Дело № 3а-20/2023
43OS0000-01-2023-000070-18
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.ФИО5 15 мая 2023 года
Кировский областной суд в составе судьи Мосеева А.В.,
при секретаре Ермаковой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Кировской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 6000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что 03.02.2022 решением Верхнекамского районного суда Кировской области в удовлетворении его административного искового заявления к ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении было отказано. Апелляционным определением Кировского областного суда от 31.05.2022 решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 03.02.2022 было отменено, его требования были удовлетворены частично, присуждена компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 рублей. Судебный акт до настоящего времени не исполнен, срок составил более 9 месяцев, полагает, что его право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.
Для участия в деле в качестве административного соответчика судом была привлечена ФСИН России.
ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал.
Интересы Министерства финансов Российской Федерации в областном суде представляло Управление федерального казначейства по Кировской области. В возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, указав, что исполнительный лист ФС № от 31.05.2022 направлен Верхнекамским районным судом Кировской области в Министерство финансов Российской Федерации 15.12.2022, общая продолжительность исполнения судебного акта обусловлена несвоевременным направлением судом исполнительного листа. Каких-либо жалоб и заявлений по вопросу неисполнения судебного акта от ФИО2 не проступало. Кроме того, считает, что запрошенная сумма компенсации является чрезмерно завышенной, поскольку не установлено, что указанное нарушение было настолько существенным, что неизбежно подвергало административного истца страданиям.
В судебное заседание представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО3 не явился, о времени и месте проведения которого был извещен, на предварительном судебном заседании требования административного искового заявления не признал.
В возражениях представитель ФСИН России просил отказать в удовлетворении требований ФИО2 Полагал, что в соответствии с бюджетным законодательством судебный акт о компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении не входит в число, предусмотренных ст. 242.1 БК РФ случаев, когда исполнительный лист направляется судом независимо от просьбы взыскателя. Поскольку с таким заявлением ФИО2 не обращался, Верхнекамский районный суд не мог предъявить исполнительный лист к исполнению.
В судебном заседании представитель ФСИН России ФИО4 исковые требования не признал, поддержал доводы изложенные в письменных возражениях, а также возражениях Министерства финансов Российской Федерации.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Как указал в своем Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации от 19.07.2011 N 17-П, в целях реализации вытекающей из Конституции Российской Федерации (статья 46, части 1 и 3) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязанности Российской Федерации по обеспечению права каждого на справедливое судебное разбирательство его дела в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из необходимости создать надлежащие условия для осуществления права каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, а также прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на охрану их прав законом, на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. ст. 52 и 53 Конституции Российской Федерации), Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" предусмотрел вспомогательный к общегражданскому порядку возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, механизм защиты прав на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство и своевременное исполнение судебных актов в виде присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве внутригосударственного средства правовой защиты от предположительно имевшего место нарушения требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституции Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов административного дела N 2а-80/2022, решением Верхнекамского районного суда Кировской области от 3 февраля 2022 года было отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ ИК№ ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 31 мая 2022 года решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 3 февраля 2022 года отменено, принято новое решение о частичном чудотворении заявленных ФИО2 требований и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 рублей.
Мотивированное апелляционное определение судебной коллегии было составлено 3 июня 2022 года.
Административное дело поступило в Верхнекамский районный суд Кировской области из суда апелляционной инстанции 15 июня 2022 года (л.д. 67).
16 июня 2022 года копия апелляционного определения была направлена Верхнекамским районным судом Кировской области участникам судебного разбирательства (л.д. 36).
Исполнительный лист серии ФС № направлен для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации 15 декабря 2022 года, куда поступил 26 декабря 2022 года (л.д. 37-38).
30 ноября 2022 года от ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России поступили кассационные жалобы на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 31 мая 2022 года, которые 01 декабря 2022 года вместе с делом были направлены в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и поступили туда 20 декабря 2022 года. Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 31 мая 2022 года оставлено без изменения (л.д. 39-56).
Денежные средства в размере 1000 рублей перечислены ФИО2 6 апреля 2023 года платежным поручением 848823 (л.д. 80).
В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.
Согласно положениям пп. 12.1, 12.17 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2004 N 161 обращение к исполнению судебных актов по административным делам возлагается на суд, который рассматривал дело в первой инстанции.
Согласно приведенным выше положениям закона, исполнительный лист должен был быть направлен судом не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме (в данном случае не позднее следующего дня после поступления дела в суд первой инстанции из суда апелляционной инстанции) в Минфин России независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя, которым исполнительный лист должен был быть исполнен не позднее трех месяцев с момента поступления исполнительного листа, то есть в данном случае не позднее 16 сентября 2022 года, шестимесячный срок исчисляемый с данной даты истек.
Законом предусмотрено немедленное исполнение судебных актов по делам о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, а вопрос об изменение её размера в сторону уменьшения на основании апелляционного определения должен был решаться в порядке ст. ст. 361, 362 КАС РФ.
Установленный законом шестимесячный срок с момента исполнения судебного акта (6 апреля 2023 года) административным истцом не пропущен (административное исковое заявление подано до исполнения решения суда).
Поскольку судебный акт о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания исполняется судом незамедлительно и самостоятельно без соответствующего ходатайства взыскателя, общая продолжительность исполнения апелляционного определения Кировского областного суда от 31 мая 2022 года подлежит исчислению со следующего дня после поступления административного дела в суд первой инстанции из суда апелляционной инстанции, то есть с 16 июня 2022 года по день перечисления денежных средств на лицевой счет ФИО2 (6 апреля 2023 года), и составляет 9 месяцев 21 день.
С учетом разъяснений содержащихся в пп. 46, 47, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
Суд считает срок неисполнения решения в течение 9 месяцев 21 дня не отвечающим требованиям разумности, а право ФИО2 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным в связи с длительным ненаправлением Верхнекамским районным судом Кировской области исполнительного листа о присуждении компенсации в Минфин России, а также нарушением Минфином России трехмесячного срока, установленного ч. 6 ст. 242.2 БК РФ (документы поступили 26 декабря 2022 года, исполнены 6 апреля 2023 года) (изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в решениях от 11.03.2021 № АКПИ21-72, от 21.12.2021 АКПИ21-953, апелляционном определении от 31.05.2022 № АПЛ22-158).
Таким образом, действия районного суда и Министерства финансов Российской Федерации при исполнении апелляционного определения Кировского областного суда от 31 мая 2022 года не были своевременными и эффективными.
Ссылку ФСИН России на положения абз. 4 п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и доводы о том, что исполнительный документ, выданный на основании судебного акта о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, в исправительном учреждении должен исполняться на общих основаниях, то есть в порядке предусмотренном абз. 1 п. 2 ст. 242.1 БК РФ после поступления соответствующего заявления взыскателя в суд о выдаче исполнительного листа или заявления о направлении исполнительного листа для исполнения в соответствующий орган, суд считает неверными.
Положения абз. 4 п. 2 ст. 242 БК РФ в настоящее время используются в редакции Федерального закона № 104-ФЗ от 07.05.2013, в то время как положения о компенсации за нарушение условий содержания под стражей, в исправительном учреждении в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введены Федеральным законом № 494-ФЗ от 27 декабря 2019 года.
Согласно положениям ч. 9 ст. 227.1, ч. 3.1 ст. 353 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению, а исполнительный лист вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.
Таким образом, порядок исполнения решений суда о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, в исправительном учреждении аналогичен исполнению решений суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Учитывая обстоятельства дела, по которому судом и Министерством финансов Российской Федерации были допущены нарушение норм административного процессуального и бюджетного законодательства, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, и значимость последствий такого нарушения для административного истца, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 6000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 1 000 рублей.
Руководствуясь статьями 103, 106, 111, 112, 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1000 (одной тысячи) рублей, перечислив их на лицевой счет в ФКУ ИК-№ ОУХД УФСИН России по Кировской области (Получатель УФК по Кировской области, ФКУ ИК№ ОУХД УФСИН России по Кировской области, лицевой счет №, ИНН № КПП 430501001, Банк получателя – отделение ФИО5 Банка России, УФК по Кировской области, г. ФИО5, БИК 013304182, расчетный счет №, КБК 32№, ОКТМО 33607154, к/счет 40№, код НПА 0023, назначение платежа ФИО2 <дата> года рождения).
Решение подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.В. Мосеев
Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.