КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 33а – 28930/2023(№ 2а-3167/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 августа 2023 г. г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Гантемировым К.Р.
слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Сочи о признании отказа незаконным,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Сочи от 24.05.2023г.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Сочи о признании отказа незаконным.
В обоснование требований указала, что в соответствии с договором купли-продажи от 21.06.2021 г. ФИО1, приобрела в составе жилого дома в долевую собственность недвижимое имущество: помещение с кадастровым номером 23:49:0202003:6365 назначение: жилое помещение, находится на этаже № 6 и на этаже № 7 общей площадью 156,8 кв.м., расположенное в жилом доме по адресу: <...> квартал жилой застройки, помещение 86-91, 96-99.
Указанный жилой дом располагается на спорном земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0202003:180 площадью 700 кв.м., расположенном по адресу: <...> квартал жилой застройки.
Она, как собственник жилого помещения, которое располагается в семиэтажном жилом доме с кадастровым номером 23:49:0202003:1954 площадью 1361,5 кв.м., имеет право обратится в администрацию г. Сочи с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:180 (под жилым домом) площадью 700 кв.м., расположенном по адресу: <...> квартал жилой застройки.
ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию г. Сочи с просьбой предоставить в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок площадью 700 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0202003:180 для использования под существующий объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0202003:1954 расположенный по адресу: <...> квартал жилой застройки.
Считает, что в тексте оспариваемого отказа административного ответчика, выраженного в письме от 25.03.2022 № ОП-2012/22 не содержится ссылки на конкретное основание для отказа, перечисленные в ст. 39.16 ЗК РФ, что, по ее мнению, по формальному признаку, безусловно, делает его незаконным. Просила суд признать незаконным отказ административного ответчика, выраженный в письме от 25.03.2022 № ОП-2012/22.
Обжалуемым решением Центрального районного суда г. Сочи от 24.05.2023 г. административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Сочи о признании отказа незаконным оставлено без удовлетворения.
С указанным решением суда не согласилась ФИО1 и подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит основания для отмены решение суда по следующим основаниям.
Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Так, из материалов дела следует, что в соответствии с договором купли-продажи от 21.06.2021 г. ФИО1, приобрела в составе жилого дома в долевую собственность недвижимое имущество: помещение с кадастровым номером 23:49:0202003:6365 назначение: жилое помещение, находится на этаже № 6 и на этаже № 7 общей площадью 156,8 кв.м., расположенное в жилом доме по адресу: <...> квартал жилой застройки, помещение 86-91, 96-99.
Недвижимое имущество принадлежит ей на праве, определенной в натуре в доме долевой собственности на основании решения Центрального районного суда города Сочи по делу № 2-493/12 от 23.03.2012 г., определения о разъяснении решения суда от 22.10.2015 г., договора купли-продажи жилого помещения от 21.06.2021 г.
Приобретенные ею жилые помещения располагаются в семиэтажном жилом доме с кадастровым номером 23:49:0202003:1954 площадью 1 361,5 кв.м.
Указанный жилой дом располагается на спорном земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0202003:180 площадью 700 кв.м., расположенном по адресу: <...> квартал жилой застройки.
Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202003:180 ранее с 2003 г. арендовал под строительство жилого дома ФИО2, который передал земельный участок в субаренду ФИО3 в соответствии с договором субаренды от 26.04.2005 г.
Решением Центрального районного суда г. Сочи по делу № 2-1020/2016 от 21.03.2016 г. указанный договор аренды от 10.04.2003 г. № 0105 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:180 в аренду, расторгнут.
За время аренды на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0202003:180 возведен семиэтажный жилой дом с кадастровым номером 23:49:0202003:1954 площадью 1361,5 кв.м. Жилой дом в эксплуатацию актом администрации не вводился из-за мошеннических действий подрядчика, который впоследствии был осужден.
Решением Центрального районного суда г. Сочи по делу № 2-492/12 от 23.03.2012 г., а затем определением о разъяснении решения суда от 22.10.2015 г. семиэтажный жилой дом с кадастровый номером 23:49:0202003:1954 площадью 1361,5 кв.м, был признан безопасным, а в иске администрации г. Сочи отказано. Вследствие этого, были удовлетворены исковые требования 10 пострадавших граждан-дольщиков о признании за каждым из них права долевой собственности в жилом доме с определением в натуре конкретных жилых помещений.
ФИО1 приобрела в собственность жилые помещения по договору купли-продажи от 21.06.2021 г.
Таким образом, она, как собственник жилого помещения, которое располагается в семиэтажном жилом доме с кадастровым номером 23:49:0202003:1954 площадью 1361,5 кв.м., имеет право обратится в администрацию г. Сочи с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:180 (под жилым домом) площадью 700 кв.м., расположенном по адресу: <...> квартал жилой застройки.
ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию г. Сочи с просьбой предоставить в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок площадью 700 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0202003:180 для использования под существующий объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0202003:1954 расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, квартал индивидуальной жилой застройки, ул. Клубничная, земельный участок № 49. При необходимости в удобной форме произвести изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 700 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0202003:180, а также уменьшить его площадь и изменить его границы, если при его проверке будут выявлены пересечения с другими объектами недвижимости, в частности с жилым домом с кадастровым номером 23:49:0202003:2694 находящимся по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Клубничная д. 140. Подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 700 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0202003:180 со множественностью лиц на стороне арендатора с установленной ставкой арендной платы за 1 кв.м. в год и направить подписанный экземпляр договора в течение тридцати дней с момента получения настоящего заявления в ее адрес.
На первое обращение из администрации г. Сочи поступил ответ от 02.12.2021 г. с обоснованием технической невозможности предоставления запрашиваемого земельного участка в аренду и с рекомендацией изготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящихся в муниципальной собственности, и обратиться для получения услуги по административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Утверждение расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении».
В ответ на второе обращение она получила письменный отказ от 21.01.2022 г., в котором ей сообщили, что согласно представленным документам на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0202003:180 (вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства) расположен жилой дом. По данным справочной информации по объектам недвижимости в режиме онлайн жилой дом (кадастровый номер 23:49:0202003:1954 ) площадью 1361,5 кв.м, 7-ми этажный. В связи с чем, усматриваются признаки многоквартирного жилого дома. Нецелевое использование земельного участка.
На обращение административного истца от 15.02.2022 г., об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выполненной с целью образования двух земельных участков с условными номерами 23:49:0202003:ЗУ1 и 23:49:0202003:ЗУ2 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:180 расположенного по адресу (местоположение): Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, квартал индивидуальной жилой застройки, ул. Клубничная, земельный участок №49, площадью равной 700 кв.м., находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Сочи от 20.08.2011Г. № 23-23-50/118/2011-215 и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:1929, расположенного по адресу (местоположение): Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, квартал индивидуальной жилой застройки, ул. Клубничная, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Сочи от 21.06.2013г. № 23-23-52/064/2013-080, получила обжалуемый отказ от 25.03.2022 г.
Считает, что в тексте оспариваемого отказа административного ответчика, выраженного в письме от 25.03.2022 г. № ОП-2021/2022 не содержится ссылки на конкретное основание для отказа, перечисленные в ст. 39.16 ЗК РФ, что, по ее мнению, по формальному признаку, безусловно, делает его незаконным.
Решением Центрального районного суда г. Сочи от 08.08.2022 г. административное исковое заявление ФИО1 ����������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????��?????????J?J??�??
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25.10.2022 г. решение Центрального районного суда г. Сочи от 08.08.2022 г оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.
Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21.02.2023 г. решение Центрального районного суда города Сочи от 08.08.2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25.10.2022 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Сочи в ином составе судей. При новом рассмотрении кассационная инстанция указала нижестоящим судам о необходимости дать полную правовую оценку доводам административного истца о ее праве на обращение в администрацию г. Сочи по вопросу предоставления земельного участка в аренду.
Суд первой инстанции при повторном рассмотрении приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, указал следующее.
В соответствии с п. 1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в частности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Федеральным законом от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения в Земельный кодекс РФ, вступившие в силу 01.03.2015г., а именно введена глава V.4 «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Положениями ст. 39.29 Земельного кодекса РФ определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Судебная коллегия обращает внимание на то, что административным истцом выбран способ образования земельного участка - образования двух земельных участков путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:180 (вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства) и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202003:1929 (л.д. 151-160 том 1).
Согласно представленным документам на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0202003:180, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположен жилой дом. По данным справочной информации по объектам недвижимости в режиме online жилой дом, с кадастровым номером 23:49:0202003:1954 площадью 1361,5 кв.м., 7-ти этажный. В связи с чем, усматриваются признаки многоквартирного жилого дома, то есть нецелевое использование земельного участка, что противоречит ст.7 Земельного кодекса РФ.
Как верно отмечено судом первой инстанции, у заявителя отсутствует право сформировать в результате раздела такой объект гражданского оборота, который будет не соответствовать градостроительным регламентам, градостроительному и земельному законодательству.
В соответствии п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
На основании статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Подпункты 5 и 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, административный ответчик правильно пришел к выводу, что имеются основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка путем перераспределения.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г. Сочи о признании отказа незаконным.
Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Сочи от 24.05.2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судья Н.А. Морозова
Судья К.К. Суслов