Дело № 2а –103/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 года г.Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,

при секретаре Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконными действий, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании действий незаконными, возложении обязанности, указав, что <дата> обратилась в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, в пределах которого расположен принадлежащий ей на праве собственности объект незавершенного строительства площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № <номер>. Согласно ответу Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата>. № <номер>, истцу было отказано в заключении договора аренды под существующим объектом, предложено было обратиться с заявлением о разделе участка и предоставлении в адрес Администрации схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Считает отказ Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области незаконным, административный ответчик обязан был заключить с административным истцом договор аренды спорного земельного участка, поскольку ФИО1 планирует окончить строительство детского сада, а земельный участок испрашиваемой площади необходим, так как проектная документация подготавливалась исходя из данной площади, кроме того для осуществления строительства необходимо оборудовать строительную площадку в соответствии с «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-012004».

Просит признать незаконными действия административного ответчика по отказу ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № <номер>, находящегося по адресу: <адрес>, с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № <номер> на новый срок; обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № <номер>, сроком на 3 года.

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (т.1 л.д.193 оборот).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена своевременно и надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий по доверенности со специальными полномочиями, требования поддержал по основаниям, указанным в иске (т.1 л.д.5-6), письменных пояснениях (т.2 л.д.58-59).

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО3, действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования иска не признала в полном объеме по тем основаниям, что административный ответчик не согласен с заключением экспертизы, так как эксперт не дал оценку площади необходимой для обслуживания здания. Кроме того, технические условия на водоснабжение, которые были представлены в рамках заключения эксперта, уже не имеют своего действия, поскольку они были выданы в 2016 году. Также экспертом не дана оценка тому, какая мощность газопровода необходима для этого здания, также, в части электроснабжения, не дана оценка необходимого электроснабжения для этого здания.

Представитель заинтересованного лица Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения вышеуказанных лиц, участвующих в деле, эксперта, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью <данные изъяты> кв.м, отнесенного к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для производства проектно-изыскательских работ для строительства детского дошкольного учреждения с игровыми площадками (т.1 л.д.36-37, 38).

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> ООО «Производственная Компания К-44» предоставлен в аренду сроком до одного года земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № <номер>, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> для производства проектно-изыскательских работ для строительства детского дошкольного учреждения с игровыми площадками (т.1 л.д.58).

На основании постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (Арендодатель) и ООО «Производственная Компания К-44» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от <дата> № <номер>, срок аренды установлен с <дата> по <дата> (т.1 л.д.50-53).

<дата> между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (Арендодатель) и ООО «Производственная Компания К-44» (Арендатор) заключено дополнительное соглашение № <номер>, которым договор аренды земельного участка от <дата> № <номер> возобновлен на тех же условиях на новый срок <дата> по <дата> (т.1 л.д.56).

<дата> между ООО «Производственная Компания К-44» (Арендатор) и ООО «Сосновый Бор» (Субарендатор) заключили договор субаренды земельного участка, согласно которому Арендатор сдает, а Субарендатор принимает земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № <номер>, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> для производства проектно-изыскательских работ для строительства детского дошкольного учреждения с игровыми площадками (т.1 л.д.109-110).

ООО «Сосновый Бор» <дата> выдано разрешение на строительство №№ <номер> детского дошкольного учреждения с игровыми площадками на спорном земельном участке сроком действия до <дата> (т.1 л.д.112-113).

<дата> между Администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (Арендодатель) и ООО «Сосновый Бор» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель категории земли населенных пунктов с кадастровым номером № <номер> находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях: для производства проектно-изыскательских работ для строительства детского дошкольного учреждения с игровыми площадками, общей площадью <данные изъяты> кв.м, срок договора с <дата> по <дата> (т.1 л.д.77-81).

На указанном земельном участке возведен объект незавершенного строительства, общая площадь застройки <данные изъяты> кв.м, степень готовности 5%, данному объекту присвоен кадастровый № <номер>.

<дата> ООО «Сосновый Бор» (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) заключили договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, согласно которому Продавец продал, а Покупатель приобрел в собственность объект незавершенного строительства, общая площадь застройки <данные изъяты>.м, степень готовности 5%, кадастровый № <номер>, расположенный на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование: для производства проектно-изыскательских работ для строительства дошкольного учреждения с игровыми площадками, кадастровый номер земельного участка № <номер>, по адресу: <адрес>, <адрес> (т.1 л.д.142-143).

<дата> зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства, площадь застройки <данные изъяты> кв.м, степень готовности 5%, кадастровый № <номер>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № <номер>, по адресу: <адрес>, <адрес> (т.1 л.д.69-70).

Земельный участок с кадастровым номером № <номер>, площадь 16 171 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производства проектно-изыскательских работ для строительства дошкольного учреждения с игровыми площадками, по адресу: <адрес>, <адрес> (т.1 л.д.68).

<дата> ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером № <номер> для производства проектно-изыскательских работ для строительства дошкольного учреждения с игровыми площадками (т.1 л.д.7).

Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области направила в адрес заявителя письмо № <номер> от <дата> об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, указав, что срок ранее заключенного с ООО «Сосновый Бор» договор аренды земельного участка истек <дата>, постановлением Администрации от <дата> № <номер> указанный договор аренды расторгнут. Согласно выписке из ЕГРН площадь объекта составляет 887,3 кв.м, по отношению к площади испрашиваемого земельного участка (16 171 кв.м) площадь земельного участка, занятая объектом, составляет 5,5%. Предоставление земельного участка под объектом незавершенного строительства предполагает цель использования земельного участка – завершение строительства объекта недвижимости. Учитывая явное несоответствие площади испрашиваемого земельного участка и площади объекта, в целях оформления права аренды под существующим объектом, необходимо обратиться с заявлением о разделе земельного участка и предоставить в адрес Администрации для утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1 л.д.8-9).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу последнего предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом оказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из указанного следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным пп.2 п.5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Судом установлено, что расположенный на земельном участке объект незавершенного строительства, собственником которого является административный истец ФИО1, возведен на законных основаниях в период действия ранее заключенного договора аренды земельного участка и на основании выданного в установленном законом порядке разрешения на его строительство, в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды от <дата> административным ответчиком в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, ранее земельный участок никому не предоставлялся для завершения строительства этого объекта.

Суд отмечает, что в силу основополагающего принципа земельного законодательства Российской Федерации, закрепленного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, а также положений ст.271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с которой собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Приведенные нормы земельного законодательства подтверждают право административного истца на заключение однократно нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов для завершения начатого строительства собственником объекта недвижимости.

В отказе в предоставлении в аренду земельного участка административным ответчиком указано на явное несоответствие площади испрашиваемого земельного участка и площади объекта незавершенного строительства.

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> по ходатайству представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза (т.1 л.д.221-222).

В исследовательской части заключения эксперта №<дата>, выполненного экспертом <данные изъяты> указано, в результате сопоставления строительно-технической документации эксперт определил, что фундамент детского дошкольного учреждения выполнен в соответствии с проектной документацией. Соответственно, дальнейшие исследования проводятся с учетом существующей застройки. Согласно строительно-технической документации, проектом предусмотрено построить: здание детского дошкольного учреждения, здание котельной, сарай для инвентаря, групповые площадки, физкультурную площадку, площадку по изучению ПДД, фруктовый сад, ягодник, огород, площадку для сбора мусора, площадку для сушки белья, площадку для чистки ковров и вещей, автопарковку на 5 машиномест. Наличие вышеуказанных зданий, сооружений и площадок следует размещать с учетом СП 252.1325800.2016 «Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования». Согласно п.6.1.6 которых, расстояние от зданий отдельно стоящих ДОО, а также от окон жилых и общественных зданий с пристроенными, встроенно-пристроенными и встроенными в них зданиями или помещениями ДОО общего типа должно составлять: до линий градостроительного регулирования «красных линий» улично-дорожной сети проездов в жилых зонах не менее 25 м – в городах, 10 м- в сельской местности и при малоэтажной (до 3-х этажей) застройки; до соседних зданий и сооружений – по нормам освещенности и инсоляции, но не менее 12 м. Согласно п.<дата> на участке ДОО необходимо обеспечивать разграничение функционально-планировочных зон искусственными или растительными (зелеными) ограждениями, изолируя игровые площадки участка от вспомогательных площадок участка ДОО и обеспечивая безопасность детей. Следует обеспечивать возможность безопасного подъезда и выезда грузового автотранспорта для загрузки-выгрузки пищеблока и постирочной, вывоза мусора. Для наиболее безопасной эксплуатации здание котельной следует подальше разместить от здания детского дошкольного учреждения. Источником теплоснабжения здания в соответствии с проектной документацией предусмотрено строительство отдельно стоящей газовой котельной. Врезка газоснабжения запланирована в котельную. На врезке предусмотрена отключающая арматура - стальные шаровые краны типа NAVAL. В котельной предусмотрено готовить воду с заданными параметрами, и по магистральным трубопроводам подавать в систему теплоснабжения отопления и вентиляции ДДУ. Прокладка тепловой сети предусмотрена подземная канальная (по территории ДДУ) и бесканальная ПИ-трубами с системой оперативного дистанционного контроля. В качестве источника газоснабжения принят существующий подземный распределительный газопровод высокого давления Д=125мм. В результате экспертного осмотра было выявлено наличие подготовленной территории (площадью 35 кв.м) для размещения здания котельной. Запланированное месторасположение здания котельной соответствует СП 252.1325800.2016 «Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования». В результате экспертного осмотра был обнаружен подземный газопровод в соответствии с проектом. Выполнены работы по прокладке подземного водоснабжения в соответствии с проектом. Генплан детского дошкольного учреждения и котельной выполнен с учетом определенных проектом планировки, транспортных и пешеходных связей, требований санитарных и противопожарных разрывов в увязке с существующей застройкой. Расстояние между участками детского дошкольного учреждения и здания котельной принято в соответствии с противопожарными нормами – 30м. Расположение котельной соответствует СанПин 2.2.1/2.<дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Санитарно-защитная зона от источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет 30 м. В соответствии с п.<дата> СП 252.1325800.2016 «Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» на участке следует предусматривать одну общую физкультурную площадку площадью 200 м для ДОО вместимостью до 150 мест (6 групп) или две физкультурные площадки площадью 120 м и 200 м для ДОО вместимостью более 150 мест (7 групп и более). Проектно-сметной документацией предусмотрено построить: групповые площадки (П1, П2), физкультурную площадку (П3). Месторасположение, занимаемая площадь групповой площадки и физкультурной площадки соответствует требованиям СП 252.1325800.2016 «Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования». Согласно п.6.2.2 указанных правил на участке вновь строящегося отдельно стоящего здания ДОО следует предусматривать не менее двух выездов, один из которых обеспечивает связь с хозяйственной площадкой и загрузочной пищеблока и кольцевым объездом здания. При проектировании проездов и площадок на участке ДОО должны быть обеспечены условия разворота автомобиля скорой помощи при транспортировании больного или пострадавшего ребенка. Согласно п.6.2.3 указанных правил дороги пожарного проезда должны быть обеспечены твердым покрытием, запроектированным исходя из расчетной нагрузки от пожарных машин – 16 тонн на ось. В общую ширину пожарного проезда допускается включать примыкающий к пожарному проезду тротуар и/или георешетки. Проезд, примыкающий непосредственно к участку ДОО, может использоваться как пожарный проезд. К территории детского дошкольного учреждения запроектировано два пешеходных подхода со стороны жилых улиц населенного пункта. Въезд в хозяйственную часть детского учреждения осуществляется с западной стороны, шириной 6 м. Проезд к зданию учреждения запланирован с учетом доступа посетителей к парковочным местам, проезд пожарных машин, а также имеется разворотная площадка для подъезда спец. автомобилей к площадке для устранения и вывоза мусора. Проектом предусмотрена открытая автомобильная парковка на 5 машиномест. Запроектирована пешеходная сеть, обеспечивающая доступ посетителей к элементам благоустройства. Въезд на территорию котельной с восточной стороны осуществляется с существующей улицы, ширина проезда 6 м. В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории. Озеленение деревьями и кустарниками проводят с учетом климатических условий. Территорию рекомендуется озеленять из расчета 50% площади территории, свободной от застройки. <адрес>ов Крайнего Севера, а также в городах в условиях сложившейся (плотной) городской застройки допускается снижение озеленения до 20% площади территории, свободной от застройки. Зеленые насаждения используются для разделения групповых площадок друг от друга и отделения групповых площадок от хозяйственной зоны. При озеленении территории не проводится посадка плодоносящих деревьев и кустарников, ядовитых и колючих растений. При проектировании дошкольных образовательных организаций на территории выделяется место для колясок и санок, защищенное навесом от осадков. В соответствии с п.3.5 на территории дошкольной образовательной организации выделяются игровая и хозяйственная зоны; п.3.6 зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы (рекомендуемая площадь из расчета не менее 7,0 кв. м на 1 ребенка для детей младенческого и раннего возраста (до 3-х лет) и не менее 9,0 кв. м на 1 ребенка дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет)) и физкультурную площадку (одну или несколько); п.3.7. продолжительность инсоляции групповых и физкультурных площадок дошкольных образовательных организаций определяется в соответствии с гигиеническими требованиями к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий; п.3.9 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м; п.3.11 для хранения игрушек, используемых на территории дошкольных образовательных организаций, колясок, санок, велосипедов, лыж выделяется специальное место; п.3.13 во вновь строящихся дошкольных образовательных организациях рекомендуется оборудовать физкультурные площадки (одну или несколько) для детей в зависимости от вместимости дошкольных образовательных организаций и программой проведения спортивных занятий; п.3.16 хозяйственная зона должна располагаться со стороны входа в производственные помещения столовой и иметь самостоятельный въезд. На территории хозяйственной зоны должны предусматриваться места для сушки постельных принадлежностей и чистки ковровых изделий; п.3.18 в хозяйственной зоне оборудуется площадка для сбора мусора на расстоянии не менее 15 м от здания. На площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с крышками. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов, в том числе с размещением их на смежных с территорией дошкольной образовательной организации контейнерных площадках жилой застройки; п.3.21 въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием. В соответствии со строительно-техническими нормами и иным обязательным нормами, для целей завершения строительства объекта с кадастровым номером № <номер> необходимо: достроить здание детского дошкольного учреждения; построить здание котельной, построить групповые площадки; построить физкультурную площадку; выполнить озеленение территории и благоустройство территории; построить площадку для сбора мусора; построить площадку для сушки белья; построить площадку для чистки ковров и вещей; предусмотреть проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора; предусмотреть проезды на участке с учетом условий разворота автомобиля скорой помощи; предусмотреть проезды пожарной машины; предусмотреть отдельный проезд к зданию котельной; построить площадку для хранения игрушек, используемых на территории дошкольных образовательных организаций, колясок, санок, велосипедов, лыж. На земельном участке с кадастровым номером № <номер> имеется объект незавершенного строительства с кадастровым номером № <номер>, сформирована площадка для строительства здания котельной с учетом технических условий. Соответственно иные, обязательные к размещению объекты необходимо размещать на свободной территории с учетом требований СП 252.1325800.2016 и СанПиН 2.<дата>-13. Согласно проектно-сметной документации, на земельном участке с кадастровым номером № <номер> дополнительно предусмотрено размещение: площадки по изучению ПДД; фруктового сада; ягодника; огорода. Размещение вышеуказанных объектов, согласно проектно-сметной документации размещено с учетом свободной территории земельного участка м/у запроектированным зданием котельной и зданием детского дошкольного учреждения. С учетом строительно-технических требований, регламентов и иных требований, предъявляемых для строительства площадь земельного участка с кадастровым номером № <номер> является достаточной для целей завершения строительства объекта с кадастровым номером № <номер> с учетом элементов инфраструктуры необходимых для его эксплуатации.

Избыточная площадь земельного участка – это площадь земельного участка, которая не нужна для завершения строительства объекта с кадастровым номером № <номер> с учетом элементов инфраструктуры необходимых для его эксплуатации. Здание котельной запланировано на земельном участке с кадастровым номером № <номер> с учетом технических условий и строительно-технических требований предъявляемых к строительству детских дошкольных учреждений. Соответственно, с учетом имеющейся конфигурацией, площадь земельного участка м/у зданием котельной и зданием детского дошкольного учреждения является необходимой. На вышеуказанной площади возможно разместить все необходимые объекты в соответствии с требованиями СП 252.1325800.2016 и СанПиН 2.<дата>-13. <адрес>ю земельного участка с кадастровым номером № <номер> является площадь за зданием котельной. С учетом сложившейся застройки конфигурация земельного участка с кадастровым номером № <номер> является оптимальной для целей завершения строительства объекта с кадастровым номером № <номер>, избыточная площадь отсутствует.

Согласно выводам экспертного заключения, площадь земельного участка с кадастровым номером № <номер> является достаточной для целей завершения строительства объекта с кадастровым номером № <номер> с учетом элементов инфраструктуры, необходимых для его эксплуатации. Площадь земельного участка с кадастровым номером № <номер> не является избыточной для целей завершения строительства объекта с кадастровым номером № <номер> (т.2 л.д.11-42).

Заключение эксперта составлено с соблюдением требований ст.82 КАС РФ, является ясным и полным, выводы эксперта носят категорический характер и не являются противоречивыми, какие-либо сомнения в обоснованности заключения у суда отсутствуют.

Оценивая в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу заключение судебной экспертизы, суд полагает о том, что данное доказательство отвечает принципам достаточности и достоверности, оно содержит подробную, аргументированную информацию в отношении проведенного исследования, мотивированные выводы на все поставленные вопросы, объективно согласуется с другими собранными по делу доказательствами.

Заключение эксперта составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, имеющим специальное высшее образование, соответствующую квалификацию, стаж экспертной деятельности, не заинтересованным в исходе дела, и предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Оснований подвергать сомнению выводы эксперта по вышеуказанной судебной экспертизе не имеется, вследствие чего суд полагает, что данное доказательство отвечает требованиям относимости, допустимости, достаточности и достоверности.

Допрошенный в судебном заседании эксперт <данные изъяты> поддержала заключение в полном объеме.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым основывать свои выводы на заключении эксперта по результатам проведенной судебной экспертизы.

Вопреки мнению административного ответчиков, у суда нет оснований для сомнений в достоверности вышеприведенного экспертного заключения по следующим основаниям.

Компетенция эксперта у суда сомнений не вызывает, поскольку эксперт имеет соответствующее профильное образование, экспертные специальности по производству соответствующих судебных экспертиз, длительный стаж экспертной работы по специальности. Экспертное исследование проведено в соответствии с компетенцией эксперта, определяемой образованием и стажем работы. Ответы на поставленные вопросы даны в пределах компетенции эксперта. Какие-либо сведения о прямой или косвенной заинтересованности эксперта в исходе дела в пользу одной из сторон у суда отсутствуют. До начала экспертизы эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеется подпись эксперта. При проведении экспертизы, эксперт располагал определением суда о ее назначении от <дата>, в котором разъясняются права и обязанности, предусмотренные ст. 49 КАС РФ. Нарушений нормативных положений, установленных указанной статьей, экспертом допущено не было. В экспертном заключении отсутствуют сведения об использовании при проведении экспертизы каких-либо дополнительных материалов (документов), помимо тех, которые были представлены им в установленном порядке. Экспертное заключение содержит описание проведенных исследований, а также мотивированные, последовательные и ясные выводы, к которым пришел эксперт в ходе проведенных исследований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области нарушает права административного истца, что в силу статьей 218 и 227 КАС РФ является основанием для признания данного отказа незаконным.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером № <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № <номер>, с учетом установленных выше обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером № <номер>, оформленный письмом за № <номер>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером № <номер> площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № <номер>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова

Мотивированное решение суда составлено 06.12.2022