Дело № 2-1219/2025
УИД 56RS0033-01-2025-001922-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Орск 12 августа 2025 года
Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Шидловского А.А.,
при секретаре Торопчиной Е.В.,
с участием помощника прокурора Советского района г. Орска Иванниковой Я.Д., старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Николаева В.Д.
представителя истца ФИО1 – ФИО2
представителя истца ФИО3 – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на меру социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и обязании выдать свидетельство в связи утратой жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 и ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением в котором просили: признать за ними право на получение мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений граждан, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп; обязать осуществить выдачу сертификата на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В обоснование заявления указали, что на основании решения Октябрьского районного суда г. Орска от 14.04.2025 являются долевыми собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, в равных долях. В результате весеннего паводка в апреле 2024 года дом был затоплен. Заключением межведомственной комиссии дом признан непригодным для проживания и включен в Список утраченных в результате паводка жилых помещений. После вынесения решения от 14.04.2025 было подано заявление в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области о предоставлении сертификата на строительство. В предоставлении сертификата было отказано в связи с отсутствием зарегистрированного права собственности на дом на дату ЧС. Зарегистрировать право собственности на основании решения от 14.04.2025 невозможно, так как жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, снят с кадастрового учета администрацией г. Орска.
Определением от 02.07.2025 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство социального развития Оренбургской области, государственное автономное учреждение социального обеспечения «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске, Правительство Оренбургской области, администрация г. Орска, Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом г. Орска. На основании ст. 45 ГПК РФ привлечен прокурор Советского района г. Орска.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель истца ФИО3 – ФИО4 в последнее судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании пояснила, что ФИО3 с заявление о предоставлении ему сертификата в связи с утратой жилого помещения в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области не обращался. Определением от 12.08.2025 исковые требования ФИО3 оставлены без рассмотрения в связи с повторной неявкой истца в судебное заседание.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии истца ФИО1
Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержал иск, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя ответчика ФИО5 поступил отзыв, в котором он в удовлетворении иска просит отказать. Указывает, что жилой дом по адресу: <адрес>, был признан непригодным для проживания на основании постановления №-п от 30.05.2024. ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче свидетельства на приобретении или строительство помещения 16.05.2025. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 28.04.2024, собственником помещения по состоянию на 04.04.2024 являлась ФИО6 ФИО1 собственником помещения на дату ЧС не являлась. По состоянию на 04.04.2024 в отношении ФИО1 отсутствовало решение суда, вступившее в законную силу, о признании данного лица постоянно проживающей на день введения режима ЧС в жилом помещении и относящейся к члену семьи собственника. ФИО1 отказано в выдаче свидетельств на приобретение или строительство помещения на основании решения № от 23.05.2025 (приказ №-пр от 23.05.2025) в связи с отсутствием права на предоставление выплаты – отсутствие права собственности на поврежденное жилое помещение по состоянию на 04.04.2024. ФИО3 с заявлением о выдаче свидетельства не обращался. 06.07.2024 с заявлением о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой дома по адресу: <адрес>, обратилась ФИО6 По результатам рассмотрения ее заявления выдано свидетельство на получение выплату на строительство жилого помещения № от 16.08.2024. Денежная сумма, полученная ФИО6 в качестве выплаты на приобретение жилого помещения, была возвращена данным лицом, что подтверждается платежным поручением № от 23.12.2024. Между ФИО6 и администрацией г. Орска заключен договор о безвозмездном отчуждении утраченного помещения и земельного участка, на котором оно расположено в собственность администрации г. Орска. Помещение снято с кадастрового учета 24.09.2024. Поскольку жилое помещение исключено из кадастрового учета, а информация о расторжении договора о безвозмездном отчуждении жилого помещения отсутствует в их распоряжении, выдача свидетельства ФИО1 не представляется возможной. Правовые основания для предоставления истцу ФИО1 свидетельства на приобретение жилого помещения отсутствуют.
Третьи лица ФИО6, ФИО7 и ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Против удовлетворения требований иска не возражали.
Представители третьих лиц Министерства социального развития Оренбургской области, государственного автономного учреждения социального обеспечения «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске, Правительства Оренбургской области, администрации г. Орска, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом г. Орска в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, возражений относительно исковых требований не представили.
Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии не явивших сторон и их представителей.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, выслушав заключение старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Николаева В.Д., приходит к следующему.
В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).
Указом губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04.04.2024 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.
Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 07.04.2024 № 2 чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук <адрес> в г. Орске Оренбургской области включена в границы зоны чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Оренбургской области № 410-пп от 04.05.2024 «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений» Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.
Согласно п. 4 предоставление выплаты осуществляется в отношении граждан Российской Федерации, чьи жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году и были утрачены в результате чрезвычайной ситуации: 1) являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений;2) имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения; 3) не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Право на получение выплаты имеют граждане из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2 настоящего пункта.
В целях получения свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения, свидетельства на строительство жилого помещения гражданин из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 4 настоящего Порядка, после включения жилого помещения в правовой акт органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области о признании жилого помещения непригодным для проживания и не позднее 27 декабря 2024 года, а в случае, предусмотренном пунктом 4-2 настоящего Порядка, - не позднее 1 июля 2025 года обращается в министерство с заявлением о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения по форме согласно приложению № 6 к настоящему Порядку или заявлением о выдаче свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения по форме согласно приложению № 7 к настоящему Порядку (п. 11 Порядка).
П. 12 Порядка установлено, что к заявлению о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения, заявлению о выдаче свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения прилагаются: опии документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение заявителя, возникшее до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН)
Таким образом, право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления сертификата на приобретение (строительство) жилого помещения имеют граждане, чьи дома утрачены в результате ЧС, которые на дату введения ЧС являлись собственниками жилого помещения, либо имели документы, являющиеся основанием для регистрации права собственности на жилое помещение.
16.05.2025 ФИО1 обратилась посредством электронного взаимодействия в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, с заявлением на получение свидетельства на строительство/приобретение в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением № от 23.05.2025 на основании приказа №-пр от 23.05.2025 Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО1 отказано в получении свидетельства на приобретение (строительство) жилого помещения. Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в отзыве указано, что правовым основанием для отказа в предоставлении свидетельства являлось отсутствие зарегистрированного права собственности на жилое помещение на дату ЧС – 04.04.2024.
Согласно выписке из ЕГРН от 03.07.2025 собственником жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый №, в период с 18.09.2023 по 03.09.2024 являлась ФИО6
03.09.2024 право собственности на спорный жилой дом перешло к администрации г. Орска на основании договора безвозмездной передачи в муниципальную собственность недвижимого имуществе от 03.09.2024.
24.09.2024 объект недвижимости снят с кадастрового учета на основании заявления администрации г. Орска.
06.07.2024 ФИО6 обратилась с заявлением в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на получение свидетельства на строительство/приобретение жилого дома в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес>.
По результатам рассмотрения заявления ФИО6 выдано свидетельство на получение выплаты на строительство жилого помещения № от 16.08.2024.
Согласно ответу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 16.07.2025, после вынесения решения Советским районным судом г. Орска от 19.11.2024, свидетельство, выданное ФИО6, было аннулировано в связи с отсутствием права собственности на жилой дом на дату ЧС.
Решением Советского районного суда г. Орска от 19.11.2024, вступившим в законную силу 10.01.2025, государственная регистрация права собственности за ФИО6 от 18.02.2023 за № на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, признана недействительной. Указанным решением признано право собственности ФИО3 на жилой дом по адресу: <адрес>, по состоянию на 04.04.2024.
Решением Октябрьского районного суда г. Орска от 14.04.2025, вступившим в законную силу 29.05.2025, жилой дом по адресу: <адрес>, признан совместной собственностью <данные изъяты> ФИО1 и ФИО3 За ФИО1 признано право собственности на 1/2 долю в праве собственности на жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, по состоянию на 04.04.2024.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На дату введения режима ЧС ФИО3 являлся собственником жилого дома по адресу: <адрес>.
В соответствии с положениями ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.
Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.1998 № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» общей совместной собственностью супругов, подлежащей разделу (ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации), является любое нажитое ими в период брака движимое и недвижимое имущество, которое в силу ст. ст. 128, 129, п. п. 1 и 2 ст. 213 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть объектом права собственности граждан, независимо от того, на имя кого из супругов оно было приобретено или внесены денежные средства, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества.
Принимая во внимание, что дом по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. приобретен в период брака.
Право общей собственности супругов на спорный жилой дом презюмируется, пока одна из сторон не докажет свое личное право на это имущество. В данном случае спорный жилой дом приобретен в период брака сторон и, как следствие, является общим совместным имуществом супругов Я-вых, следовательно, ФИО1 на момент введения режима ЧС – 04.04.2024, выступала в качестве равноправного с ФИО3 владельцем спорного дома.
Таким образом, суд приходит к выводу, что представленными в материалы дела документами подтверждается, что на день введения режима чрезвычайной ситуации ФИО1 являлась собственником 1/2 доли в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №.
Согласно пп. А,Б п. 6 Постановления Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» мероприятия реализуются в отношении граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения и граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений.
У ФИО1 на день введения режима ЧС – 04.04.2024 имелись документы, являющиеся основанием для регистрации права собственности на спорный жилой дом.
На момент рассмотрения настоящего гражданского дела регистрация права собственности на дом совершена быть не может, поскольку 24.09.2024 дом снят с кадастрового учета.
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Поскольку решением Октябрьского районного суда г. Орска от 14.04.2025 за ФИО1 признано право собственности на 1/2 долю жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый №, истец имеет право на получение меры социальной поддержки в виде свидетельства на приобретение (строительство) жилого помещения.
Также суд учитывает, что согласно решению Октябрьского районного суда г. Орска от 14.04.2025 за ФИО1 признано также право собственности на 1/2 долю в праве собственности на квартиру, распложенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Указанное жилое помещение также признано общим имуществом супругов.
Таким образом, на дату введения режима ЧС ФИО1 имела в собственности помимо утраченного жилого помещения, также 1/2 долю в праве собственности на квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Доля жилого помещения, принадлежащая ФИО1, составляет <данные изъяты>.м. (<данные изъяты>), что превышает 18 кв.м.
Согласно п. 4.1 Порядка, в случае если общая площадь принадлежащего гражданам, указанным в подпунктах 1, 2 пункта 4 настоящего Порядка, иного жилого помещения, пригодного для проживания, или общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет более 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан, выплата гражданам предоставляется при условии их отнесения к одной из следующих категорий:
а) член многодетной семьи, имеющей право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Оренбургской области от 12 января 2005 года № 1756/284-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей"»;
б) член семьи, имеющей ребенка-инвалида, родитель (родители) инвалида с детства, достигшего возраста 18 лет;
в) ветеран боевых действий или член семьи ветерана боевых действий;
г) участник специальной военной операции или член семьи участника специальной военной операции;
д) член семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции;
е) инвалид I группы;
ж) гражданин, являющийся получателем страховой пенсии по старости;
з) гражданин, достигший возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент введения режима ЧС – 04.04.2024 достигла возраста 60 лет. В связи с изложенным, истец относится к категории граждан, к которым при решении вопроса о выдаче свидетельства на приобретение/строительство жилого помещения норма о наличии в собственности иного пригодного для проживания жилого помещения, площадь которого составляет боле 18 кв.м., не применяется.
С учетом изложенного, истец имеет право на получение меры социальной поддержки в виде получения свидетельства на строительство/приобретение жилого помещения в связи с утратой 1/2 доли жилого дома по адресу: <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на меру социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и обязании выдать свидетельство в связи утратой жилого помещения– удовлетворить частично.
Признать за ФИО1 (СНИЛС №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение свидетельства на получение выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, предусмотренное Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области выдать свидетельство на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 (СНИЛС №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за 1/2 долю жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, в соответствии с Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп.
В удовлетворении требований в ином объеме отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Шидловский
Мотивированное решение изготовлено 26.08.2025.
Судья А.А. Шидловский