УИД: 46RS0023-01-2023-000087-06 Дело №2а-123/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Селихова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нечаевой А.Г.,

с участием:

представителя административного истца - ст. помощника прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцевой М.С.,

представителя административного ответчика - ОБУЗ «Суджанская центральная районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Суджанская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом его уточнения) к ОБУЗ «Суджанская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по организации осуществления розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в Русскоконопельском и Черкасскопореченском фельдшерско-акушерских пунктах (далее ФАП), расположенных по адресу: <...>, <...>, соответственно, в соответствии с Правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными Приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 646н, Правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 647н, в течение 16 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование указал, что прокуратурой Суджанского района Курской области установлено, что в структуре ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» имеется 27 ФАП, расположенных на территории Суджанского района Курской области. ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе розничной торговли лекарственных препаратов для медицинского применения, которые должны осуществлять структурные подразделения ЦРБ – фельдшерско-акушерские пункты, расположенные на территории Суджанского района Курской области, в том числе Русскоконопельском и Черкасскопореченском ФАП.

Вместе с тем прокуратурой Суджанского района установлено, что не во всех населенных пунктах на территории Суджанского района Курской области имеются аптечные организации, при этом торговля лекарственными препаратами для медицинского применения в соответствии с требованиями Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 №547, п. 37 Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утверждённых Приказом Минздрава России от 31.08.2016 №646н, п.п. «и» п.7, п.п. «б» п.8 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утверждённых приказом Минздрава России от 31.08.2016 №647н, а именно: <...>, <...>, Суджанского района Курской области, не осуществляется. Выявленные факты свидетельствуют о нарушении административным ответчиком законодательства об охране здоровья граждан и могут повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика указывает, что Паспортом национального проекта «Здравоохранения» не предусмотрены положения, обязывающие медицинские организации осуществлять в фельдшерско-акушерских пунктах розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения. Действительно медицинская организация ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности (№ ЛО-46-01 -002092 от 27.02.2019, выданной Комитетом здравоохранения Курской области), согласно приложению № 1 к которой фармацевтическая деятельность, в том числе розничная торговля лекарственными препаратами может осуществляться на фельдшерско-акушерских пунктах, а не должна. Указанное вытекает из п.2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому лицензия является специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности не предусматривает обязанность структурных подразделений ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» осуществлять розничную продажу лекарственных препаратов в фельдшерско-акушерских пунктах. Не имеется и положений, обязывающих медицинские организации и их структурные подразделения осуществлять розничную продажу лекарственных препаратов. Закупка лекарственных препаратов для розничной торговли может осуществляться медицинскими организациями исключительно за счет средств от приносящей доход деятельности. Основными целями деятельности ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» согласно Уставу являются своевременное, полное и качественное оказание высококвалифицированной медицинской помощи населению, проведение работ по профилактике заболеваний. Средства от приносящей доход деятельности расходуются на срочный ремонт медицинской техники, автотранспорта, и другие расходы, необходимые для стабильного функционирования медицинской организации и выполнения изложенных задач по оказанию качественной и доступной медицинской помощи. Медицинская помощь в экстренной и неотложной форме осуществляется в ФАП лекарственными препаратами, купленными за счет средств обязательного медицинского страхования. Таким образом, финансовых средств для осуществления розничной торговли лекарственными препаратами на ФАП в ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» не имеется. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований по организации осуществления розничной торговли лекарственными препаратами на ФАП.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцева М.С. поддержала уточнённое административное исковое заявление и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ОБУЗ «Суджанская центральная районная больница» ФИО1 административные уточнённые исковые требования прокурора не признала по основаниям, изложенным в возражении.

Представитель заинтересованного лица – Министерства здравоохранения Курской области, привлечённого для участия в деле, надлежащим образом извещённого о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, возражений относительно заявленных требований не представил.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что прокуратурой Суджанского района Курской области проанализировано состояние законности и прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства при реализации национального проекта «Здравоохранение» в деятельности - ОБУЗ «Суджанская ЦРБ».

Паспортом национального проекта «Здравоохранение» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16) предусмотрены мероприятия по созданию и замене фельдшерско-акушерских пунктов.

Согласно п.1.3 Устава ОБУЗ «Суджанская ЦРБ», утвержденного 29.03.2023 распоряжением Министерства здравоохранения Курской области №218, учредителем данного бюджетного учреждения является Курская область. Функции и полномочия Учредителя Бюджетного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Курской области, нормативными правовыми актами Курской области осуществляет Министерство здравоохранения Курской области

Из п.п. 5, 14 п. 4.7 4.1 Устава ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» следует, что Министерство здравоохранения осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, осуществляет контроль за деятельностью бюджетного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Министерства здравоохранения Курской области от 29.03.2023 №218 ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» комитета здравоохранения Курской области переименована в ОБУЗ «Суджанская районная Больница».

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно 2.2. Устава ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» целями деятельности учреждения являются своевременное, полное и качественное оказание высококвалифицированной медицинской помощи населению, проведение работ по профилактике заболеваний. Медицинская деятельность ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» осуществляется в соответствии с лицензией ЛО-46-01-002092 от 27.02.2019.

В структуру ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» входят фельдшерско-акушерские пункты, в том числе, расположенные по адресу: <...>, <...>.

В Русскоконопельском и Черкасскопореченском фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных по адресу: <...>, <...>, на территории которых нет аптечных организаций, что установлено актом проверки прокурора.

В соответствии с лицензией от 27.02.2014 № ЛО-46-02-000739 ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» разрешено осуществление фармацевтической деятельности. Согласно приложению №1 к лицензии разрешено также осуществление фармацевтической деятельности, в том числе розничной торговли лекарственных препаратов для медицинского применения, которую должны осуществлять структурные подразделения ОБУЗ «Суджанской ЦРБ» - фельдшерско-акушерские пункты (ФАП), расположенные, в частности, на территории Суджанского района Курской области, в частности в числе прочих по адресу: <...>, <...>.

В населенных пунктах, где расположены ФАП, поименованные в исковом заявлении, проживает население от 174 до 681 человек, при этом расстояния от г. Суджи до с.Русская Конопелька или с.Черкасское Поречное составляет от 9 до 13 км, соответственно.

В силу ст.ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации охраняется здоровье людей. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №323-ФЗ), основными принципами охраны здоровья являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

Гарантиями права граждан на медицинскую помощь выступает развитая сеть медицинских учреждений, доступность медицинской помощи, современная система лекарственного обеспечения.

Согласно статей 4 и 10 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, помимо прочего, наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу пункта 5 статьи 19 указанного закона пациент имеет право на облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, согласно которому дети первых трех лет жизни, а также дети из многодетных семей в возрасте до 6 лет обеспечиваются бесплатно всеми лекарственными средствами; инвалиды I группы, неработающие инвалиды II группы, дети - инвалиды в возрасте до 18 лет обеспечиваются бесплатно, в том числе всеми лекарственными средствами.

Согласно п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 61-ФЗ право на осуществление фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют лица, обладающие правом на осуществление медицинской деятельности и получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в обособленных подразделениях (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики) медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Из статьи 79 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации следует, что медицинская организация в числе прочего обязана: оказывать гражданам медицинскую помощь в экстренной форме; организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; обеспечивать применение разрешенных к применению в Российской Федерации лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (ч. 1 ст. 55 указанного закона).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, которое устанавливает правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1 - 27 к Положению.

Согласно п. 11 Приложения №15 к Положению одной из основных задач ФАП является реализация лекарственных средств и медицинских изделий в случае отсутствия на территории населенного пункта аптечных организаций.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547 (далее - Положение), лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

д) соблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами для медицинского применения, - требований статей 53, 54 и части 7 статьи 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», правил надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Разделом IV. Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 646н (далее - Правила 1), определены требования к помещениям и оборудованию для хранения лекарственных препаратов.

Так, в соответствии с п. 37 Правил 1 к оборудованию, используемому в процессе хранения и (или) перевозки лекарственных препаратов, относятся в том числе: а) системы кондиционирования; б) холодильные камеры и (или) холодильники; в) охранная и пожарная сигнализация; г) системы контроля доступа; д) вентиляционная система; е) термогигрометры (психрометры) или иное оборудование, используемое для регистрации температуры и влажности.

В соответствии с п.п. «и» п. 7 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 647н (далее - Правила 2), руководитель субъекта розничной торговли обеспечивает, в том числе наличие информационных систем, позволяющих осуществлять операции, связанные с товародвижением и выявлением фальсифицированных, контрафактных и недоброкачественных лекарственных препаратов.

Согласно п.п. «б» п. 8 Правил 2 руководитель субъекта розничной торговли в целях бесперебойного обеспечения покупателей товарами аптечного ассортимента организует, в том числе оснащение помещений оборудованием, обеспечивающим надлежащее обращение товаров аптечного ассортимента, включая их хранение, учет, реализацию и отпуск.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, следует из акта прокурорской проверки от 08.02.2023, иных материалов дела, что в структуре ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» имеется 27 ФАП, расположенных не во всех населенных пунктах на территории Суджанского района, а именно в Русскоконопельском и Черкасскопореченском сельских поселениях, имеются аптечные организации, при этом торговля лекарственными препаратами для медицинского применения в соответствии с требованиями Положения, п.37 Правил 1, п.п. «и» п. 7, п.п. «б» п. 8 Правил в Русскоконопельском ФАП в <...>, Суджанского района Курской области и в Черкасскопореченском ФАП по адресу: <...> Суджанского района Курской области, не осуществляется.

В связи с указанным обстоятельством 19.01.2023 прокурором района в адрес главного врача ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений закона.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, что в населенных пунктах, где находятся указанные в иске фельдшерско-акушерские пункты, нет аптечных организаций, и в настоящее время в ФАП розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения ОБУЗ «Суджанская ЦРБ», не осуществляется, тем самым граждане, проживающие в таких населенных пунктах фактически лишены возможности приобрести лекарственные препараты для медицинского применения по месту жительства, в том числе в экстренных случаях, что может повлечь реальную угрозу жизни и здоровья людей.

Установленные судом факты свидетельствуют о наличии бездействия административного ответчика ОБУЗ «Суджанская ЦРБ», которое выразилось в нарушении законодательства об охране здоровья граждан – отсутствии организации ОБУЗ «Суджанской ЦРБ» розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в ФАП при имеющейся на то соответствующей лицензии, что не соответствует требованиям закона, может повлечь за собой возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, и что является недопустимым.

Доводы административного ответчика о том, что наличие лицензии, позволяющей организовать розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, является его правом, а не обязанностью, направлены на неверное толкование норма права, поскольку получение лицензии как таковой является необходимым этапом организации вышеуказанной розничной торговли, то есть условием начала данной деятельности, получив которую, медучреждение обязано осуществлять в фельдшерско-акушерских пунктах в вышеуказанных населенных пунктах розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в силу закона.

Доказательств того, что административным ответчиком предпринимались все возможные меры для достижения той цели деятельности учреждения, для которой оно создано, в части реализации прав и гарантий граждан в надлежащем обеспечении лекарственными препаратами, не предоставлено, вопросы же связанные с организацией и финансированием данной деятельности не могут освобождать ответчика от исполнения основных задач деятельности ФАП, входящих в его структуру.

Вопреки доводам стороны административного ответчика об отсутствии в законодательстве прямого возложения обязанности на ОБУЗ «Суджанская ЦРБ» по организации розничной торговли лекарственными препаратами, указанная обязанность медицинской организации следует из вышеуказанных нормативных актов, обратное противоречило бы установленному Конституцией РФ праву каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, основным принципам охраны здоровья в Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров и услуг, а также свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8). Свобода предпринимательской деятельности, не являясь абсолютной, может быть ограничена федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Предусмотренная законом обязанность медицинской организации обеспечить розничную торговлю лекарственными препаратами фельдшерско-акушерскими пунктами, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, не свидетельствует о нарушении свободы экономической деятельности.

Суд также считает, что иные доводы административного ответчика направлены на субъективное толкование норм материального и процессуального права.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности обращения прокурора с иском, поскольку бездействие ОБУЗ «Суджанская ЦРБ», выразившееся в не осуществлении в фельдшерско-акушерских пунктах в вышеуказанных населенных пунктах розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения не способствует созданию условий для развития медицинской помощи и обеспечения ее доступности для граждан, препятствует реализации принципов охраны здоровья и нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на получение медицинской помощи, в том числе с использованием лекарственных препаратов, что может привести к нарушению прав граждан на охрану здоровья и квалифицированную медицинскую помощь.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Суджанского района Курской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а установленные нарушения действующего законодательства, - подлежащими устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, с учётом количества ФАП, расположенных на территории Суджанского района Курской области, полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение шестнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который будет достаточным для принятия медицинским учреждением мер по организации осуществления розничной торговли лекарственными препаратами и исполнения подлежащих возложению на него обязанностей, который он полагает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст.6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, а учредителем медицинского учреждения является Курская область в лице Министерства здравоохранения Курской области - органом исполнительной власти Курской области, то оснований взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОБУЗ «Суджанская центральная районная больница», выраженное в непринятии мер по организации осуществления розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в Русскоконопельском и Черкасскопореченском фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных по адресу: <...>; <...>.

Возложить на ОБУЗ «Суджанская центральная районная больница» обязанность организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в Русскоконопельском и Черкасскопореченском фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных по адресу: <...>; <...>, в соответствии с Правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными Приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 646н, Правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 647н, в течение 16 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено в день его принятия – 17.05.2023.

Судья И.В. Селихов