Решение по делу № 2А-797/2023 от 02.10.2023

(УИД 47RS0001-01-2023-000769-71)

РЕШЕНИЕ

по делу № 2а-797/2023

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Журавлевой К.С.,

с участием:

представителя административного истца- помощника Бокситогорского городского прокурора Ермаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Бокситогорского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения законодательства,-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Бокситогорский городской прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования местного значения, расположенных на территории Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, также непринятии мер по регистрации права собственности на указанные земельные участки; обязании администрацию Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования на земельные участки, используемые под автомобильными дорогами общего пользования местного значения в населенных пунктах: дер. Бор 47:18:0511001:536, дер. Бор (участок дороги от региональной дороги до дер. Большой Остров) - 4718:0000000:9840, дер. Мозолёво-1 47:18:0000000:9603, пос. Сельхозтехника 47:18:0513001:361, пос. Ларьян, улица Поселковая 47:18:0000000:10075, пос. Ларьян, улица Школьная 47:18:0000000:10077, лес. Ларьян, улица Связи 47:18:0000000:10076, пос. Ларьян, улица Учительская 47:18:0503001:319, пос. Ларьян, улица Железнодорожная 47:18:0503001:318, пос. Ларьян, улица Восточная 47:18:0503001:320, дер. Большой Остров 47:18:0000000:9809, дер. Славково 47:18:0000000:9730, дер. Селище 47:18:0000000:9727, дер. Заполье 47:18:0604001:251, дер. Мозолёво-2 -718:0603001:126, дер. ФИО1 47:18:0617001:165, дер. Золотово -718:0528001:188, дер. Селище (Мозолёвское) 47:18:0602001:84, дер. Максимова Гора 47:18:0000000:9728, дер. Половное 47:18:0619001:81, дер. Дмитрово 47:18:0618001:52, дер. Овинец 47:18:0530001:306, дер. Пареево -718:0636001:337, дер. Савино 47:18:0000000:10059, дер. Болото -47:18:0000000:9823, дер. Дорогощи 47:18:0000000:10058, дер. Зубакино 47:18:0000000:10063, дер. Колбеки 47:18:0526001:266, дер. Жилоток 47:18:0000000:9810.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой Ленинградской области проведен правовой анализ исполнения Администрацией Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области законодательства, регулирующего использование государственного и муниципального имущества, в части, касающейся распоряжения муниципальной собственностью, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства.

Проведенным городской прокуратурой анализом, установлено, что на территории Борского сельского поселения БМР ЛО находятся следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения в населенных пунктах: дер. Бор 47:18:0511001:536, дер. Бор (участок дороги от региональной дороги до дер. Большой Остров) - 4718:0000000:9840, дер. Мозолёво-1 47:18:0000000:9603, пос. Сельхозтехника 47:18:0513001:361, пос. Ларьян, улица Поселковая 47:18:0000000:10075, пос. Ларьян, улица Школьная 47:18:0000000:10077, лес. Ларьян, улица Связи 47:18:0000000:10076, пос. Ларьян, улица Учительская 47:18:0503001:319, пос. Ларьян, улица Железнодорожная 47:18:0503001:318, пос. Ларьян, улица Восточная 47:18:0503001:320, дер. Большой Остров 47:18:0000000:9809, дер. Славково 47:18:0000000:9730, дер. Селище 47:18:0000000:9727, дер. Заполье 47:18:0604001:251, дер. Мозолёво-2 -718:0603001:126, дер. ФИО1 47:18:0617001:165, дер. Золотово -718:0528001:188, дер. Селище (Мозолёвское) 47:18:0602001:84, дер. Максимова Гора 47:18:0000000:9728, дер. Половное 47:18:0619001:81, дер. Дмитрово 47:18:0618001:52, дер. Овинец 47:18:0530001:306, дер. Пареево -718:0636001:337, дер. Савино 47:18:0000000:10059, дер. Болото -47:18:0000000:9823, дер. Дорогощи 47:18:0000000:10058, дер. Зубакино 47:18:0000000:10063, дер. Колбеки 47:18:0526001:266, дер. Жилоток 47:18:0000000:9810.

При этом проведенным Бокситогорской городской прокуратурой анализом установлено, что согласно информации администрации Борского сельского поселения БМР ЛО право муниципальной собственности на земельные участки под указанными автомобильными дорогами местного значения не зарегистрировано.

Таким образом, учитывая, что в настоящее время администрацией Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области земельные участки под автомобильными дорогами не поставлены на государственный кадастровый учет и право собственности на них не зарегистрировано, то в данном случае должностными лицами администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допущено нарушение требований ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 1, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Несоблюдение администрацией Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник Бокситогорского городского прокурора Ермакова А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам приведенным в административном иске.

Административный ответчик- представитель администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск не оспорил.

Исследовав доказательства, представленные суду в письменной форме, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, Бокситогорской городской прокуратурой Ленинградской области проведен правовой анализ исполнения Администрацией Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области законодательства, регулирующего использование государственного и муниципального имущества, в части, касающейся распоряжения муниципальной собственностью, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства.

Проведенным городской прокуратурой анализом, на основании сведений, предоставленных администрацией Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области установлено, что на территории Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области находятся следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения в населенных пунктах: дер. Бор 47:18:0511001:536, дер. Бор (участок дороги от региональной дороги до дер. Большой Остров) - 4718:0000000:9840, дер. Мозолёво-1 47:18:0000000:9603, пос. Сельхозтехника 47:18:0513001:361, пос. Ларьян, улица Поселковая 47:18:0000000:10075, пос. Ларьян, улица Школьная 47:18:0000000:10077, лес. Ларьян, улица Связи 47:18:0000000:10076, пос. Ларьян, улица Учительская 47:18:0503001:319, пос. Ларьян, улица Железнодорожная 47:18:0503001:318, пос. Ларьян, улица Восточная 47:18:0503001:320, дер. Большой Остров 47:18:0000000:9809, дер. Славково 47:18:0000000:9730, дер. Селище 47:18:0000000:9727, дер. Заполье 47:18:0604001:251, дер. Мозолёво-2 -718:0603001:126, дер. ФИО1 47:18:0617001:165, дер. Золотово -718:0528001:188, дер. Селище (Мозолёвское) 47:18:0602001:84, дер. Максимова Гора 47:18:0000000:9728, дер. Половное 47:18:0619001:81, дер. Дмитрово 47:18:0618001:52, дер. Овинец 47:18:0530001:306, дер. Пареево -718:0636001:337, дер. Савино 47:18:0000000:10059, дер. Болото -47:18:0000000:9823, дер. Дорогощи 47:18:0000000:10058, дер. Зубакино 47:18:0000000:10063, дер. Колбеки 47:18:0526001:266, дер. Жилоток 47:18:0000000:9810.

При этом проведенным Бокситогорской городской прокуратурой анализом установлено, что согласно информации администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области право муниципальной собственности на земельные участки под указанными автомобильными дорогами местного значения не зарегистрировано.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38, 39 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16 и ч. 2 и 3 ст. 16.2 Закона № 131-ФЗ, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч. 1 и 1.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 24 Закона № 257-ФЗ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода автомобильных дорог.

Согласно и. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3, 5 и 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, з в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Анализ вышеуказанных требований закона, а также положений Устава Администрации позволяет сделать вывод о том, что обязанность по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на объекты недвижимости- на земельные участки, используемые под автомобильными дорогами общего пользования, лежит на Администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Несоблюдение Администрацией Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области требований законодательства в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, нарушают права неопределенного круга граждан, а потому административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определенный истцом срок для устранения нарушений с учетом необходимости формирования местного бюджета для проведения вышеуказанных работ соответствует принципу разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования местного значения, расположенных на территории Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района, а также непринятии мер по регистрации права собственности на указанные земельные участки.

Обязать администрацию Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования на земельные участки, используемые под автомобильными дорогами общего пользования местного значения в населенных пунктах: дер. Бор 47:18:0511001:536, дер. Бор (участок дороги от региональной дороги до дер. Большой Остров) - 4718:0000000:9840, дер. Мозолёво-1 47:18:0000000:9603, пос. Сельхозтехника 47:18:0513001:361, пос. Ларьян, улица Поселковая 47:18:0000000:10075, пос. Ларьян, улица Школьная 47:18:0000000:10077, лес. Ларьян, улица Связи 47:18:0000000:10076, пос. Ларьян, улица Учительская 47:18:0503001:319, пос. Ларьян, улица Железнодорожная 47:18:0503001:318, пос. Ларьян, улица Восточная 47:18:0503001:320, дер. Большой Остров 47:18:0000000:9809, дер. Славково 47:18:0000000:9730, дер. Селище 47:18:0000000:9727, дер. Заполье 47:18:0604001:251, дер. Мозолёво-2 -718:0603001:126, дер. ФИО1 47:18:0617001:165, дер. Золотово -718:0528001:188, дер. Селище (Мозолёвское) 47:18:0602001:84, дер. Максимова Гора 47:18:0000000:9728, дер. Половное 47:18:0619001:81, дер. Дмитрово 47:18:0618001:52, дер. Овинец 47:18:0530001:306, дер. Пареево -718:0636001:337, дер. Савино 47:18:0000000:10059, дер. Болото -47:18:0000000:9823, дер. Дорогощи 47:18:0000000:10058, дер. Зубакино 47:18:0000000:10063, дер. Колбеки 47:18:0526001:266, дер. Жилоток 47:18:0000000:9810.

Администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурора (административный истец) в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 05 октября 2023 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: