Копия
2-2281/2025
56RS0018-01-2025-000082-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 2 июля 2025 года
Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Астафьевой А.С.,
при секретаре Белой И.С.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика и третьего лица ДГиЗО администрации г. Оренбурга ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Оренбурга о признании недействительным распоряжения об изъятии земельного участка, включении в состав наследственной массы, признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с иском, указав, что ее супругу ... на основании постановления администрации г. Оренбурга N-п от 13.04.1993 г. был выделен в постоянное бессрочное пользование под индивидуальное жилищное строительство земельный участок по адресу: ....
... ... умер. После его смерти заведено наследственное дело, оформлено право собственности на имущество умершего, за исключением земельного участка, расположенного по адресу: .... При оформлении наследства истцу стало известно, что распоряжением главы г. Оренбурга от 23.04.2001 г. N-Р земельный участок был изъят.
Изъятие земельного участка истец считает незаконным, поскольку не соблюден порядок прекращения прав на земельные участки, а наследодатель при жизни не отказывался от спорного участка.
Истец просит суд:
признать недействительным п. 6, 7 распоряжения Главы г. Оренбурга от 23.04.2001 г. N-Р «Об изъятии земельных участков» об изъятии у ... земельного участка, площадью 1500 кв.м. в ... и признании утратившим п. 3 постановления администрации г.Оренбурга от 13.04.1993 г. N-п;
включить в состав наследственной массы земельный участок, площадью 1500 кв.м. в ... после смерти ...
признать право собственности в порядке наследования за ФИО3 на земельный участок, площадью 1500 кв. м. в ... N в порядке наследования.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены нотариус ФИО4, ТУ Росимущества в Оренбургской области, ДГиЗО администрации г. Оренбурга.
В судебное заседание истец ФИО3, третье лицо нотариус К.О.НБ., представитель третьего лица ТУ Росимущества в Оренбургской области не явились, извещены о нем надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика и третьего лица ДГиЗО администрации г.Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенностей, против удовлетворения исковых требований возражала, просила отказать.
Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ).
В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
В соответствии со ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.
В соответствии со ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (ст. 53 ЗК РФ).
В силу ст. 60 ЗК РФ нарушенное право подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в том числе путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ... и ФИО3 состояли в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 25.08.1972 г.
... .... умер, что подтверждается свидетельством о смерти от 06.12.2022 г. (л.д. 9).
В силу п. 1 ст. 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент.
После смерти ... нотариусом ФИО4 заведено наследственное дело N. В установленный законом шестимесячный срок с заявлением о принятии наследства по закону обратилась супруга ФИО3
В силу ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.
Согласно ч. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
Согласно материалам наследственного дела нотариусом ФИО4 выданы ФИО3 свидетельства о праве на наследство по закону:
на 1/2 долю в праве общей собственности на квартиру, расположенную по адресу: ...
на 1/2 долю в праве общей собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ....
Из материалов дела также следует, что при жизни ... постановлением администрации г. Оренбурга от 13.04.1993 г. N-п «О рассмотрении заявлений граждан по вопросам, связанным с отводом земельных участков под строительство индивидуальных домов» удовлетворено ходатайство граждан об отводе земельных участок под индивидуальное строительство: …3.... земельный участок площадью - 1500 кв.м. в ... N.
Распоряжением главы г. Оренбурга «Об изъятии земельных участков» N-р от 23.04.2001 в связи с отказом от участка постановлено изъять у ... земельный участок, площадью 1500 кв.м., в .... Пункт 3 постановления администрации города от 13.04.1993 г. N-п признать утратившим силу.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагает изъятие земельного участка незаконным, поскольку не соблюден порядок прекращения прав на земельные участки, а наследодатель при жизни не отказывался от участка.
Возражая против удовлетворения требований, ответчик указывает, что спорный земельный участок был изъят у ... вследствие его отказа, что следует из распоряжения главы г. Оренбурга N-р от 23.04.2001 г. Проекты муниципальных правовых актов, документы (справки, доклады, заключения, предложения) по их разработке хранятся 5 лет. Ранее граждане вызывались письмом и писали отказ от земельного участка в связи с его неосвоением. Правовые акты администрации города подлежали обязательной правовой экспертизе, направлялись в том числе и в прокуратуру города. В настоящее время срок хранения документов, послуживших основанием для отмены постановления администрации г. Оренбурга, истек, в связи с чем выяснить, что наследодателю было известно об издании распоряжения, в настоящее время установить невозможно.
Разрешая требование о признании недействительным п. 6, 7 распоряжения Главы г. Оренбурга от 23.04.2001 г. N-Р «Об изъятии земельных участков» об изъятии у ... земельного участка, площадью 1500 кв.м. в ... и признании утратившим п. 3 постановления администрации г.Оренбурга от 13.04.1993 г. N-п, суд приходит к следующему выводу.
Основания возникновения земельных прав могут быть квалифицированы как первоначальные, в основе которых имеется решение собственника (уполномоченного органа) о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, и производные, правовой основой которых выступает соответствующая сделка с земельным участком или расположенным на нем недвижимым имуществом.
К основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей пп. 2 п. 1 ст.8 ГК РФ относит акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.
В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».
В силу пункта 9.1 названной статьи если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие ЗК РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на такие земельные участки осуществляется в соответствии ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Статьей 40 Земельного кодекса РСФСР, действующего в период предоставления земельного участка, был определен закрытый список случаев прекращения права собственности граждан на землю, в числе которых добровольный отказ от земельного участка и изъятие в случаях, предусмотренных пунктами 4, 7, 8, 9 статьи 39 настоящего Кодекса.
Статья 39 Земельного кодекса РСФСР в качестве одного из оснований прекращения права собственности на землю указывает использование земли не по целевому назначению (пункт 4).
Указанные нормы утратили силу с принятием Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».
Следовательно, в рассматриваемом случае при решении вопроса о принудительном прекращении права истца на земельный участок следует применять порядок, установленный ГК РФ, действующим с 01.01.1995 г.
В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
На момент издания распоряжения порядок прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа собственника регулировался статьей 30.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 30.2 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.
В соответствии с пунктом 4 указанной статьи при государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены такой земельный участок или такая земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права.
По смыслу указанных правовых норм требование закона связывает отказ собственника от имущества именно с его действиями (публичное заявление и иные действия), но не с бездействием, которым в том числе является фактическое неиспользование имущества по назначении.
При этом отказ от вещи должен соответствовать действительному волеизъявлению собственника и не должен быть вынужденным.
Согласно Федеральному закону от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской федерации», инструкции по применению Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утверждённой приказом Росархива от 20.12.2019 г. №237 (далее - Инструкция), документы временного хранения частично передаются в муниципальный архив, иные подлежат уничтожению.
В соответствии с п. 4.3 Инструкции сроки временного хранения документов (1 год, 3 года, 5 лет, 6 лет, 10 лет, 15 лет, 45 лет, 50 лет и 75 лет), установленные Перечнем, должны соблюдаться всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. После истечения сроков временного хранения документы подлежат уничтожению. Уничтожение документов до истечения сроков их временного хранения запрещается. Нарушение требований о хранении документов влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.4 Инструкции срок хранения документов органов местного самоуправления и муниципальных организаций составляет 5 лет.
Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что основанием изъятия земельного у ... является его отказ, что прямо следует из распоряжения главы г. Оренбурга N-р от 23.04.2001 г. В материалы дела истцом не представлены доказательства незаконности оспариваемого распоряжения. Напротив, в оспариваемом распоряжении указано основание изъятия земельного участка, а именно «отказ от участка». Таким образом, оснований для признания недействительным п. 6, 7 распоряжения Главы г. Оренбурга от 23.04.2001 г. N-Р «Об изъятии земельных участков» об изъятии у ... земельного участка, площадью 1500 кв.м. в ... и признании утратившим п. 3 постановления администрации г.Оренбурга от 13.04.1993 г. N-п, не имеется.
Срок хранения документов, послуживших основанием для отмены постановления администрации г. Оренбурга от 13.04.1993 г. N-п, а именно заявления ... истек, в связи с чем довод истца о том, что ... при жизни от спорного земельного участка не отказывался, суд полагает недоказанным.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании недействительным п. 6, 7 распоряжения Главы г.Оренбурга от 23.04.2001 г. N-Р «Об изъятии земельных участков» об изъятии у ... земельного участка, площадью 1500 кв.м. в ... и признании утратившим п. 3 постановления администрации г.Оренбурга от 13.04.1993 г. N-п.
Разрешая требование истца о включении в состав наследственной массы спорного земельного участка и признании на него права собственности в порядке наследования за ФИО3, суд приходит к следующему.
Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что ранее при жизни ... на спорном земельном участке были построены хозяйственные постройки и забор, в настоящее время все строения разрушились из-за ветхости, жилой дом на участке не был построен. После смерти ... истец обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства, ей были выданы свидетельства о праве на наследство по закону на прочее имущества, спорный земельный участок в состав наследственной массы не вошел. Истец полагает, что спорный земельный участок должен быть учтен в составе наследства на основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ.
В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
На основании абзаца 1 ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 №9 «О судебной практике по делам о наследовании» суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).
Свое право на земельный участок истец основывает как производное от прав наследодателя ... на этот участок. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что наследодателем при жизни были совершены действия, направленные на регистрацию права собственности на спорный участок, суду не представлено.
Согласно абзацам 1 и 3 пункта 9.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 30.12.2021 г. № 478-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.07.2022 г.) если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
По смыслу указанных норм, бесплатно в собственность мог быть передан земельный участок, предоставленный гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие ЗК РФ.
При этом получить в собственность земельный участок могло только лицо, которому этот участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования для индивидуального жилищного строительства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В случае, если такое лицо при жизни своим правом не воспользовалось, то данное право могло быть реализовано его наследниками, но лишь в том случае, если они стали собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если право на земельный участок принадлежит нескольким лицам, - доля в праве общей собственности на земельный участок либо доля в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком).
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что, спорный земельный участок не подлежит включению в состав наследственной массы, поскольку ... при жизни не реализовал свое право на строительство объекта на спорном земельном участке, в установленном порядке в целях регистрации права собственности на предоставленный земельный участок не обращался. Кроме того, данный земельный участок был изъят у ... распоряжением главы г. Оренбурга от 23.04.2001 г.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о включении в состав наследственной массы земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: ... после смерти ..., а также производного требования о признании права собственности на него в порядке наследования.
Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО3 к администрации г.Оренбурга о признании недействительным распоряжения об изъятии земельного участка, включении в состав наследственной массы, признании права собственности на земельный участок – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись А.С. Астафьева
Решение в окончательной форме принято 10 июля 2025 года.
Судья подпись А.С. Астафьева
Копия верна.
Судья:
Секретарь: