Решение по делу № 2-4592/2025 от 07.10.2025 - о признании незаконными решений, о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности взыскании ущерба, судебных расходов.

УИД 11RS0001-01-2025-003492-12

Дело № 2-4592/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Баженовой Т.С.,

при секретаре Гейнерт К.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица Управления Минюста России по Республике Коми ФИО3,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 18 сентября 2025 года гражданское дело по иску ФИО1 к ННО «Адвокатская палата Республики Коми» о признании незаконными решений, о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности взыскании ущерба, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ННО «Адвокатская палата Республики Коми» о признании незаконным решения Совета Адвокатской палаты Республики Коми от 31.07.2023 (протокол № 10), которым установлено условие выделение адвокату дел по назначению - обязательная регистрация в комплексной информационной системой адвокатуры России (далее также КИС АР); признании незаконным действия ответчика в виде непредоставления ему, как действующему адвокату, уголовных дел по назначению органов дознания, следствия и суда в соответствии с принятым решением Совета; возложении обязанности выделять ему дела по назначению в соответствующем количестве наравне с другими адвокатами г. Сыктывкара, оказывающими защиту по назначению; признании незаконным решения Совета Адвокатской палаты Республики Коми от 20.12.2023 (протокол № 10), которым ему неправомерно отказано в восстановлении его нарушенных прав по получению дел по назначению и прекращению дополнительных выплат; взыскании неполученного дохода в размере 275316 руб., причиненного неисполнением возложенной законом обязанности по выделению ему дел за август 2023 года (4 дела) для участия в уголовном процессе по назначению; признании незаконным решения Совета Адвокатской палаты Республики Коми от 18 октября 2023 года (протокол № 13) о возложении на него обязанности уплачивать ежемесячно дополнительные взносы в сумме 500 руб. за нерегистрацию в КИС АР и пункта 6 решения Конференции Адвокатской палаты Республики Коми от 09.02.2024, которым утверждено данное решение Совета; признании незаконным пункта 6 решения Конференции Адвокатской палаты Республики Коми от 07.02.2025, которым сумма дополнительного взноса увеличена до 650 руб. с января 2025 года; взыскании материального ущерба в виде незаконно получаемых денежных средств из расчета 500 руб. в месяц, начиная с октября 2023 года и по декабрь 2024 года и по 650 руб. в месяц, начиная с января 2025 года и по момент вынесения решения суда по данному делу; взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми.

В судебном заседании истец на требованиях иска настаивал, пояснив, что не согласен с возможностью распределения дел исключительно через КИС АР, поскольку ему использовать данную программу неудобно (плохой слух), кроме того, в городе часто отключают интернет, что делает такое распределение невозможным. Адвокатская палата Республики Коми лишает его возможности заработка, кроме того, не позволяет ему исполнять свою прямую обязанность адвоката - участвовать в качестве защитника в делах по назначению.

Представитель ответчика иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что на адвокатскую палату не возложена обязанность обеспечивать адвокатов делами по назначению. Распределение дел через КИС АР осуществляется исключительно для справедливого их распределения. Нежелание истца пройти регистрацию в КИС АР является его личным решением. Все решения Совета Адвокатской палаты Республики Коми приняты в соответствии законом и в пределах предоставленных полномочий.

Представитель третьего лица Управления Минюста России по Республике Коми с иском также не согласилась, указав, что оспариваемые истцом решения Совета Адвокатской палаты Республик Коми приняты в рамках представленных полномочий и не противоречат законодательству Российский Федерации.

Представители третьих лиц Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации участия в судебном заседании не приняли, направили в адрес суда отзывы на исковое заявление, в котором выразили несогласие с заваленными ФИО1 требованиями.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и, оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В пунктах 4, 9 статьи 29 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определено, что адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката. Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 31 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Совет адвокатской палаты организует оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников или представителей в уголовном, гражданском, административном судопроизводстве или иных установленных законом случаях по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в соответствии с порядком, определенным советом Федеральной палаты адвокатов, а также доводит этот порядок до сведения данных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;

В статье 7 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закреплена обязанность адвоката исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.

Согласно статье 39.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» комплексной информационной системой адвокатуры России является автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной палате адвокатов и предназначенная для комплексной автоматизации деятельности Федеральной палаты адвокатов, адвокатских палат, адвокатских образований и адвокатов по реализации установленных настоящим Федеральным законом прав и исполнению обязанностей по обеспечению всех видов информационного взаимодействия (обмена) (пункт 1).

Оператором КИС АР является Федеральная палата адвокатов (пункт 2).

В соответствии со статьей 39.2 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», КИС АР состоит из подсистем, предназначенных для автоматизации основных направлений деятельности адвокатов, адвокатских образований, адвокатских палат и Федеральной палаты адвокатов, включая, в том числе: оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников или представителей в уголовном, гражданском, административном судопроизводстве или в иных установленных законом случаях по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в порядке, предусмотренном подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 37 настоящего Федерального закона, информационное взаимодействие (обмен) с органами дознания, органами предварительного следствия и судами по вопросам оказания такой юридической помощи;

Подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 37 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установлено, что Совет Федеральной палаты адвокатов определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников или представителей в уголовном, гражданском, административном судопроизводстве или в иных установленных законом случаях по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, который должен обеспечивать доступ адвокатов к участию в оказании такой помощи независимо от избранной ими формы адвокатского образования и принадлежности к конкретному адвокатскому образованию и предусматривать использование автоматизированной информационной системы, исключающей влияние любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами, а также поручает советам адвокатских палат организацию исполнения указанного порядка.

Решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15.03.2019, оформленным протокол № 4, утвержден Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве (ред. от 18.02.2021) (далее также Порядок).

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве определяется Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (далее - ФПА РФ) в соответствии с частью 3 статьи 50 УПК РФ, подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В целях организации исполнения настоящего Порядка советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», принимают Региональные правила с учетом региональных особенностей.

Пункт 3.2 раздела 3 Порядка закреплен принцип равноправия адвокатов, который означает право равного доступа адвокатов к участию в оказании юридической помощи в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда независимо от избранной ими формы адвокатского образования и принадлежности к конкретному адвокатскому образованию.

Пункт 3.5 раздела 3 Порядка установлен принцип централизации и информатизации, который применительно к назначению адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве означает централизованное назначение адвокатов качестве защитников в уголовном судопроизводстве с использованием автоматизированной информационной системы, исключающей влияние любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами.

В целях организации исполнения названного Порядка советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», принимают Региональные правила с учетом региональных особенностей.

Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве и Региональные правила определяют права и обязанности адвокатских палат субъектов Российской Федерации, представителей адвокатских палат и адвокатов, возникающие с момента обращения дознавателя, следователя или суда в адвокатскую палату (к представителям адвокатской палаты) в рамках принятия ими мер по назначению защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с ч. 3, 4 ст. 50 УПК РФ до момента вступления адвоката в уголовное дело в качестве защитника в соответствии с ч. 4 ст. 49 УПК РФ.

Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве применяется на всей территории Российской Федерации, независимо от места назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве.

Региональные правила, принятые адвокатской палатой субъекта Российской Федерации, применяются на территории данного конкретного субъекта Российской Федерации.

Установлено, что ФИО1 является адвокатом, имеет регистрационный номер 11/472, является членом адвокатской палаты Республики Коми.

Истец в системе КИС АР не зарегистрирован, с его слов следует, что не оспаривается ответчиком, последнее дело по значению было поручено ему два года назад.

Решением Совета Адвокатской палаты Республики Коми от 15.06.2022 (протокол № 8) утверждены Правила Адвокатской палаты Республики Коми по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве (утв. Решением Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 15 марта 2019 года).

В соответствии с указанными Правилами Адвокатской палаты Республики Коми, все требования органов дознания, органов предварительного следствия или суда о назначении адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве распределяются между адвокатами Республики Коми с использованием КИС АР.

Решением Совета Адвокатской палаты Республики Коми от 31.07.2023 (протокол № 10) по вопросу внедрения подсистемы автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению Комплексной информационной системы адвокатуры России (подсистема АРПН КИС АР) были установлены сроки внедрения подсистемы АРП КИС АР в режиме полной эксплуатации с 14.09.2023. В соответствии с пунктом 5 данного решения распределение поступивших уведомлений на территории города Сыктывкара (за исключением Эжвинского района) осуществляется Адвокатской палатой Республики Коми с использованием подсистемы АРПН КИС АР.

Совет Адвокатской палаты Республики Коми также разъяснил некоторые вопросы работы адвокатов по назначению дознавателя, следователя и суда в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве, назначение которых осуществляется через комплексную информационную систему адвокатуры России (КИС АР), в том числе вопросы допуска и отстранения адвокатов от работы в качестве защитника по назначению (утв. решением Совета Адвокатской палаты Республики Коми от 31.07.2023).

29.01.2021 отчетно-выборная конференция Адвокатской палаты Красноярского края по обращениям ряда адвокатов и адвокатских образований рассмотрела вопрос о внедрении системы автоматизированного распределения заявок и решила после ввода в эксплуатацию подсистемы АРПН КИС АР, распределение заявок производить в автоматическом режиме, что подтверждается выпиской из протокола от 29.01.2021 N.

Единый способ организации назначения адвокатов в качестве защитников с использованием комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР) на территории Республики Коми определен в соответствии с вышеуказанным подпунктом 2 пункта 6.1 Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утв. решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15.03.2019 (ред. от 18.02.2021).

Использование такого канала связи соответствует требованиям Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утв. решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15.03.2019 (ред. от 18.02.2021), и положениям Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Кроме того, необходимость использования истцом именно данного способа получения уведомлений предусмотрена подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», которым на адвоката возложена обязанность соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции.

Доводы истца о невозможности использования системы КИС АР по техническим причинам (нет возможности изменить сигнал уведомления) и в связи с физиологическими особенностями (слабый слух) никакими доказательствами не подтверждены.

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что распределение дел исключительно через КИС АР является незаконным ввиду его дискриминации являются необоснованными. Напротив, назначение ФИО1 в качестве защитника по назначению в обход распределения дел через автоматизированную систему, нарушит право иных адвокатов на равный доступ к участию в оказании юридической помощи в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.

Порядок принятия соответствующих решений ответчиком соблюден. Решения приняты в рамках компетенции соответствующего органа - Совета АП РК, определенными ст. 31 Закона об адвокатуре.

При этом решение Совета Адвокатской палаты Республики Коми от 31.07.2023 (протокол № 10), решение Совета Адвокатской палаты Республики Коми от 20.12.2023 (протокол № 10) и решение Совета Адвокатской палаты Республики Коми от 18.10.2023 (протокол № 13) приняты в полном соответствии с разделом 3 Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве (утв. Решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15 марта 2019 года, протокол № 4) для реализации изложенных в нем принципов.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания оспариваемых истцом решений Совета Адвокатской палаты Республики Коми незаконными не имеется. Требования иска в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 7 ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката, адвокат обязан участвовать лично или материально в оказании юридической помощи бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, или по назначению органа дознания, органа предварительного следствия или суда в порядке, определяемом решением совета Федеральной палаты адвокатов и принимаемыми в соответствии с ним решениями советов адвокатских палат субъектов Российской Федерации.

Решением Двадцать первой ежегодной Конференции адвокатов Республики Коми от 10.02.2023, утверждены размеры обязательных ежемесячных отчислений для адвокатов, которые не желают участвовать лично в выполнении требований органов дознания, предварительного следствия и суда об участии в уголовном и гражданском судопроизводстве в качестве защитников по назначению, с января по декабрь 2023 г. дополнительно к основным взносам, из расчета не менее 500 руб. в месяц.

Согласно решению Совета Адвокатской палаты Республики Коми от 18.10.2023, адвокаты Сыктывкара, не прошедшие регистрацию в системе КИС АР до 01.10.2023, обязаны выплачивать в Адвокатскую палату Республики Коми дополнительный взнос в размере 500 рублей с 01.10.2023.

Право адвокатской палаты устанавливать для ее членов обязательные отчисления на общие нужды адвокатской палаты в определенных размерах и в соответствии с целями адвокатской деятельности - при условии их разумности, соразмерности и недопустимости использования для ограничения доступа к профессиональной деятельности - не противоречит Конституции Российской Федерации, подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации (определение КС РФ от 05.02.2009 № 277-O-O).

Доводы истца о том, что он не «не желает» участвовать лично в выполнении требований органов дознания, предварительного следствия и суда об участии в уголовном и гражданском судопроизводстве в качестве защитника по назначению, а напротив лишен такой возможности именно в результате действий ответчика, определившего единственным способом распределения дел распределение через автоматизированную систему, суд находит несостоятельными, поскольку, как уже указанно ранее, распределение дел для участия адвоката по назначению исключительно через автоматизированную систему полностью соответствует требованиям закона, невозможность регистрации ФИО1 в КИС АР по объективно уважительным причинам никакими доказательствами не подтверждена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Учитывая, что оспариваемые решения являются законными, неполучение дел для участия в качестве защитника обусловлено исключительно бездействием самого истца, уплата дополнительного тарифа обусловлена законным требованием того со стороны Адвокатской палаты Республики Коми, и принимая во внимание, что доказательств совершения ответчиком действий (бездействия), в результате которых нарушены права истца, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (...) к ННО «Адвокатская палата Республики Коми» (ИНН <***>) о признании незаконными решений, о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности, взыскании ущерба, судебных расходов оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 7 октября 2025 года.

Председательствующий Т.С. Баженова