Дело № 2а-436-2025
Решение
Именем Российской Федерации
08 сентября 2025 года с.Тлярата
Тляратинский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Магомедова Н.Г., с участием
помощника Тляратинского межрайонного прокурора РД ФИО2,
административного истца ФИО11,
представителя административного ответчика УИК 1692 по закону ФИО5,
представителя административного ответчика УИК 1696 по закону ФИО6,
представителя третьего лица –ТИК <адрес> РД по закону ФИО7,
третьего лица ФИО8
при ведении протокола помощником судьи ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к участковым избирательным комиссиям № и №<адрес> об обязании обнородовать списки избирателей Собрания депутатов МО «сельсовет Шауринский» <адрес> РД, составленные согласно схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов в названный представительный орган, утверждённой решением УИК № от ДД.ММ.ГГГГ №,
Установил:
ФИО1 К.Д. обратился в суд с вышепоименованным исковым требованием, в обоснование которого указал следующее. Он является кандидатом на предстоящих выборах в сентябре текущего года в депутаты Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Шауринский» <адрес> РД. Опасается того, что Участковая избирательная комиссия № в <адрес> (далее – УИК №) и Участковая избирательная комиссия № в <адрес>, (далее – УИК №) <адрес>, проведут предстоящие выборы с нарушением решения УИК № от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Собрания депутатов МО сельсовет «Шауринский» (решение № прилагается) в котором решено:
утвердить схему одномандатных избирательных округов
опубликовать схему в районной газете «Дидойские вести»
направить решение в ТИК <адрес>
Согласно новой схеме, утвержденной решением УИК № от ДД.ММ.ГГГГ № одномандатных избирательных округов по выборам депутатов сельского поселения сельсовет «Шауринский» в <адрес> образованы 4 округа:
Кулитская 1 по ул. ФИО4 с домами 1-3,5,17,19-44.
Центральная 2 по ул. ФИО4 с домами №,6-16,18, 45-63.
Шудазах 3 по ул. ФИО4 №, 102-126
Зерохская 4 по ул. ФИО4 №
По имеющейся информации и согласно схеме, которую ему удалось получить из УИК № (схема прилагается), УИК № хотят провести выборы по новой схеме, не утверждённой и не имеющей юридической силы, в котором определены округа с домами, не соответствующими решению УИК № от ДД.ММ.ГГГГ №. С целью недопущения нарушения указанного решения уполномоченного органа и во избежание ущемления его прав, как кандидата в депутаты Собрания депутатов МО сельсовет «Шауринский», приводя положения п.2 ст.18 Федерального закона №67-ФЗ, просит обязать УИК №№ и 1692 обнародовать списки избирателей Собрания депутатов МО «сельсовет Шауринский» <адрес> РД, составленные согласно схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов в Собрание депутатов МО «сельсовет Шауринский» <адрес> Республики Дагестан, утверждённой решением Участковой избирательной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании административный истец ФИО1 К.Д. иск поддержал, просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика УИК № ФИО5 иск признал и просил его удовлетворить, а также пояснил, что о принятии УИК № решения № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым произведены изменения схемы избирательных округов и списка избирателей, ему стало известно только на судебном заседании. Для изменений округов (создания дополнительного 4 округа) и составления списков какой-либо необходимости не было. Довод о том, что после пожара, имевшего место в 2019 году, невозможно было определить кто, где проживает в <адрес>, является неправдой, так как это легко установить по хозяйственным книгам, которые имеются. Необходимости в изменения избирательных округов не было вызвано ничем. Утверждение кандидата в депутаты ФИО8, что путём проведения подворового обхода, были уточнены списки избирателей, является ложью. Обход домовладений не проводился.
Представитель административного ответчика УИК № ФИО6 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать.
Представитель третьего лица – ТИК <адрес> ФИО7 просил в удовлетворении иска отказать и показал, что УИК № решением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердила формы списка избирателей по одномандатным избирательным округам по выборам депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Шауринский» в <адрес>, так как в связи с пожаром, большое количество домов там было уничтожено, а их владельцы расселились, возникла необходимость в изменении списка избирателей и создании дополнительного избирательного округа. Пояснил, что требование об обнародовании списков избирателей является недопустимым, так как это повлечёт распространение персональных данных избирателей.
Третье лицо ФИО8 просил суд отказать в удовлетворении иска ФИО11 по основаниям и доводам, изложенным в своих письменных возражениях. Так, он пояснил, что представительный орган муниципального образования утверждает новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных округов и (или) многомандатных избирательных округов. При этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки. По его мнению, закон четко и ясно говорит, что составляется схема (карта) избирательных округов с обозначением границ данной части территории административно-территориальной единицы, что и было сделано УИК № (уполномоченным МИК). Далее пояснил, что не допускается образование одномандатного (многомандатного) избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий. Утверждал, поскольку новая схема одномандатных округов или многомандатных округов избирательных округов не утверждена в срок, указанный в ч.2 ст.17 Закона РД, в том числе в связи с отсутствием представительного органа, она утверждается избирательной комиссией, организующей соответствующие выборы, не позднее чем через один месяц по истечении срока, указанного в ч.2 ст.17 Закона РД. Однако при составлении списков избирателей указанные нумерации домов и фактическая схема (карта) округов не совпали, так как в <адрес> после пожара 2016 года произошли большие изменения в нумерации домов в связи с переселением большей части населения. Обратил внимание суда на то, что в связи с разночтением адресов граждан по нумерации домов, указанный в решении № от ДД.ММ.ГГГГ УИК № одномандатных округов для проведения выборов депутатов собрания депутатов сельсовет «Шауринский» невозможно определить, так как у одного и того избирателя появляется 3 разных адреса. В селении Мокок имеется 2 похозяйственные книги, на одном количество хозяйств около 160 на другом около 130, а по выписке из из ЕГРН другой адрес. Также не все дома зарегистрированы ЕГРН, а также около 30 домов в <адрес> не присвоен адрес. Утверждал, что в связи с этим УИК №, уполномоченный МИК, был проведён подворовый обход согласно схеме (карте), где чётко разделено село на 4 округа.
Выслушав пояснения участников процесса, заключение помощника Тляратинского межрайонного прокурора ФИО2, полагавшего иск ФИО11 подлежащим удовлетворению, а также, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №) демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.
В соответствии с частями 1,2,3 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с ч.2 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, вправе оспаривать в суде действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона № для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ;
ч.2 Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет, если иное не установлено федеральным законом, на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный орган, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №157-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №40-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №60-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ);
ч.3. Если новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в срок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, в том числе в связи с отсутствием законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования, она утверждается избирательной комиссией, организующей соответствующие выборы, не позднее чем через один месяц по истечении срока, указанного в пункте 2 настоящей статьи (п.3 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №157-ФЗ)
3.1. При проведении выборов в законодательный орган субъекта Российской Федерации первого созыва, представительный орган муниципального образования первого созыва схема избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается органом, указанным в законе или ином нормативном правовом акте, на основании которого проводятся соответствующие выборы. Если указанный орган не утвердит в установленный срок схему избирательных округов, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов (п. 3.1 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №93-ФЗ; в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №60-ФЗ).
Судом установлено, что решением УИК № (организующая выборы муниципальная избирательная комиссия – МИК) от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет «Шауринский» <адрес> согласно приложению к указанному решению.
Как указано в решении, оно принято в связи с необходимостью приведения схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Шауринский» <адрес>, утвержденной решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Шауринский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с требованиями пункта 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в избирательных округах № Школьная-1, № Центральная-2, № Хетохская-1, № Ахай-Отарская-1, в которых отклонение от средней нормы представительства избирателей превышает 40%) и с учётом то, что вносимые изменения потребуют изменения границ более 50 центов избирательных округов).
Согласно схеме (приложению к решению УИК № от ДД.ММ.ГГГГ №) число избирателей на территории сельского поселения «сельсовет <адрес> – 1 616, центр <адрес>); количество избирательных округов <адрес> - 5:
-Кулитский (ул.ФИО4 №№, 5,17, 19-44), количество избирателей – 121;
-Центральный (ул.ФИО4 №№, 6-16, 18, 45-46), количество избирателей – 121;
-Шудазахский (ул.ФИО4 №№, 102-126), количество избирателей – 121;
-Зерохский (ул.ФИО4 №№), количество избирателей – 120.
Решение УИК № от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Шауринский» <адрес> и схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Шауринский» <адрес> (приложение к решению УИК № от ДД.ММ.ГГГГ №) – опубликованы в газете «Дидойские вести» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кроме того, истцом в суд представлен список <адрес> о присвоении наименований улицам, установки указателей, нумерации домов, зданий, сооружений и названии улиц на территории АСП «сельсовет Шауринский», подписанный главой АСП «сельсовет Шауринский» ФИО9, в котором перечислены жители с указанием адресов их проживания (наименований улиц, нумерация домов), в том числе 8 объектов административно-хозяйственного и социального назначения).
Стороной административного ответчика в судебное заседание представлены:
-решение УИК №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, об утверждении формы списка избирателей по одномандатным избирательным округам по выборам депутатов собрания депутатов МО «сельсовет Шауринский» для проведения выборов депутатов;
-карта –приложение № к решению,
-приложение №, которым «определён следующий порядок списков избирателей для проведения выборов депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Шауринский» седьмого созыва по одномандатным округам согласно утверждённой схеме (карте) избирательных округов6
1.Кудитский одномандатный избирательный округ №,
2.Центральны одномандатный избирательный округ №,
3.Шудазахский одномандатный избирательный округ №,
4.Зарохский одномандатный избирательный округ №»
Необходимость принятия новой схемы избирательных округов в приложении 2 к решению от ДД.ММ.ГГГГ №, а также как сторона ответчика в судебном заседании указала вызвана была тем, что «в <адрес> в 2016 году был пожар и в связи с невозможностью определения факта регистрации и проживания избирателей согласно нумерации домовладений и в связи с разночтением похозяйственной книги определить список избирателей согласно утверждённой схемы и путём проведения подворного обхода избирателей и по факту проживания и регистрации избирателя в том или ином избирательном округе в следующем порядке: сначала составляется список избирателей Кулитского, затем Центрального, далее Шудазахского и последним Зарохского одномандатных избирательных округов» (орфография документа и пунктуация приложения 2 сохранены).
Из указанных документов, представленных стороной ответчика видно, и по их утверждению следует, что необходимость в изменении схемы избирательных округов и списка избирателей были вызваны тем, что в <адрес>, аж в 2016 году был пожар и в связи с наличием разночтений похозяйственной книги путём проведения подворного обхода им были устранены указанные противоречия.
Между тем, в судебном заседании административный истец ФИО1 К.Д., являющийся главой администрации МО «сельсовет Шауринский», проживающий в <адрес>, и председатель УИК №<адрес> ФИО5, опровергли эти утверждения, пояснив, что подворный обход в <адрес> не проводился и для уточнения списков избирателей, определения места их проживания и ознакомления с предстоящими изменениями схемы округов и порядка голосования в администрацию МО «сельсовет Шауринский» и УИК № никто не приходил, с ними эти вопросы не были согласованы.
О том, что подворный обход в сел.Мокок не проводился в судебном заседании признался и председатель УИК № ФИО6, пояснивший, что они «заходили лишь в пару домов».
Таким образом, разрешая заявленное требование, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.ст.14, 62, 84 КАС РФ, применяя приведённые нормы права, суд считает, что исходит из того, что оснований для удовлетворения иска ФИО11 имеется, поскольку изменения схемы избирательных округов и порядка голосования произведены ответчиком с нарушением положений, предусмотренных ст.18 Федерального закона № (в редакции с последующими изменениями).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд
Решил:
Административное исковое заявление ФИО11 к участковым избирательным комиссиям № и №<адрес> удовлетворить.
Обязать участковые избирательные комиссии № и №<адрес> обнародовать списки избирателей Собрания депутатов МО «сельсовет Шауринский» <адрес> РД, составленные согласно схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов в Собрание депутатов МО «сельсовет Шауринский» <адрес> Республики Дагестан, утверждённой решением Участковой избирательной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ №,
В соответствии с ч.3 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Дагестан через Тляратинский районный суд Республики Дагестан в течение двух су ток со дня его принятия.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Н.<адрес>