72RS0007-01-2023-000226-78Номер дела в суде первой инстанции 2-276/2023Дело № 33а-4549/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Тюмень

23 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

Левиной Н.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области на решение Голышмановского районного суда Тюменской области от <.......>, которым постановлено:

«исковые требования прокурора Аромашевского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Аромашевского муниципального района Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность выполнить строительство 140 площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Аромашевского муниципального района Тюменской области, расположенных по адресам, указанным в распоряжении администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области «О создании контейнерных площадок на территории Аромашевского муниципального района в 2023 году» с приложением от 01.07.2022 года <.......>-р в срок до 30.12.2024 года».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения прокурора А.И.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

Прокурор Аромашевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском (с учетом уточнений) к Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности в срок до 30 декабря 2024 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить строительство 140 площадок для сбора твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО) на территории Аромашевского муниципального района в соответствии с ранее направленными заявками и адресами, указанными в Распоряжении администрации Аромашевского муниципального района «О создании контейнерных площадок на территории Аромашевского муниципального района в 2023 году». Требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка по исполнению требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в рамках реализации Федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» в составе национального проекта «Экология», по результатам которой установлены нарушения законодательства, а также бездействие Администрации Аромашевского района при реализации своих полномочий в указанной сфере. В нарушение действующего законодательства на территории Новоберезовского, Малоскарендинского и Кротовского сельских поселений Аромашевского муниципального района отсутствуют контейнеры для сброса ТКО; на территории Аромашевского муниципального района отсутствует необходимое количество площадок по сбору ТКО. В ходе проверки установлено, что Администрацией Аромашевского района 26 мая 2022 года, 01 июля 2022 года, 15 июля 2022 года направлялись заявки на получение субсидии из областного бюджета на создание 140 контейнерных площадок, однако указанные заявки отклонены в связи с их несоответствием. Вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами Аромашевского муниципального района и допускаемых ошибок при оформлении заявок, территория Аромашевского района не обустроена площадками по сбору ТКО, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Аромашевского района Тюменской области Ч.А.О. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области С.Е.С., действующая на основании доверенности <.......> от <.......> (том 1, л.д.109), в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Администрация Аромашевского муниципального района. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Не соглашаясь с выводом суда о непринятии мер, направленных на обустройство контейнерных и (или) специальных площадок, указывает, что Администрацией Аромашевского муниципального района построены площадки для сбора ТКО на территории района, за исключением Новоберезовского, Малоскарединского и Кротовского сельских поселений Аромашевского муниципального района. Сообщает, что заявки на выделение денежных средств для строительства площадок для сбора ТКО в 2022 году были отклонены, а ввиду отсутствия финансирования самостоятельно администрация не может построить необходимое количество контейнерных площадок на территории сельских поселений Аромашевского муниципального района.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Аромашевского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 27 июля 2023 года настоящее дело с апелляционной жалобой передано в административную коллегию Тюменского областного суда для рассмотрения по правилам административного судопроизводства.

Представитель Администрации Аромашевского муниципального района в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы он извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Аромашевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в рамках реализации Федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» в составе национального проекта «Экология». По результатам проверки установлено, что на территории Аромашевского муниципального района отсутствует необходимое количество площадок по сбору ТКО, в частности на территории Новоберезовского, Малоскарединского и Кротовского сельских поселений отсутствуют контейнеры для сбора ТКО. Также было выявлено отсутствие необходимого количества таких площадок на территории Аромашевского муниципального района.

Удовлетворяя заявленные требования прокурора в полном объеме, районный суд пришел к выводу, что администрацией Аромашевского муниципального района допущено незаконное бездействие по обустройству контейнерных и (или) специальных площадок в соответствии с действующем законодательством.

Между тем, при разрешении административного дела судом не учтено следующее.

Согласно статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 названного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 названной статьи (часть 1).

В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1). Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от <.......> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 18 части 3 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Абзацем 2 статьи 1 Закона Тюменской области от 26 декабря 2014 года № 124 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Тюменской области» установлено, что за сельскими поселениями, входящими в состав, в том числе Аромашевского муниципального района Тюменской области, закрепляется отдельный вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 (в части содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах) части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П).

С учетом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в данном случае за сельскими поселениями Аромашевского муниципального района Тюменской области закреплены полномочия по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, и разрешение спора по настоящему делу в части возложения обязанности на Администрацию Аромашевского муниципального района Тюменской области по строительству контейнерных площадок и установке на них контейнеров на территории сельских поселений Аромашевского муниципального района, затрагивает права сельских поселений в части их содержания.

В нарушение указанных выше положений закона, судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц не привлечены администрации заинтересованных сельских поселений, которые о времени и месте рассмотрения дела извещены не были, административное дело рассмотрено без участия в нем указанных лиц, что свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права.

Кроме того, суд первой инстанции рассмотрел данное дело в порядке гражданского судопроизводства, в то время как оно подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из административного иска следует, что поводом для обращения прокурора Аромашевского района Тюменской области в суд послужило нарушение прав неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду бездействием Администрации Аромашевского муниципального района, выразившимся в необеспечении территорий сельских поселений контейнерами для твердых коммунальных отходов и контейнерными площадками для их размещения, то есть между сторонами возникли правоотношения, не основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности, в рамках которых администрация муниципального района реализует административные и иные публично-властные полномочия.

Требование возложить на Администрацию Аромашевского муниципального района Тюменской области указанную в иске обязанность истец связывает с бездействием органа местного самоуправления, законность которого подлежит проверке в порядке главы 22 КАС РФ.

Поскольку возникший между сторонами спор обладает вышеперечисленными признаками, а вид судопроизводства определяется судом, суд первой инстанции должен был рассмотреть дело в порядке административного судопроизводства, несмотря на то, что прокурор обратился в суд с иском в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Неправильное определение судом вида судопроизводства привело к неверному распределению бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела.

Кроме того, из положений статьи 227 КАС РФ следует, что возложение на административного ответчика каких-либо обязанностей является способом восстановления нарушенного права истца и возможно лишь в случае признания незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия). Поскольку требование о признании незаконным бездействия Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области истцом сформулировано не было, суду первой инстанции надлежало в стадии подготовки дела к судебному разбирательству предложить уточнить исковые требования в соответствии с положениями главы 22 КАС РФ.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными.

При данных обстоятельствах, в соответствии с пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Голышмановского районного суда Тюменской области от 19 мая 2023 года отменить.

Административное дело по административному иску прокурора Аромашевского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности выполнить строительство 140 площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Аромашевского муниципального района в соответствии с ранее направленными заявками и адресами, указанными в Распоряжении администрации Аромашевского муниципального района «О создании контейнерных площадок на территории Аромашевского муниципального района в 2023 году» с приложением от 01 июля 2022 года № 648-р, направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии