Решение по делу № 3А-2192/2025 от 21.07.2025 - о признании недействующим отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

УИД 77OS0000-02-2025-010139-80 Дело № 3А-2192/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при помощнике фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,-

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 24 ноября 2020 года № 2044-ПП, вступившего в силу с 1 января 2021 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2021 года (далее – Перечень на 2021 год). Нормативный правовой акт опубликован 8 декабря 2020 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы» № 68, т. 1, 2, 3, 4, а также размещен 25 ноября 2020 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП, вступившего в силу с 1 января 2022 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2022 года (далее – Перечень на 2022 год). Нормативный правовой акт опубликован 7 декабря 2021 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 31, т. 2, 3, 4, 5, 6, а также размещен 24 ноября 2021 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП, вступившего в силу с 1 января 2023 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2023 года (далее – Перечень на 2023 год). Нормативный правовой акт опубликован 6 декабря 2022 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 67, т.1, а также размещен 23 ноября 2022 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2024 года (далее – Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт опубликован 5 декабря 2023 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 67, т.2, 3, 4, а также размещен 24 ноября 2023 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2025 года (далее – Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт опубликован 10 декабря 2024 года в издании «Вестник Мэра», № 68, т. 1, 2, 3, 4, а также размещен 21 ноября 2024 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 19239 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 24 ноября 2020 года № 2044-ПП), пунктом 17514 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП), пунктом 16746 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП), пунктом 16388 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП), пунктом 16761 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в Перечни на 2021-2025г. включено нежилое здание с кадастровым номером 77:07:001006:1541, общей площадью 2 083,1 кв.м, расположенное по адресу: адрес, дом 18, строение 2.

ФИО1 обратился в Московский городской суд с требованиями о признании недействующим постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года в части включения в Перечень на 2021 год пункта 19239, в Перечень на 2022 год пункта 17514, в Перечень на 2023 год пункта 16746, в Перечень на 2024 год пункта 16388, в Перечень на 2025 год пункта 16761.

В обоснование заявленных требований ФИО1 сослался на то, что является собственником нежилого здания, включенного в названные Перечни, которое не обладает признаками объекта налогообложения, определенными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку указанный объект недвижимости не является административно-деловым центром и торговым центром. Включение здания в перечни нарушает права и законные интересы административного истца, как налогоплательщика, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, правомочия Правительства Москвы на принятие обжалуемого нормативного правового акта не оспаривала.

Представитель Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития адрес фио в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительно указав, что постановление принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Оспариваемое постановление принято Правительством Москвы в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 5 статьи 1, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", статьями 1, 14 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", пунктом 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года "Устав адрес", пунктом 9 статьи 11 Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", которые сторонами не оспаривалось.

В соответствии с требованиями Закона адрес от 08 июля 2009 года N 25 "О правовых актах адрес" постановление в оспариваемых редакциях подписано Мэром Москвы, опубликовано в официальных источниках.

Согласно подпункта "г" пункта 4 статьи 1 Закона адрес от 19 ноября 2014 года N 51 "О налоге на имущество физических лиц" ставка налога на имущество физических лиц в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливается в размере 1,5 процента кадастровой стоимости объекта налогообложения - в 2018 году и последующие налоговые периоды.

Налоговая база по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (подпункт 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации). К такому недвижимому имуществу Налоговый кодекс Российской Федерации относит в том числе административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 января 2015 года Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 347-ФЗ, отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения объектов бытового обслуживания в случаях, если фактически не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из положений статьи 375, подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

В пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемого в настоящей статье термина - «административно-деловой центр», под которым признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом в силу положений указанной статьи фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемого в настоящей статье термина - «торговый центр (комплекс)», под которым признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

На территории адрес в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1 000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, на территории адрес налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений в них, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- здание (строение, сооружение) фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

При наличии одного из приведенных условий объект недвижимости признается административно-деловым центром либо торговым центром (комплексом), налоговая база в отношении которого определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества.

Как следует из материалов административного дела, административному истцу принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0012006:1541, общей площадью 2 083,1 кв.м, расположенное по адресу: адрес, дом18, строение 2. (том 1 л.д.16-29)

Согласно пояснениям представителя Правительства Москвы, здание включено в Перечни на 2021-2025 г. исходя из вида разрешенного использования земельного участка и в Перечни на 2021-2024г. по критерию фактического использования.

В соответствии с ответом на запрос суда из филиала ППК «Роскадастр» по адрес от 6 мая 2025 года нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0012006:1541 в юридически значимый период располагалось в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012006:152, с видом разрешенного использования «для эксплуатации здания под административные цели». (том 2 л.д.196)

Указанный земельный участок предоставлен ФИО1 на основании договора аренды №М-07-026899 от 30 июня 2004 года и дополнительного соглашения для эксплуатации здания под административные цели. (том 1 л.д.44-53)

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким органом в силу постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Порядок установления вида разрешенного использования земельных участков в период до принятия правил землепользования и застройки был установлен постановлением Правительства Москвы от 28 апреля 2009 года N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в адрес", пунктом 3.2 которого предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков указывается в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Постановлением Правительства Москвы от 15 июня 2016 года N 343-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы N 363-ПП, пункт 3.2 изложен в новой редакции, согласно которой для определения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного кадастра недвижимости, кадастровой стоимости земельного участка разрешенное использование земельного участка указывается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В силу положений части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", определено 17 видов разрешенного использования, в том числе: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п.1.2.5); земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (п. 1.2.7).

Приказ Минэкономразвития Российской Федерации № 540 от 1 сентября 2014 года утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 12 февраля 2021г. № 68 «О признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 01 сентября 2014г. № 540, от 30 сентября 2015г. № 709, от 06 октября 2017г. № 547, от 4 февраля 2019г. № 44 и пункта 1 изменений, которые вносятся в некоторые приказы Минэкономразвития России в части совершенствования правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 09 августа 2018г. № 418».

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020г. № П/0412 (далее приказ Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412) утвержден новый "Классификатор видов разрешенного использования земельных участков".

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012006:152 является неопределённым, и безусловно, не свидетельствует о возможности размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, объектов бытового обслуживания, торговых объектов, в связи с чем здание не может быть признано объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, без установления его фактического использования.

На основании статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (далее - Госинспекция), которая определена уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - адрес по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения независимо от прав.

Согласно пункту 3.5 Порядка, по результатам проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений составляется акт о фактическом использовании с приложением соответствующих фотоматериалов.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, предусматривающим размещение объектов, указанных в пункте 1.3 Порядка, признается использование не менее 20 процентов общей площади указанного здания (строения, сооружения), нежилого помещения для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 1.5 Порядка).

В силу пункта 3.4 Порядка в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования.

Пунктом 3.6 Порядка закреплено, что в случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения возникли обстоятельства, препятствующие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение, и имеется информация, свидетельствующая об использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт о фактическом использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение.

Постановлением Правительства Москвы от 26 мая 2020 года N 626-ПП изменена редакция пункта 1.2 Порядка, указано, что такие мероприятия проводятся с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее - ГБУ "МКМЦН").

В соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП, доказательством использования здания в целях, предусмотренных налоговым законодательством, является акт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес.

Установлено, что в отношении нежилого задания с кадастровым номером 77:07:0012006:1541 было проведено обследование в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-ПП, по результатам которого по состоянию на 28 октября 2014 года сотрудниками Госинспекции составлен акт № 9074079. Согласно выводам акта 100 % от общей площади используется под офисные цели. Указанный акт обследования составлен без доступа на объект недвижимости. (том 2 л.д.158-159)

В материалы дела представлен акт №91242932/ОФИ от 13 июня 2024 года, в разделе 6.5 Акта указано, что на момент проведения обследования нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0012006:1541 фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Из расчетной части акта следует, что для размещения офисов используется 2,03 % от общей площади здания, 97,97 % от общей площади используется под размещение номерного фонда гостиниц. (том 2 л.д.56-137)

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 31 мая 2022 года N 1176-О, положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не лишают налогоплательщиков возможности представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным в названной статье.

Административным истцом предоставлены документы, подтверждающие фактическое использование нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0012006:1541:

- договор аренды № 06/07-2020 от 6 июля 2020 года, заключенный с ООО «Специализированный застройщик Катуар», согласно которому помещения № 2-19 21-29 на 2 этаже общей площадью 517,6 кв.м переданы в аренду на 11 месяцев. (том 1 л.д. 55-60);

- договор аренды № 02/07-2020 от 2 июля 2020 года, заключенный с ООО «Специализированный застройщик Глобус Холл», согласно которому помещения № 7-14 в подвале площадью 132,4 кв.м, № 5,6,8-13,24-30,33 на 1 этаже площадью 346 кв.м, а всего общей площадью 478,4 кв.м переданы в аренду. (том 1 л.д.61-66);

- договор аренды № 14-11 от 14 ноября 2020 года, заключенный с ООО «КАПС-Строй», согласно которому исполнитель обязуется предоставить заказчику услуги по предоставлению койко-мест с инвентарем сотрудникам заказчика. (том 1 л.д.67-74);

- договор 05-01-21 от 31 декабря 2020 года, заключенный с ООО «СКА ГРУПП», согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев. (том 1 л.д.75-85);

- договор 01-01-21 от 31 декабря 2020 года, заключенный с ООО «Эрай», согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев. (том 1 л.д.86-105);

- долгосрочный договор аренды №22-12/01 от 12 января 2021 года, заключенный с адрес «Т и К Продукты», согласно которому помещение площадью 507,3 кв.м передано для ведения хозяйственной деятельности сотрудников, сроком на 3 года (том 1 л.д.106-120);

- договор аренды 02-09-21 от 7 октября 2021 года, заключенный с ООО «ИджЭнерго», согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев. (том 1 л.д.121-130);

- договор аренды от 1 февраля 2022 года, заключенный с им фио, согласно которому помещение №14 в подвале, площадью 31 кв.м передано под размещение продуктового магазина. (том 1 л.д.131- 136);

- договор аренды 01-02 от 1 февраля 2022 года, заключенный с ООО «ЭКО-Транс», согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев. (том 1 л.д.144-154);

- договор аренды № 01/02-2022 от 1 февраля 2022 года, заключенный с ООО СК «Эверест», согласно которому помещения общей площадью 492,5 кв.м передано в аренду. (том 1 л.д.155-162);

- договор аренды 01-07-2024 от 1 июля 2024 года, заключенный с ИП фио, согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев. (том 1 л.д.163-172);

- договор аренды 07-11-2024 от 7 ноября 2024 года, заключенный с ИП фио, согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев. (том 1 л.д.173-183);

- договор аренды 26-02-2024 от 26 февраля 2024 года, заключенный с ООО «АНТТЕК», согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев. (том 2 л.д.1-12);

- договор аренды 11-06-2024 от 1 июня 2024 года, заключенный с ООО «СК Актив», согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев. (том 2 л.д.13-22);

- договор аренды 10-06-2024 от 10 июня 2024 года, заключенный с ООО «Диапазон», согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев. (том 2 л.д. 23-31);

- договор аренды 19-02-2024 от 19 февраля 2024 года, заключенный с ООО «РСТ», согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев. (том 2 л.д. 32-42);

- договор аренды № 2102-2024 от 1 марта 2024 года, заключенный с ООО «Главкапстрой», согласно которому помещения площадью 258 кв.м передано для реализации уставной деятельности на 11 месяцев. (том 2 л.д.43-55);

- договор аренды 23-05-2025 от 23 мая 2025 года, заключенный с ООО «Инстрой», согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев;

- договор аренды 01-03-2025 от 01 марта 2025 года, заключенный с ООО «Вертикаль», согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев;

- договор аренды 25-06-2025 от 25 июня 2025 года, заключенный с ИП фио, согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев;

- договор аренды 30-01-2024 от 30 января 2024 года, заключенный с ООО «Милти Стафф», согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев;

- договор аренды 29-03-2023 от 29 марта 2025 года, заключенный с ООО «Фасад Строй», согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев;

- договор аренды 10-05-2023 от 10 мая 2023 года, заключенный с ООО «Богард», согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев;

- договор аренды 04-05-2022 от 4 мая 2022 года, заключенный с ООО «Евро империал Строй Инвест», согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев;

- договор аренды 04-01-2021 от 31 декабря 2020 года, заключенный с ООО «АБР Инженеринг», согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев;

- договор аренды 02-09-21 от 7 октября 2021 года, заключенный с ООО «ИджЭнерго», согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев;

- договор аренды 30-05-2024 от 30 мая 2024 года, заключенный с ООО «Домстрой Универсал», согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев;

- договор аренды 10-01-2024 от 10 января 2022 года, заключенный с ООО «ЕСП Комплекс-Т», согласно которому арендатор принимает за плату во временное владение и пользование места в части помещений 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м, сроком на 11 месяцев.

Согласно пояснениям фио договора аренды между заказчиком и исполнителем ИП фио заключались на бумажном носителе и через электронный документный оборот. Договора заключались на количество свободных мест. После направления заявок от заказчика на заселение осуществлялось заселение лиц, которые были указаны в заявке, заявки направлялись по средством мессенджеров и электронной почты. Расторжение договора не производилось, поскольку компании, с которым были заключены договора, могли осуществить заселение своих сотрудников повторно при наличии свободных мест. (том 3 л.д.6)

Основным видом деятельности ООО «Специализированный застройщик Катуар», ООО «Специализированный застройщик Глобус Холл», ООО «Эрай», ООО СК «Эверест», ООО «Главкапстрой» является «Строительство жилых и нежилых зданий»; ООО «КАПС-Строй» является «Торговля розничная скобяными изделиями, лакокрасочными материалами и стеклом в специализированных магазинах»; ООО «СКА ГРУПП» является «торговля оптовая прочими машинами и оборудованием»; адрес «Т и К Продукты» является «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах»; ООО «ЭКО-Транс» является «Сбор неопасных отходов».

В соответствии с рапортом Госинспекции по недвижимости от 31 июля 2020 года №9076939 на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0012006:152 по адресу адрес расположено нежилое здание, используемое под офисы.

Сами по себе договоры аренды не отражают той деятельности, которая фактически проводится в указанном нежилом здании в 2021-2024 г., в представленных договорах аренды не указаны назначение передаваемого в аренду помещений, в связи с чем, учитывая виды деятельности арендаторов, суд оценивает их критически.

Кроме того, данные договоры представлены не на всю площадь здания, а некоторые помещения, а именно помещения 6-14, 25,26 в подвале, 2-33 на 1 этаже; 1-28 на 2 этаже, общей площадью 1 302 кв.м сдавались неоднократно разным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателем на один и тот же период, при этом доказательств о расторжении ранее заключенного договора аренды административным истцом не предоставлено. (договор 05-01-21 от 31 декабря 2020 года, заключенный с ООО «СКА ГРУПП», договор 01-01-21 от 31 декабря 2020 года, заключенный с ООО «Эрай»; договор аренды 11-06-2024 от 1 июня 2024 года, заключенный с ООО «СК Актив», договор аренды 10-06-2024 от 10 июня 2024 года, заключенный с ООО «Диапазон»).

Согласно открытым данным Фонда Государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0012006:1541 по состоянию на 1 января 2021 года определялась исходя из отнесения его к оценочной группе 6.1 «Объекты административного и офисного назначения (основанная территория)». (том 2 л.д.212)

Кроме то, в сети "Интернет" здание позиционируется как "Бизнес центр", в котором предлагаются к сдаче в аренду помещения под размещение "офисов".

Как следует из материалов административного дела №3а-217/2021 по административному иску фио об оспаривании кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0012006:1541 по состоянию на 01 января 2018 года, а именно из заключения судебного эксперта и отчета 14/К-06/6-2020 нежилое здание относится к сегменту административно-офисное.

Само по себе составление акта от 2014 года без доступа в здание не является обстоятельством, которое позволяет признать его недопустимым доказательством, поскольку действующее в адрес правовое регулирование, касающееся установления порядка проведения обследования зданий для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, позволяет контролирующему органу составить акт о фактическом использовании здания без допуска на объект.

При этом проанализировав указанные выше документы, суд не находит оснований ставить под сомнение содержание акта от 2014 года, поскольку предоставленные в материалы дела доказательства не опровергают его выводы.

Административный истец как собственник здания с заявлением о повторном проведении мероприятий по определению вида фактического использования здания для целей налогообложения в порядке, предусмотренном пунктом 3.9 Порядка, в Департамент экономической политики и развития адрес не обращался.

При этом акт от 13 июня 2024 года составлен по обращению правообладателя здания, в отношении которого в течение календарного года не проводились мероприятия по определению вида фактического использования здания под цели налогообложения.

Приведенные выше доказательства, в их совокупности свидетельствуют о том, что спорное здание в налоговые периоды 2021-2024 г., более чем на 20% площади использовалось под цели, предусмотренные статьей 378.2 НК РФ, а именно как бизнес- центр, в котором размещены хостел, торговые объекты, офисы, в связи с чем оно было обоснованно включено в Перечни на соответствующие налоговые периоды и в данной части требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, выводы Акты от 2024 года, согласно которым в ходе обследования 13 июня 2024 года ГБУ «МКМЦН» зафиксированы признаки размещения в спорном здании номерного фонда гостиницы, отсутствие доказательств использования нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0012006:1541 на дату утверждения Перечня на 2025 года в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, оснований для включения спорного здания в Перечень на 2025 год не имелось, поскольку оно не отвечает критериям, предусмотренным ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, при таких обстоятельствах, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в данной части.

Поскольку пункт 16761 включен в Перечень на 2025 год постановлением Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившим в законную силу с 1 января 2025 года, он подлежит признанию недействующим с 1 января 2025 года соответственно.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы - "Вестник Мэра и Правительства Москвы" или размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

По правилам статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Правительства Москвы в пользу фио подлежит взысканию сумма, в счет возмещения понесенных административным истцом судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействующим с 1 января 2025 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пункт 16761.

В остальной части исковых требований отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы www.mos.ru.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Московского городского суда А.Е.Лоскутова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2025 года.