Судья Рубцова М.Ю. дело № 33а-25016/2023

дело № 2а-253/2023

УИД № 23RS0029-01-2023-000115-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2023 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей Бондаревой В.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи Кривцова А.С.,

при секретаре Вартанян Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 17 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи в котором просит признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи от 16 ноября 2022 года № 24466977 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале ........ по адресу: ............, для ведения огородничества, а также обязать административного ответчика исправить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления, с учетом выявленных судом нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, ФИО1 было подано заявление в администрацию муниципального образования город-курорт Сочи о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале ........ площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ............, для ведения огородничества в аренду на три года.

Решением департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи от 16 ноября 2022 года № 24466977 административному истку отказано в предоставлении муниципальной услуги 02.42 «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

ФИО1 не согласна с указанным отказом, считает его необоснованным и незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Решением Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 17 апреля 2023 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения

Не согласившись с вынесенным решением, считая его незаконным и необоснованным, в апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ)

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке не имеется.

Пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон №3085-КЗ), гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Согласно статье 3 Закона №3085-КЗ для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является матерью трех детей, что подтверждается удостоверением многодетной семьи № 869 от 30 ноября 2020 года.

В целях реализации своего права на получение земельного участка, как многодетной семье, административный истец через филиал Государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в городе Сочи подала заявление о предоставлении муниципальной услуги 02.42 «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи от 16 ноября 2022 года № 24466977 ФИО1 возвращено указанное заявление, поскольку ей необходимо обратиться с таковым заявлением в рамках Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-К3 «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», иного порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Статьей 3 Закона №3085-К3 установлено, что для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Таким образом, Законом №3085-К3 предусмотрено предоставление указанной категории граждан земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Предоставление земельного участка для садоводства, огородничества без проведения торгов гражданами, имеющими трех и более детей Законом №3085-КЗ не предусмотрено.

Согласно части 1 статьи 6 Закона №3085-КЗ, в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечни. В Перечни включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет, с указанием кадастрового номера, местоположения (адреса), вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Перечни утверждаются представительными органами муниципального образования.

Перечни земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно заявителям (далее - Перечни федеральных земельных участков), полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края (части 2 и 3 статьи 6 Закона №3085-КЗ).

Согласно части 1 статьи 7 Закона №3085-КЗ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, предоставляются заявителям в соответствии с настоящей статьей, с учетом положений, предусмотренных статьями 7(1) - 7(3) настоящего Закона.

Распределение земельных участков осуществляется между состоящими на учете заявителями (в количестве, соответствующем числу земельных участков, указанных в Перечне) в порядке очередности в присутствии комиссии по распределению земельных участков (часть 7 статьи 7 Закона №3085-КЗ).

В рамках указанного Закона № 3085-КЗ разработан порядок и условия предоставления земельных участков в аренду, установленный административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим трех и более детей», который утвержден постановлением администрации муниципального образования города-курорта Сочи от 25 октября 2013 года № 2365 (далее Административный регламент).

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги является департамент имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Сочи.

Для получения муниципальной услуги заявитель, заинтересованный в предоставлении земельного участка, предварительно ознакомившись с местоположением земельных участков, указанных в Перечне, обращается с заявлением по установленной форме (приложение № 1) в муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Сочи» о предоставлении одного земельного участка из Перечня.

Иного порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, действующим законодательством Российской Федерации не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи от 16 ноября 2022 года № 24466977 о возвращении ФИО1 заявления о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое решение не противоречит требованиям действующего законодательства, права и свободы административного истца указанным решением не нарушены.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: