Дело № 33а-9644/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2023 года город Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе судьи Бачевской О.Д., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания материал № 9а-60/2023 по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Свердловской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации

по частной жалобе административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Свердловской области на определение судьи Сухоложского городского суда Свердловской области от 21 апреля 2023 года о возвращении административного искового заявления,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Свердловской области (далее – инспекция, налоговый орган) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Определением судьи Сухоложского городского суда Свердловской области от 21 апреля 2023 года административное исковое заявление возвращено заявителю на основании пункта 4 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В частной жалобе налоговый орган просит отменить определение судьи от 21 апреля 2023 года, материалы дела направить для рассмотрения в Сухоложский городской суд Свердловской области. Указывает, что ФИО1 состоит на учете в данном налоговом органе с 08 октября 2010 года по настоящее время, с 12 марта 2020 горда по 18 декабря 2022 года в качестве индивидуального предпринимателя. Требования об уплате, решения и постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа выставляются, выносятся налоговым органом по месту учета налогоплательщика. УФНС России по Свердловской области создало на базе ИФНС России по Ленинскому району города Екатеринбурга специализированный отдел, функциональной обязанностью которого является реализация положений статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации. На отдел урегулирования задолженности № 2 ИФНС России по Ленинскому району города Екатеринбурга возложены только функции по централизованному применению мер взыскания задолженности, предусмотренных статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в налоговых органах Свердловской области. 21 октября 2021 года ИФНС России по Ленинскому району города Екатеринбурга в отношении ФИО1 вынесено решение № 1361 о взыскании задолженности. Постановление о взыскании задолженности № 1283 от 21 октября 2021 года направлено в службу судебных приставов, возбуждено исполнительное производство № 241788/21/66062-ИП. 15 марта 2022 года ИФНС России по Ленинскому району города Екатеринбурга в отношении ФИО1 вынесено решение № 259 о взыскании задолженности. Постановление о взыскании задолженности № 259 от 15 марта 2022 года направлено в службу судебных приставов, возбуждено исполнительное производство № 43098/22/66062-ИП. В качестве взыскателя указана ИФНС России по Ленинскому району города Екатеринбурга, поскольку данной инспекцией принимались решения, выносились постановления. Между тем, решение вопросов возникновения задолженности, расчет сумм задолженности, применение мер принудительного взыскания, иные вопросы, кроме применения статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации входит в компетенцию налогового органа по месту учета налогоплательщика. Считает, что является надлежащим административным истцом по настоящему делу.

В соответствии с правилами частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба назначена к рассмотрению единолично судьей суда апелляционной инстанции без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле.

Изучив административный материал, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Возвращая административное исковое заявление, судья исходил из того, что МИФНС России № 19 по Свердловской области не является взыскателем по исполнительным производствам № 241788/21/66062-ИП, № 43098/22/66062-ИП, следовательно не может выступать в качестве надлежащего административного истца по настоящему делу в силу части 3 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Суд апелляционной инстанции с такими выводами согласиться не может ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации В случае, предусмотренном пунктом 11 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать задолженность за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств, налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, не утратившего свой статус на дату принятия постановления о взыскании задолженности (далее в настоящей статье - индивидуальный предприниматель), в пределах сумм, не превышающих отрицательное сальдо единого налогового счета, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание задолженности за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится на основании постановления налогового органа о взыскании задолженности налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в бюджетную систему Российской Федерации за счет имущества (далее - постановление о взыскании задолженности), размещенного в реестре решений о взыскании задолженности.

Направление постановления о взыскании задолженности судебному приставу-исполнителю для исполнения осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 данной статьи).

Во исполнение писем ФНС России от 19 января 2017 года № ГД-4-8/691@ «О централизации отдельных функций по работе с задолженностью», от 20 апреля 2017 года № ГД-4-8-7564@ «О централизации функций по работе с задолженностью» УФНС России по Свердловской области принято решение о создании на базе ИФНС России по Ленинскому району города Екатеринбурга специализированного отдела, функциональной обязанностью которого является реализация положений статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Приложения к Письму ФНС России от 20 апреля 2017 года № ГД-4-8/7564@ «О централизации функций по работе с задолженностью» функции по взысканию задолженности за счет имущества в соответствии со статьей 47 Кодекса в отношении налогоплательщиков, состоящих на налоговом учете на территории субъекта Российской Федерации, осуществляются сотрудниками Отдела путем формирования решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) и направления соответствующего постановления в территориальный отдел службы судебных приставов с приложением сведений, предусмотренных Соглашением.

В случаях необходимости участия сотрудника налогового органа в ходе исполнительного производства Отдел при необходимости привлекает сотрудников Инспекций по месту налогового учета налогоплательщика (пункт 5 данного Приложения).

Таким образом, на ИФНС России по Ленинскому району города Екатеринбурга возложена обязанность по взысканию задолженности с должника в соответствии с положениями статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

Постановлениями ИФНС России по Ленинскому району города Екатеринбурга с ФИО1 была взыскана задолженности, возбуждены исполнительные производства.

Согласно письму ИФНС России по Ленинскому району города Екатеринбурга от 28 марта 2023 года № 19-13/006497@ инспекция просила организовать МИФНС России № 19 по Свердловской области сопровождение административных исковых заявлений по установлению временных ограничений на выезд из Российской Федерации в отношении указанных лиц, в том числе и ФИО1

Налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах и за своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы (пункт 1 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 2 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации»).

Следовательно, предъявляя административное исковое заявление об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, МИФНС России № 19 по Свердловской области действует в соответствии с своей компетенцией, предусмотренной федеральным законом.

При таких обстоятельствах, законом установлена правомочность МИФНС России № 19 по Свердловской области на предъявление данного административного искового заявления в суд, в связи с чем выводы суда первой инстанции являются несостоятельны.

На основании вышеизложенного, оснований для возвращения административного искового заявления не имелось, в связи с чем обжалуемое определение подлежит отмене с направлением материала в суд для его принятия к производству суда.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение судьи Сухоложского городского суда Свердловской области от 21 апреля 2023 года о возвращении административного искового заявления отменить, административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Свердловской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации направить в тот же суд для решения вопроса о принятии его к производству суда.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья О.Д. Бачевская