальной зоне – ТЖ-1 (территориальная зона ТЖ-1 – зона застройки малоэтажными жилыми домами), ТУ.

Административный истец ФИО3 обратился в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1050 кв.м под существующую часть жилого дома, принадлежащего ему на праве частной собственности, на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дата ФИО3 обратился в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1050 кв.м под существующую часть жилого дома, принадлежащего ему на праве частной собственности, на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве оснований для отказа указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Советское городское поселение», утвержденных решением совета депутатов от Дата № 266, формируемый земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны предприятий (ЦБК). В соответствии с указанным режимом использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно-защитной зоны (ЦБК) не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Повторным отказом от Дата №№ указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки частей территории, входящих в состав МО «Советское городское поселение», утвержденных Решением Совета депутатов от Дата №№, земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий (ЦБК).

Статьей 12 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).(ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021)

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 137-ФЗ) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 приведенного Федерального закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно требованиям ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Кроме того, в силу п. 1 указанной статьи, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Из анализа указанных норм следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО3 администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области должно было быть принято решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Однако, административному истцу повторно отказано со ссылкой на иные нормы права.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 14 ст. 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

П.14.1 данной статьи, так же основанием для отказа является то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Именно этими нормами права руководствовался Комитет, отказывая истцу в выкупе земельного участка.

Между тем в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений Земельного кодекса приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

В силу пункта 11 *** Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования "для ИЖС", фактически используется в целях эксплуатации дома, до 1940 года постройки. При этом содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке никем не оспаривались. Правопритязаний на участок не имелось.

Таким образом, заявление ФИО3 об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка по существу рассмотрено ненадлежащим образом, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административного ответчика, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы истца.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований ФИО3 о признании незаконным отказа администрации МО «Выборгский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» отказа №№ от Дата.

Способ защиты права суд определил обязать администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: <адрес>. Поскольку суд не вправе подменять органы местного самоуправления, в чью компетенцию входит разрешение данного вопроса в соответствии с указанным выше законом.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Колмаку С.В. о признании незаконным отказа №№ от Дата, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области № № от Дата в заключении с ФИО3 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № №.

Обязать администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2023