Решение по делу № 2-1570/2023 от 10.05.2023

Дело №2- 1570 /2023

УИД: 42RS0005-01-2023-001458-51

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 10 мая 2023 год

Заводский районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Быковой И.В.

при секретаре Дмитриченковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску администрации г. Кемерово к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Кемерово обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки.

Требования обоснованы тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № (далее - земельный участок №), расположенного по адресу адрес. Актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного консультантом-советником отдела муниципального земельного контроля управления архитектуры и градостроительства (далее - УАиГ) администрации города Кемерово <данные изъяты>, установлено, что на земельном участке №, с видом разрешенного использования - «для ведения садоводства», располагается объект капитального строительства ориентировочным размером 7,2 м х 17,4 м (125 кв.м). По информации отдела индивидуального строительства и перепланировок помещений (далее - ОИС) УАиГ уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке не поступало, уведомление о соответствии (несоответствии) и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № не выдавались (письмо ОИС от ДД.ММ.ГГГГ). По информации отдела жилищного гражданского строительства (далее - ОЖГС) УАиГ заявление на строительство (реконструкцию) на вышеуказанном земельном участке не поступало, разрешение на строительство (реконструкцию), на земельном участке № не выдавались (письмо ОЖГС от ДД.ММ.ГГГГ). Спорный объект, относится к самовольной постройке по признаку отсутствия необходимых разрешений на строительство, а также оформляемых в ходе строительства документов, подтверждающих соответствие постройки градостроительным и строительным нормам и правилам, кроме того, он построен на земельном участке, не отведенном для этих целей, а также с нарушением градостроительных норм и правил. Факт самовольного строительства влечет нарушение законных интересов администрации как контролирующего органа. Администрация г. Кемерово наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительство и вправе в публичных интересах предъявлять иски о сносе самовольной постройки, возведенной на территории городского округа без таких разрешений.

Администрация г. Кемерово просит признать объект, возведенный на земельном участке № самовольной постройкой, обязать ФИО1 осуществить снос обьекта, расположенного на земельном участке №, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии со статьями 55.30, 55.31 Градостроительного кодекса РФ, с дальнейшей утилизацией строительного мусора, запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке №, до исполнения принятого по настоящему спору решения.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

ФИО1 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явились, не представили причин уважительности своей неявки, не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ и руководствуясь ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела в суде, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2).

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Частью 1 ст. 130 ГК РФ определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п.п.1,2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

При этом разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, й лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда; лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями указанного Кодекса);

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями названного Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В городе Кемерово Правила землепользования и застройки утверждены Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ №.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон | для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

УАиГ в соответствии с пунктом 2.6 Положения об УАиГ, утвержденным Постановлением администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномочено на ведение автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - АИСОГД).

Сведения АИСОГД содержат информацию, что земельный участок №, на котором возведен объект капитального строительства, расположен территориальной зоне ИТЗ - зоне улично-дорожной сети. Размещение (реконструкция) индивидуального жилого дома либо садового дома в данной территориальной зоне градостроительным регламентом не предусмотрено.

Согласно статье 5.2 ГрК РФ законодательством предусмотрен перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительстве объектов капитального строительства.

В силу пунктов 1, 2, 9, 10 части 6 статьи 5.2 ГрК РФ строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод его в эксплуатацию включают мероприятия по выдаче разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства объекта не требуется выдача разрешения строительство), по выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, по направлению уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости их размещения на земельном участке, а также направлению уведомления о соответствии либо несоответствии построенного, реконструированного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что ФИО1 Ю,Н. является собственником земельного участка по адресу адрес, кадастровый номер №, общей площадью 933 +/- 11 кв.м., категории земель: земли населенного пунктов, виды разрешенного использования: для ведения садоводства ( л.д.14,15). ».

Согласно акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ составленного консультантом-советником отдела муниципального земельного контроля управления архитектуры и градостроительства (далее - УАиГ) администрации города Кемерово <данные изъяты>, установлено, что на земельном участке №, с видом разрешенного использования - «для ведения садоводства», располагается объект капитального строительства ориентировочным размером 7,2 м х 17,4 м (125 кв.м). По информации отдела индивидуального строительства и перепланировок помещений (далее - ОИС) УАиГ уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке не поступало, уведомление о соответствии (несоответствии) и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № не выдавались ( л.д.6).

По информации отдела жилищного гражданского строительства УАиГ заявление на строительство (реконструкцию) на вышеуказанном земельном участке не поступало, разрешение на строительство (реконструкцию), на земельном участке № не выдавались (письмо ОЖГС от ДД.ММ.ГГГГ) ( л.д.10).

По информации отдела индивидуального строительства и перепланировок помещений (далее - ОИС) УАиГ уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке не поступало, уведомление о соответствии (несоответствии) и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № не выдавались (письмо ОИС от ДД.ММ.ГГГГ) ( л.д.9).

Анализируя собранные по делу доказательства, судом бесспорно установлено, что спорный объект относиться к самовольной постройке по признаку отсутствия необходимой разрешительной документации, а также оформления в ходе строительства документов, подтверждающих соответствие постройки градостроительным нормам и правилам.

Суд учитывает, что спорный объект возведен ответчиком на земельном участке с нарушением Правил землепользования и застройки г. Кемерово, в зоне ИТЗ, не предусматривающей размещение садового или индивидуального жилого дома. При этом, объект возводимым на земельном участке с кадастровым номером № является объектом капитального строительства, что подтверждается представленными письменными доказательствами по делу ( л.д.7).

Между тем, для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса, статья 17 Закона N 340-ФЗ).

В результате принятия Закона N 340-ФЗ строительство жилых домов на земельных участках индивидуального жилищного строительства, дачных и садовых землях стало возможным при соблюдении застройщиком уведомительного порядка и без получения разрешения на строительство.

Строительство жилого дома, осуществляемое с нарушением указанной процедуры, нельзя признать законным.

Из указанных норм права следует, что обязанность по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за правонарушение, состоящее, в том числе в нарушении норм, регулирующих предоставление земельного участка и его застройку. К признанию постройки самовольной может приводить, в частности, возведение объекта с нарушением нормативных ограничений градостроительной деятельности, определяющих допустимые параметры построек.

Как установлено судом первой инстанции спорное здание с учетом его технических характеристик возведено на земельных участках с видом разрешенного использования - ведение садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

В целях соблюдения уведомительной процедуры предстоящего строительства ФИО1 не направил в орган местного самоуправления уведомления о предстоящем строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, что подтверждается письменными доказательствами по делу. Суд отмечает, что строительство объекта капитального строительство осуществлено в территориальной зоне ИТ3 - зоне уличной дорожной сети.

Объекты, возведенные с установленными по делу нарушениями допустимых параметров, даже в отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, не могут быть сохранены, о чем указано в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

Согласно пункту 4 статьи 1 Гражданского кодекса никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, квалифицируя действия ответчика, направленные в обход надлежащей процедуры уведомления на возведение спорных построек с учетом их технических характеристик, как недобросовестные, а также размещение ( реконструкция) индивидуального жилого дома или садового дома в территориальной зоне градостроительным регламентом не предусмотрено, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку требования администрации г. Кемерово удовлетворены, в соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требований администрации г. Кемерово к ФИО1 о сносе самовольной постройки удовлетворить.

Признать объект, возведенный на земельном участке по адресу адрес, с кадастровый номером № самовольной постройкой, обязать ФИО1 осуществить снос обьекта, расположенного на земельном участке №, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии со статьями 55.30, 55.31 Градостроительного кодекса РФ, с дальнейшей утилизацией строительного мусора, запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке № до исполнения принятого по настоящему спору решения.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета расходы на оплату государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий И.В. Быкова

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2022 года

Копия верна:

Подлинный документ подшит в материалах дела №2- 1570 /2023 Заводского районного суда г. Кемерово.