Решение по делу № 2А-244/2025 от 18.08.2025 | Балахнинский городской суд (Нижегородская область)

КОПИЯ

Дело № 2а-№/2025

УИД: 52RS0№-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Балахнинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального округа <адрес>, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа <адрес> ФИО2, и.о. начальника управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Балахнинского муниципального округа <адрес> ФИО3, межведомственной комиссии администрации Балахнинского муниципального округа <адрес> по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства помещения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что он является собственником <адрес>

В многоквартирном доме имеется система централизованного теплоснабжения, которая в отопительный период надлежащим образом не функционирует вследствие полного износа тепломагистрали, подающей теплоноситель в многоквартирные дома. Услуги по отоплению оказываются ненадлежащим образом.

Фактически в доме отсутствует горячая вода. Коммунальные услуги по горячему водоснабжению не оказываются, плата не начисляется.

Для обеспечения квартиры отоплением и горячим водоснабжением он подготовил документы для переустройства системы отопления квартиры с централизованного теплоснабжения на индивидуальное отопление с использованием газового котла.

ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» подготовили рабочие проекты газоснабжения квартиры с установкой газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения, отопления, пробивки отверстий с наружной стене квартиры для забора воздуха и удаления продуктов горения через стену путем присоединения к коллективному дымоходу. Устройство отверстий в наружной стене жилого дома выполнить возможно безударным способом и установке гильз, что не повлияет на устойчивость несущих конструкций жилого дома и не угрожает жизни и здоровью людей.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме проводилось общее собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования, в том числе, по вопросам

дачи согласия административному истцу на переустройство внутренней системы газоснабжения (установку газового теплогенератора), отопления и горячего водоснабжения в соответствии с проектами на пробивку отверстий в наружной стене квартиры, на подключение дымоотвода к коллективному дымоходу, на отключение квартиры от общедомовой системы отопления дома, в соответствии с проектами ООО «<данные изъяты>», а также ООО «<данные изъяты>» (рабочий проект «Отопление»).

Согласно протоколу общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, за принятие решения проголосовали собственники помещений, обладающие голосами в количестве 68,39 % от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Решением администрации Балахнинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в согласовании переустройства квартиры, поскольку:

собственником не представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех (100%) собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство помещения в многоквартирном доме, на принятие решений о реконструкции многоквартирного дома с переустройством помещения, устройством коллективных дымоходов, устанавливаемых к ограждающим несущим конструкциям данного дома с определением порядка и сумм оплаты за отопление мест общего пользования в многоквартирном доме входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме;

в рабочем проекте «Отопление» предусмотрено устройство 2-х отверстий (проемов) в стеновой панели под трубопровод (дымоотвод) и забора воздуха в нарушение требований п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

в соответствии с частью 15 статьи 14 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» указано на то, что многоквартирный дом относится к домам с центральным теплоснабжением и водоснабжением.

Указанное решение административный истец считает незаконным, поскольку Жилищным кодексом РФ установлено, что согласие всех собственников помещений на переустройство помещения необходимо получать только в случае, если в результате переустройства помещения к нему присоединяется часть общего имущества (изменяются границы помещений), однако рабочими проектами не предусмотрено изменение границ квартиры ФИО1 и присоединение к его квартире части общего имущества, наружная стена дома из общей собственности и пользования собственников помещений не выбывает. В настоящее время коллективный дымоход установлен на фасаде здания в результате согласования переустройства <адрес> на основании решения Балахнинского городского суда <адрес> по делу № 2а-№/2022, за принятие решения о пользовании данным дымоходом проголосовало более 2/3 собственников помещений.

Для принятия решения о согласии на переустройство помещения в многоквартирном доме, не требующего изменения границ помещений в многоквартирном доме, необходимо получить большинство голосов «за» от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ.

Протоколом общего собрания подтверждается, что все принимавшие участие в голосовании собственники помещений многоквартирного дома домов дали согласие на переустройство внутренней системы газоснабжения, отопления и горячего водоснабжения.

Решение об определении порядка и сумм оплаты за отопление мест общего пользования в многоквартирном доме входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания и касается правоотношений собственников помещений между собой (в многоквартирном доме принято непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений, управляющая организация не выбрана, товарищество собственников жилья не зарегистрировано).

Реконструкция многоквартирного дома не производилась, в указанной части решение администрации также считает незаконным.

Согласно п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

Данное положение регулирует вопросы технического обслуживания и ремонта балконов, козырьков, лоджий и эркеров (пункт 4.2.4). Следовательно, недопустимость расширения и пробивки проёмов относится к устройству балконов, козырьков, лоджий и эркеров, а не стеновых панелей. Кроме того, способ образования отверстий путем сверления или безударными методами не запрещен указанными Правилами.

Аналогичный спор собственников помещений многоквартирного дома был рассмотрен Балахнинским городским судом <адрес> в рамках дела № 2а- №/2022, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе в согласовании переустройства помещений по вышеуказанным (аналогичным) мотивам признаны незаконными, в связи с чем, считает, что ссылка на положения части 15 статьи 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» считает необоснованной.

ФИО1 просит суд признать незаконным решение администрации Балахнинского муниципального округа <адрес> об отказе в согласовании переустройства помещения от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-103-490838/24.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО9 административные исковые требования поддержали, с выводами проведенной судебной экспертизы согласны. Дополнительно указали, что ФИО1 предоставил все необходимые документы для рассмотрения вопроса о согласовании переустройства, предусмотренные Жилищным кодексом РФ. Рабочий проект по устройству проема в стене дома содержит указание на безопасное выполнение таких работ. Иному собственнику помещения был согласован проект переустройства, однако административному истцу отказали выборочно и необоснованно. На отсутствие проектной документации с исследованием на предмет влияния на всю систему отопления перехода на индивидуальное отопление квартиры в оспариваемом решении ссылок не имеется. По ранее действовавшей схеме теплоснабжения жилые помещения по <адрес> могли быть переведены на индивидуальное отопление, но в соответствии с действующей схемой теплоснабжения нет. Схема водоснабжения муниципального образования не соответствует федеральному законодательству, поскольку горячее водоснабжение квартиры не предусмотрено, оно отсутствует больше 30 лет, существует только холодное. В данном случае имеется бездействие органа местного самоуправления. Существенного влияния на котельную перевод нескольких квартир на индивидуальное отопление не окажет.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО7 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заинтересованных лиц <адрес>, ООО «Феникс», ООО «УК Чистый дом», заинтересованные лица ФИО11, ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав административного истца, его представителя, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником квартиры <адрес> <адрес>.

Административным истцом было принято решение об установке в квартире газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения.

По инициативе административного истца ООО <данные изъяты> подготовили рабочие проекты газоснабжения квартиры с установкой газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения, отопления, пробивки отверстий с наружной стене квартиры для забора воздуха и удаления продуктов горения через стену путем присоединения к коллективному дымоходу. Устройство отверстий в наружной стене жилого дома выполнить возможно безударным способом и установке гильз, что не повлияет на устойчивость несущих конструкций жилого дома и не угрожает жизни и здоровью людей.

на подключение дымоотвода к коллективному дымоходу,

на отключение квартиры от общедомовой системы отопления дома, в соответствии с проектами ООО «<данные изъяты>.

Согласно протоколу общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, за принятие решения по данным вопросам проголосовали собственники помещений, обладающие голосами в количестве 68,39 % от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о согласовании переустройства принадлежащего административному истцу жилого помещения.

Решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в согласовании переустройства квартиры, поскольку:

со ссылкой на часть 15 статьи 14 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» указано на то, что многоквартирный дом относится к домам с центральным теплоснабжением и водоснабжением.

Принятое решение административный истец считает незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 25 ЖК РФ, переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1).

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 2).

Согласно ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (часть 1)

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры (часть 2).

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование (часть 4).

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем (часть 5).

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (часть 6).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491) в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (часть 4 статьи 29 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, наружная стена дома, независимо от того, является ли несущей или ненесущей, в силу своего назначения - ограждение внутреннего пространства здания, его защита от воздействия внешней среды - обслуживает весь дом, и для целей определения состава общего имущества дома не может рассматриваться как совокупность отдельных конструкций, расположенных в каждом из внутренних помещений дома, и обслуживающих только то помещение, внешней стеной которого она является. Аналогичное по существу толкование закона приведено в письме Минстроя России от 22 октября 2020 года N 31768-ОГ/04.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2018 г. N 46-П, вне зависимости от того, что послужило конкретным поводом для перехода на отопление жилого помещения с помощью индивидуального квартирного источника тепловой энергии, действующее законодательство устанавливает единые требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления. В частности, правовое регулирование отношений, возникающих в связи с этим переходом, осуществляется в соответствии с главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации о переустройстве жилого помещения, предусматривающей, в числе прочего, разработку необходимой проектной документации и согласование соответствующих изменений с органом местного самоуправления (статья 26), а также Федеральным законом «О теплоснабжении», который в целях реализации таких общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и развитие систем централизованного теплоснабжения (часть 1 статьи 1, пункты 1 и 4 статьи 3), - закрепляет основные требования к подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения и устанавливает запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения (часть 15 статьи 14).

В соответствии с п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом (пп. «в» п. 35 Правил), вносить изменения во внутридомовые инженерные системы (пп. "е" п. 35 Правил).

При монтаже индивидуального газового отопления в квартирах предполагается выполнение двух отверстий в каждой квартире в наружной стене многоквартирного дома для притока воздуха для горения и отвода продуктов сгорания газа (дымохода).

В рассматриваемом случае в проектах переустройства задействуется общее имущество собственников многоквартирного жилого дома путем выведения труб через наружную стену, поэтому в силу положений пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации такое переустройство возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, переустройство системы отопления квартиры предусматривает изменений системы отопления с централизованной на систему отопления от двухконтурного газового котла, расположенного на кухне квартиры (л.д. 59), что влечет изменение системы центрального отопления дома, находящейся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома, однако доказательств наличия согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на момент обращения в орган местного самоуправления с заявлением о согласовании работ по переустройству жилого помещения представлено не было.

Таким образом, указание в оспариваемом решении о необходимости получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство помещения в многоквартирном доме является обоснованным.

В соответствии с выводами назначенной определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судебной экспертизы ФБУ Приволжский РЦСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ, перевод жилого помещения административного истца на индивидуальное отопление с отключением от центрального теплоснабжения с устройством отверстия во внешней стеновой панели для монтажа труб для забора воздуха на горение газового котла и отводов продуктов горения с технической точки зрения угрозу для сохранности многоквартирного дома, угрозу жизни и здоровью граждан в части механической безопасности не представляет. При этом, согласно письму Минстроя России от 15.10.2014 N 22588-ОД/04 «Об отоплении жилых помещений в многоквартирных домах», при переходе на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать газовое оборудование, должен быть разработан проект на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. Отсутствие проектной документации с исследованием на предмет влияния на всю систему отопления перехода на индивидуальное отопление квартиры не позволяет определить наличие или отсутствие со стороны системы отопления возможного ухудшения условий проживания собственников иных помещений в данном доме.

В силу предписаний части 2 статьи 59 и части 8 статьи 82 КАС РФ заключение эксперта, как одно из доказательств по делу, не является для суда обязательным и оценивается им по правилам, установленным статьей 84 названного кодекса.

В силу части 1 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г., переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается.

В соответствии с частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из схемы теплоснабжения <адрес> на период 2014-2029 гг. следует, что для потребителей тепловой энергии <адрес> экономически целесообразно принять индивидуальное газовое теплоснабжение с установкой поквартирных газовых котлов.

Указанные выводы также нашли свое отражение в заключении назначенной определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судебной экспертизы ФБУ Приволжский РЦСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ (страница 27 заключения).

Вместе с тем, постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема теплоснабжения на период 2022-2032 гг., в которой подключение к централизованному теплоснабжению является нецелесообразным для новых потребителей (в результате строительства новых малоэтажных и индивидуальных жилых домов).

Таким образом, эксперт в заключении сослался на неактуальную схему теплоснабжения муниципального образования, в связи с чем, данные выводы эксперта судом не принимаются.

С учетом актуализации схемы теплоснабжения с 2022 года, а также схемы водоснабжения <адрес>, утвержденной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом, в котором расположена квартира административного истца, относятся к жилым домам с центральным теплоснабжением и водоснабжением.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), отключение жилого помещения от внутридомовой системы теплоснабжения возможно лишь при переустройстве данной системы в целом и при наличии такой возможности согласно схеме теплоснабжения муниципального образования.

Таким образом, ссылка в оспариваемом решении на положения части 15 статьи 14 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» также является обоснованной.

Доводы о том, что ранее судом был рассмотрен спор по схожим обстоятельствам, а решение органа местного самоуправления было признано незаконным судом отклонятся, поскольку обстоятельства, установленные указанным решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-№/2022 не относятся к тем обстоятельствам, которые не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела с учетом состава лиц, участвующих в деле (ч. 2 ст. 64 КАС РФ).

Ссылки на то обстоятельство, что схема водоснабжения муниципального образования не соответствует положениям федерального законодательства в части фактического отсутствия горячего водоснабжения в многоквартирном доме не свидетельствует о незаконности принятого решения с учетом отсутствия возможности перехода на отопление согласно схеме теплоснабжения муниципального образования, а также непредставлением согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на выполнение работ по переустройству с использованием общего имущества.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).

Часть 2 статьи 36 Федерального закона N 384-ФЗ устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные законоположения предписывают, чтобы в ходе эксплуатации зданий и сооружений поддерживалось соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, и указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания.

Выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями части 2 статьи 5 Федерального закона N 384-ФЗ, согласно которой безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 1047-р, и перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 года N 2079, или требований специальных технических условий.

При этом часть 3 статьи 16 названного Федерального закона, закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.

В силу пункта 11.4.6 «СП 63.13330.2012. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/8, конструкции следует содержать таким образом, чтобы они выполняли свое назначение, предусмотренное в проекте, за весь установленный срок службы здания или сооружения. Необходимо соблюдать режим эксплуатации бетонных и железобетонных конструкций зданий и сооружений, исключающий снижение их несущей способности, эксплуатационной пригодности и долговечности вследствие грубых нарушений нормируемых условий эксплуатации (перегрузка конструкций, несоблюдение сроков проведения планово-предупредительных ремонтов, повышение агрессивности среды и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.7.2 указанных Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.

Раздел IV вышеназванных Правил регулирует вопросы технического обслуживания и ремонта таких строительных конструкций, как балконы, козырьки, лоджии и эркеры (пункт 4.2.4), и включает пункт 4.2.4.9, согласно абзацу шестому которого не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

Установленные требования к состоянию строительных конструкций в процессе эксплуатации здания направлены на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, не являются произвольными и основаны на законе.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 2013 года N АКПИ13-873 пункт 4.2.4.9 указанных Правил признан не противоречащим действующему законодательству и указано, что Правила № 170 согласно содержанию их раздела I определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, заключения судебной экспертизы ФБУ Приволжский РЦСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что стены многоквартирного жилого дома 1978 года постройки являются панельными, в связи с чем, ссылка администрации <адрес> в обоснование отказа в удовлетворении заявления о согласовании планируемых работ на пункт 4.2.4.9 Постановления Госстроя Российской Федерации № 170 от 29 сентября 2003 года является обоснованной.

Однако в соответствии с выводами проведенной по делу судебной экспертизы ФБУ Приволжский РЦСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ, производство запроектированных работ по переводу жилого помещения на поквартирное отопление не приведет к разрушению несущих конструкций жилого дома, созданию угрозы для жизни и здоровью граждан в части механической безопасности (страницы № заключения).

Вместе с тем, запрет на выполнение таких работ носит безусловный характер, следовательно, работы, проведенные вразрез с ним нарушают условия эксплуатации бетонных и железобетонных конструкций здания, что само по себе свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью проживающих в данном доме граждан и не может не нарушать их права и законные интересы.

Правила и нормы эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемых решений незаконными и удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Указание в оспариваемых решениях административного ответчика о том, что собственниками помещений не представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу определения порядка и сумм оплаты за отопление мест общего пользования в многоквартирном доме, что относится к компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и не является необходимым при разрешении вопроса о согласовании предполагаемых строительных работ, а также на ссылка на выполнение работ по реконструкции не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений, поскольку самостоятельным основанием к отказу в согласовании предполагаемых к выполнению работ не являлось и не повлияло на законность оспариваемого решения в целом.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, и.о. начальника управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3, межведомственной комиссии администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-№/2025 (УИД: 52RS0№-62).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев