Дело № 5- 182/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Волжский, Волгоградская область 27 февраля 2023 года

резолютивная часть постановления

объявлена 27 февраля 2023года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова Ирина Николаевна (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО2, <...>,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

"."..г., в <...> ч. <...> мин., по адресу: <адрес>, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, в процессе выполнения работ по капитальному ремонту ТМ-14 от ТК-13 до 14ТК -15, согласно договору подряда от "."..г. №..., в виду ненадлежащего контроля, допустил сброс на незащищённый участок местности (незащищённый грунт) отходов, которые, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утверждённым приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) от 22 мая 2017 г. N 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отнесены к лому бетонных изделий, отходам бетона в кусковой форме, код по ФККО 82220101215, чем нарушил требования пунктов 1,2 ст. 51, статей 11,34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

ФИО2 при рассмотрении дела не отрицал обстоятельства указанные выше, пояснил, что в ходе выполнения работ производилась сортировка грунта от бетонных элементов, которые вывозились на дробилку. Подъезд нескольких машин к указанному месту не возможен, в связи с чем, куски бетона расположили на земельном участке; через 1 час отходы были вывезены. При назначении наказания просил учесть указанное выше, а также то, что впервые привлекается к административной ответственности.

Инспектор отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области капитан полиции ФИО3 в ходе рассмотрения дела подтвердил указанное в протоколе об административном правонарушении, не отрицал, что в течении часа с момента обнаружения правонарушения, отходы бетона были вывезены, земельный участок расчищен, полагает, что в отношении ИП ФИО2 возможно ограничиться предупреждением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ИП ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ж. к административной ответственности) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, образование несанкционированных свалок и захламление территорий.

Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора либо иного основания являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.

Субъективная сторона правонарушения вина в форме умысла или неосторожности.

Из статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) следует, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 4 Федерального закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

Из пункта 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ следует, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (части 1 и 2 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ).

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Из п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Из пункта 220 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 16.05.2022) утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым к отходам относятся: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме ( код 82220101215).

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Факт совершения вменённого ИП ФИО2 административного правонарушения и его виновность подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <...> №... от "."..г., отражающим существо, совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения (л.д. 6-8);

- постановлениями ОУП отделения № 2 отдела ЭБ и ПК Управления МВД России по г. Волжскому от "."..г., от "."..г. об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 254 УК РФ( л.д.14-16, 72-74)

- рапортом инспектора (по исполнению административного законодательства) отдела по ИАЗ УМВД России по г. Волжскому капитана полиции ФИО3 от "."..г. о наличии в действиях ИП ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ ( л.д. 12),

- рапортом ОУП отделения № 2 инспектора (по исполнению административного законодательства) отдела по ИАЗ УМВД России по г. Волжскому капитана полиции ФИО3 от "."..г. об установлении факта незаконного сброса отходов производства и потребления на земельный участок по адресу: <адрес> ( л.д. 17);

- письменными объяснениями ИП ФИО2 от "."..г., из которых следует, что являясь индивидуальным предпринимателем, выполняет работы по замене тепловой магистрали по адресу: <адрес>, на основании договора, заключённого с ООО «<...>». При проверке работ, дал указание рабочим сбросить лом железобетонных изделий на незащищённый грунт, в связи с невозможностью подъезда грузового автотранспорта для погрузки отхода ( л.д. 19);

- протоколом осмотра места происшествия от "."..г. - территории по адресу: <адрес>, согласно которому на незащищённом грунте вдоль автомобильной дороги осуществлён сброс отходов от производства – лом бетонных изделий, лом железобетонных изделий, б/у железобетонных плит, с фото-видео фиксацией ( л.д.20- 21);

- договором подряда №... от "."..г., заключённого между ИП ФИО2 и ООО «<...>», в соответствии с которым ИП ФИО2 принял на себя обязательства по заданию заказчика выполнить в установленный договором срок работы по объекту: « капитальный ремонт ТМ-14 от ТК-13 до 14ТК-15», пунктом 2.1.3 которого на подрядчика возложена обязанность нести ответственность за соблюдением всеми рабочими подрядчика на объекте действующего санитарно-эпидемиологического, природоохранного и противопожарного законодательства ( л.д. 32-40);

- договором подряда №... от "."..г., заключённого между ООО «<...>» и ООО «<...>», на выполнение работ по капитальному ремонту тепломагистрали ТМ-14 от 14ТК-13(8) до 14ТК-15 (9а), с правом привлечения к выполнению работ третьих лиц ( л.д. 41-54)

- справкой, составленной старшим консультантом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от "."..г. ФИО1, из которой усматривается, что при осмотре "."..г. земельного участка расположенного по адресу: <адрес> сброшенные отходы, производства и потребления на почве отсутствуют ( л.д. 71), а также иными доказательствами.

Оценив доказательства в их совокупности и на основании исследованных, имеющихся в деле об административном правонарушении, материалов, прихожу к выводу о том, что действия ИП ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Обсуждая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

Смягчающими вину обстоятельствами судья признает совершение правонарушения впервые, признание вины.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с частью 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

Принимая во внимание, что правонарушение ИП ФИО2 совершено впервые, при этом, совершенное им нарушение не относится к административным правонарушениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не повлекло последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а также то, что выявленное нарушение устранено немедленно после выявления, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ИП ФИО2 наказание в виде предупреждения, что будет достаточным для достижения целей административного наказания.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья- подпись И.Н. Попова