Дело №33а-3119/2023 (II инстанции) Судья Самылов Ю.В.

Дело № 2а-693/2018 (I инстанции ) Судья Капранова Л.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Владимирского областного суда Самылов Ю.В., рассмотрев без проведения судебного заседания в городе Владимире 18 июля 2023 года дело по частной жалобе администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области на определение Александровского городского суда Владимирской области от 29 мая 2023 года, которым отказано в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области об отсрочке исполнения решения Александровского городского суда Владимирской области от 25 апреля 2018 года,

установил:

решением Александровского городского суда Владимирской области от 25 апреля 2018 года удовлетворен административный иск Владимирского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район по исполнению полномочий в части организации водоотведения в границах Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области. Суд обязал администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в срок до 30 июня 2020 года организовать водоотведение населенных пунктов: поселка Искра, поселка Красное Пламя, деревни Лисавы и деревни Лобково в границах Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение вступило в законную силу 29 мая 2018 года.

Определением Александровского городского суда Владимирской области от 15 июня 2022 года по делу № 2а-693/2018 администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области отказано в предоставлении отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда.

15 мая 2023 года администрация муниципального образования Александровский район Владимирской области обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2024 года, в обоснование указав, что во исполнение решения суда в рамках возложенных на администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области полномочий произведены предварительные расчеты по определению производительности очистных сооружений для дальнейшей разработки проектно-сметной документации по строительству очистных сооружений в населенных пунктах: пос.Красное пламя, пос. Искра, д. Лисавы, д. Лобково; разработана схема расположения земельного участка и прохождения сетей водоотведения в поселке Красное пламя; проводятся работы по регистрации земельного участка в поселке Красное пламя; заключен муниципальный контракт от 15 апреля 2022 года №04-05/85 на выполнение инженерно-геодезических изысканий для объекта капитального строительства «Очистные сооружения бытовых сточных вод в пос. Красное пламя Александровского района Владимирской области»; заключен муниципальный контракт от 28 ноября 2022 года №04-05/323 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации объекта капитального строительства «Очистные сооружения бытовых сточных вод в пос. Красное пламя Александровского района Владимирской области»; заключен муниципальный контракт от 11 апреля 2023 года №04-05/90 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для строительства объекта капитального строительства «Очистные сооружения бытовых сточных вод в д. Лобково Александровского района Владимирской области»; заключен муниципальный контракт от 14 апреля 2023 года №04-05/95 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для строительства объекта капитального строительства «Очистные сооружения бытовых сточных вод в д. Лисавы Александровского района Владимирской области»; заключен муниципальный контракт от 24 апреля 2023 года №04-05/116 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для строительства объекта капитального строительства «Очистные сооружения бытовых сточных вод в п. Искра Александровского района Владимирской области». Все работы по организации водоотведения в населенных пунктах Краснопламенского сельского поселения проводятся администрацией Александровского района в рамках утвержденного лимита бюджетных средств.

Согласно ведомственной структуре расходов районного бюджета, утвержденной решением Совета народных депутатов муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области от 7 декабря 2022 года №240 на 2023 год, в бюджете предусмотрены денежные средства на разработку проектно-сметной документации и строительство очистных сооружений: в п. Красное пламя - 5990,0 тыс. руб., в п. Искра - 3000,0 тыс. руб., в д. Лисавы - 3000,0 тыс. руб., в д. Лобково - 3000,0 тыс. руб. Указанные обстоятельства делают невозможным исполнение решения суда в полном объеме.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 заявление поддержала по изложенным доводам. Указав дополнительно, что по муниципальному контракту № 04-05-323 от 28 ноября 2022 года принято дополнительное соглашение от 25 мая 2023 года о приостановлении действия указанного муниципального контракта, в связи с возникшими земельно-правовыми вопросами, для разрешения которых необходимо согласование с Министерством Лесного фонда Российской Федерации. Работы по исполнению решения суда очень дорогостоящие, на проведение строительных работ денежные средства в бюджете не заложены. На неоднократные обращения главы администрации Александровского района в финансовое управление по данному вопросу, в выделении денежных средств отказано.

Представитель Владимирской природоохранной прокуратуры и межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям, судебный пристав-исполнитель ОСП Александровского района ФИО2, представитель МП «КККХ», в суд не прибыли, извещены надлежащем образом.

Судом постановлено вышеприведенное определение.

В частной жалобе представитель администрация муниципального образования Александровский район Владимирской области просит отменить определение суда первой инстанции, полагая его незаконным и необоснованным. Отмечает, что решение суда в указанный судом срок в полном объеме исполнить не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств. Указывает, что администрация муниципального образования Александровский район Владимирской области не бездействовала, частично исполнила решение суда, а также неоднократно направляла письма с просьбой выделить дополнительное финансирование на организацию водоотведения в населенных пунктах: поселок Искра, поселок Красное Пламя, деревни Лисавы и деревни Лобково в границах Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области.

Апелляционное рассмотрение дела осуществлено в соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судья не находит оснований для отмены определения исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном КАС РФ и федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения закреплены в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом непроизвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Судом установлено, что вступившим в законную силу 29 мая 2018 года решением Александровского городского суда Владимирской области от 25 апреля 2018 года на администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области возложена обязанность по организации водоотведения населенных пунктов: поселка Искра, поселка Красное Пламя, деревни Лисавы и деревни Лобково в границах Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 30 июня 2020 года (л.д.42-44 т.1).

Определением Александровского городского суда Владимирской области от 23 июня 2020 года в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области об отсрочке исполнения решения суда до 01 декабря 2022 года отказано (л.д.64-66 т.1).

Определением Александровского городского суда Владимирской области от 10 июня 2021 года в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области об отсрочке исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года отказано (л.д.135-137 т.1).

Определением суда от 7 октября 2021 года в удовлетворении заявления администрации об отсрочке исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года отказано (л.д.162-163 т.1).

Определением суда от 15 июня 2022 года в удовлетворении заявления администрации об отсрочке исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года отказано (л.д.233-235 т.1).

15 мая 2023 администрация муниципального образования Александровский район Владимирской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда до 31декабря 2024 года (л.д.2-3 т.2).

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения, суд первой инстанции исходил из недоказанности исключительного характера обстоятельств, на которые ссылался заявитель, порождающих основания для отсрочки исполнения решения суда, отсутствием предпринятых мероприятий, способствующих реализации, возложенных на нее законом и решением суда обязанностей, а также учел длительный период неисполнения судебного акта, начиная с 29 мая 2018 года.

Оснований не соглашаться с мотивами, по которым суд пришел к вышеуказанному выводу, со ссылкой на установленные обстоятельства и нормы процессуального права, не имеется.

Действующее законодательство не ставит исполнение судебного решения в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств. Вопреки доводам жалобы длительность процедуры финансирования не может рассматриваться в качестве основания для предоставления отсрочки.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, поэтому основания для этого должны носить исключительный характер.

При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не может являться основанием для безусловного предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что с момента вынесения решения - 25 апреля 2018 года и до момента подачи частной жалобы на определение Александровского городского суда Владимирской области от 29 мая 2023 года об отказе в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области об отсрочке исполнения решения Александровского городского суда Владимирской области от 25 апреля 2018 года по административному делу №2а-693/2018 не было предпринято мер к исполнению решения суда.

Вопреки доводам жалобы длительность процедуры финансирования не может рассматриваться в качестве основания для предоставления отсрочки, а таковые должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению судебного акта. Приведенные заявителем в жалобе обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать установлению баланса интересов, поскольку исполнение решения суда затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, доводы частной жалобы не содержат правовых оснований, предусмотренных статьями 310, 315 КАС РФ для отмены обжалуемого определения.

Руководствуясь статьей 315 - 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции

определил :

определение Александровского городского суда Владимирской области от 29 мая 2023 года оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Александровский городской суд Владимирской области.

Судья Владимирского областного суда Ю.В. Самылов