Решение по делу № 2А-1749/2023 от 27.03.2023

61RS0022-01-2023-000603-76

2а-1749/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» марта 2023 года г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Фатыховой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Мелконян А.Р.,

при участии административного истца ФИО1, являющейся также законным представителем административного истца ФИО2, заинтересованного лица - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к КУИ г. Таганрога, заинтересованные лица Администрация г. Таганрога, ФИО3 об оспаривании решений, действий (бездействия),

установил:

ФИО1 действующая в своих интересах и в интересах ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к КУИ г. Таганрога, заинтересованные лица Администрация г. Таганрога, ФИО3 об оспаривании решений, действий (бездействия), в обоснование иска указав следующее.

Согласно договора купли-продажи она с сыном являются собственниками долей: 408/3600 и 816/3600 жилого дома литер «А» и «Б», общей площадью 156,8 кв.м, с кадастровыми номерами, №, а также летняя кухня литер «Л, л», площадью 23 кв.м., сарай литер «Т» площадью5,5 кв.м. расположенного по адресу: <...>.

Собственником остальной доли жилого дома является ФИО3 66/100 долей. Принадлежащий жилой дом расположен на земельном участке, общей площадью 992 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства жилого дома, для эксплуатации жилого дома, с кадастровым номером №.

14.12.2022 года она обратилась в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении им недостающей части земельного участка в собственность. Комитет по управлению имуществом отказал в выкупе недостающей доли земельного участка, указав, что необходимо совместное обращение всех собственников строений, расположенных по данному адресу.

Административные истцы считают отказ Комитета по управлению имуществом в предоставлении земельного участка незаконным, нарушающим права и не соответствующим положениям ст.39.16 Земельного кодекса РФ. Истцы ссылаются на нормы ст. ст. ст. 39.1, 39.14, 39.17, 39.16, ч. 1 ст. ст.39.20 ЗК РФ, ст. 35 Конституции РФ, ст.304, ст.244, ст.247 ГК РФ. Указывая, что согласно договора купли-продажи от 04.12.2014 ФИО1, ФИО2 являются собственниками доли в праве собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <...>.

В соответствии с ч.1 ст.35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Отчуждение участником долевой собственности доли в праве собственности на здание, сооружение или отчуждение собственником принадлежащих ему части здания, сооружения или помещения в них проводится вместе с отчуждением доли указанных лиц в праве собственности на земельный участок, на котором расположены здание, сооружение.

Положениями ст.273 ГК РФ, законодатель установил, что к приобретателю здания (сооружения), переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята зданием (сооружением) и необходима ему для его использования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости права на земельный участок по адресу: <...>, общей площадью 992 кв. м., зарегистрированы следующим образом: ФИО3 - 66/100 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, что соответствует площади земельного участка 654,72 кв.м., ФИО1 - 39000/300900 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, что соответствует площади земельного участка 128,57 кв.м., ФИО2 - 19500/300900 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, что соответствует площади земельного участка 64,29 кв.м.

Сумма указанных в выписке зарегистрированных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 992 кв.м. составляет 257094/300900 долей, что соответствует площади земельного участка 847,58 кв.м.

Не оформлены права на 43806/300900 долей земельного участка общей площадью 992 кв.м. Площадь земельного участка, соответствующая указанной доле составляет 144,42 кв. м.

Учитывая то, что ФИО3 реализовала свое право на приватизацию земельного участка в полном объеме и 66/100 долей земельного участка соответствует площади строений, считает, что оставшаяся доля земельного участка в размере 43806/300900 должны быть предоставлена ФИО1 и ФИО2 по договору купли-продажи для оформления права собственности ФИО1, ФИО2 и в последующем реализации прав и обязанностей, предоставленных законом собственнику недвижимого имущества.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконными выразившиеся в письме № 60.04.5/12564 от 27.12.2022 действия Комитета по управлению имуществом г.Таганрога по отказу ФИО1 и ФИО2 в заключении договора купли-продажи земельных долей 43806/300900 общей площадью 144,42 кв.м. в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером 61:58:0001102:28, расположенный по адресу: <...>. Обязать Комитет по управлению имуществом г.Таганрога устранить допущенные нарушения прав заявителей, подготовить проект договора купли-продажи с ФИО1, ФИО2 о предоставлении в общую долевую собственность без торгов за плату 43806/300900 доли земельного участка, общей площадью 992 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства жилого дома, для эксплуатации жилого дома, с кадастровым номером № без согласия и совместного обращения с совладельцами домовладения.

В судебном заседании Административный истец – ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила, что на момент заключения договора купли-продажи, 66/100 долей были приватизированы ФИО3, которая реализовала свои права на землю и ей больше не на что претендовать. После межевания ФИО4 стала утверждать, что сумма долей не образует единицу, с чем согласны административные истцы. Потому они никак не могут оформить оставшуюся долю. В закон внесли поправку и теперь необходимо согласие всех сособственников, а ФИО3 реализовав свои права согласие не дает. Оспариваемым отказом нарушаются права в том числе и недееспособного административного истца ФИО2 и полагает действия КУИ г. Таганрога незаконными, просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо - ФИО3 пояснила, что после межевание участка, и у них изменилась общая площадь, - стала на 11 кв.м. меньше и часть земли принадлежит государству. Ей пояснили, что они вправе разделить эту часть земли между собственниками, но никак не могут договориться. Просила в удовлетворении административного иска отказать. Также заинтересованное лицо ФИО3 предоставила в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в котором указала следующее. Право долевой собственности на строения, находящиеся в границах земельного участка площадью 992 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, прекращено на основании решения Таганрогского городского суда от 29.01.2020 г. по гражданскому делу № 2-656/20 по иску ФИО3 к ФИО1, ФИО2 о разделе строений в натуре. Ссылка административных истцов на вступившее в законную силу решение Таганрогского городского суда от 21.04.2022 г. по гражданскому делу № 2-711/2022 по иску ФИО3 к ФИО2, ФИО1, КУИ г. Таганрога о признании права на приобретение в собственность на безвозмездной основе доли земельного участка, о признании права собственности на долю земельного участка, является не состоятельной. Данным судебным актом не был разрешен вопрос о наличии прав ФИО3, ФИО5 и ФИО2 на получение в их собственность конкретной доли спорного земельного участка. Разрешая предложенный спор, суд пришел к выводу о том, что для представления в общую долевую собственность доли земельного участка, между всеми собственниками строений необходимо составить соглашение об установлении собственниками размеров долей в приобретаемом праве общей долевой собственности на оставшуюся несформированной долю земельного участка, с указанием долей земельного участка, право собственности на которые уже зарегистрировано. Соглашение должно быть подписано всеми собственниками строений, расположенных на данном земельном участке. Таким образом, право ФИО3 на долю в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:58:0001102:28, по адресу: <...>, никем не оспорено, не поставлено под сомнение и не реализовано самой ФИО3 в установленном порядке. Учитывая данное обстоятельство, при рассмотрении настоящего административного дела должны быть применены положения ст. 64 КАС РФ, согласно которым, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Также не состоятельны ссылки административных истцов на то, что она не должна принимать участие в получении определенной доли земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <...> в свою собственность, поскольку ранее принимала участие в его приватизации. В настоящем случае, ее права на оставшуюся в муниципальной собственности площадь земельного участка не могут быть ограничены, т.к. она является правопреемницей бывших владельцев жилого дома, расположенного по адресу: <...> в г. Таганроге в порядке наследования. В любом случае, она имеет возможность на реализацию своего права как на безвозмездной, так и на возмездной основе. Считает, что отказ КУИ г. Таганрога в предоставлении ФИО5 и ФИО2 доли земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <...> без совместного их обращения с другими правообладателями этого объекта недвижимого имущества, является правомерным. Позиция административных истцов основана на неверном понимании и толковании ими норм материального и процессуального права. Просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Административный ответчик - представитель КУИ г. Таганрога в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Направил письменные возражения на административное исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 24.11.2022, от 21.12.2022, в границах данного земельного участка, помимо объектов недвижимости с кадастровыми номерами № принадлежащих ФИО1, ФИО2, ФИО3 на праве общей долевой собственности и на праве собственности, расположены иные объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, в том числе жилой дом, площадью 96,3 кв.м. В вышеуказанных выписках информация о регистрации права на данные объекты недвижимости не указана. Документы о зарегистрированных ранее правах на вышеуказанные объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, до осуществления государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости Росреестром, не представлены.

В случае отсутствия каких-либо объектов недвижимости, необходимо уточнение и приведение в соответствие сведений, указанных в выписках из ЕГРН, с фактически расположенными на земельном участке объектами недвижимости. Согласно выписке из ЕГРН от 24.11.2022 в границах данного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, жилой дом, площадью 102,4 кв.м, 17/50 долей в праве общей долевой собственности на который зарегистрировано: за ФИО1 816/3600 долей; - за ФИО2 408/1099 долей. Информация о регистрации права на 33/50 доли указанного объекта недвижимости отсутствует.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках во избежание нарушения прав третьих лиц, необходимо привести в соответствие сведения, содержащихся в ЕГРН, с фактически расположенными на земельном участке объектами недвижимости или представить документы подтверждающие право собственности или права иных лиц на долю объекта недвижимости с кадастровым номером №

Согласно п.2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требовании к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность.

В соответствии с п.5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, совместно обращаются в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков. Согласно пункту 10 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении предоставляемого земельного участка, должны быть соразмерны долям в нраве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещении в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Заинтересованное лицо - представитель Администрации г.Таганрога в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно договора купли-продажи от 04.12.2014г ФИО1 и ее недееспособный сын ФИО2 являются собственниками долей: 408/3600 и 816/3600 жилого дома литер «А», «Б», общей площадью 156,8 кв.м., с кадастровыми номерами, №, а также летняя кухня литер «Л, л», площадью 23 кв.м., сарай литер «Т» площадью5,5 кв.м. расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер.ФИО6, д. 113. (л.д. 6-10).

Решением Таганрогского городского суда от 21.04.2022 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФИО1, ФИО2 КУИ г.Таганрога о признании права на приобретение в собственность на безвозмездной основе доли земельного участка, признании права собственности на долю земельного участка (л.д. 71-73).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 13.09.2022г решение Таганрогского городского суда от 21.04.2022г оставлено без изменения (л.д. 74-75).

Оспариваемым ответом КУИ г. Таганрога от 27.12.2022г № 60.04.5/12564 в предоставлении 7301/50150 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером №, площадью 992 кв. м, с видом разрешенного использования: для строительства жилого дома, для эксплуатации жилого дома, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога административным истцам отказано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно выпискам из ЕГРН от 24.11.2022, от 21.12.2022 в границах данного земельного участка, помимо объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, принадлежащих ФИО1, ФИО2, ФИО3 на праве общей долевой собственности и на праве собственности, расположены иные объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, в том числе жилой дом, площадью 96,3 кв.м.

В вышеуказанных выписках информация о регистрации права на данные объекты недвижимости не указана.

До 2000 года на территории г. Таганрога государственная регистрация права собственности граждан на объекты недвижимости осуществлялась БТИ, после этой даты регистрация прав осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Росреестр).

Документы о зарегистрированных ранее правах на вышеуказанные объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, до осуществления государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости Росреестром не представлены.

В случае отсутствия каких-либо объектов недвижимости необходимо уточнение и приведение в соответствие сведений, указанных в выписках из ЕГРН, с фактически расположенными на земельном участке объектами недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.11.2022 в границах данного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, жилой дом, площадью 102,4 кв.м, 17/50 долей в праве общей долевой собственности на который зарегистрировано, в том числе: за ФИО1 816/3600 долей и за ФИО2 408/1099 долей в праве общей долевой собственности на данный объект недвижимости.

Информация в вышеуказанных выписках о регистрации права на 33/50 доли указанного объекта недвижимости отсутствует.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, во избежание нарушения прав третьих лиц, необходимо привести в соответствие сведения, содержащихся в ЕГРН, с фактически расположенными на земельном участке объектами недвижимости или представить документы, подтверждающие Ваше право собственности или права иных лиц на долю объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Согласно пункту 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, совместно обращаются в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков.

Согласно пункту 10 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении предоставляемого земельного участка, должны быть соразмерны доля в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

Принимая во внимание регистрацию права собственности на отдельные, объекты недвижимости, расположенные на данном земельном, для оформления трава общей долевой собственности на долю земельного участка необходимо составить соглашение между всеми собственниками строений об установлении сособственниками размеров долей в приобретаемом праве общей долевой собственности на оставшуюся не оформленной в собственность 7301/50150 долю земельного участка, подписанное всеми собственниками строений.

В соглашении указываются доли земельного участка, право собственности на которые уже зарегистрировано за собственниками строений, расположенных на земельном участке и что оставшаяся не оформленной в собственность 7301/50150 доля земельного участка может быть предоставлена если иные, собственники строений не возражают против приобретения данной доли.

Правомерно сообщено, что в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению.

Вышеуказанная информация была направлена в адрес ФИО1 письмом Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 21.03.2022 № 60.04.5/2486 (л.д. 43-45).

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанном здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение названного земельного участка в общую долевую собственность или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Из положений п. 5 ст. 39.17 Кодекса следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Как установлено судом и следует из материалов дела на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, право собственности на которые не установлено.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что поскольку в соответствии с положениями п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, занятого объектом недвижимости, без проведения торгов должны обращаться все собственники, а земельный участок подлежит передаче в собственность соразмерно доле в праве каждого сособственника, в то время как данное требование соблюдено не было.

Более того, учитывая, что часть земельного участка уже находится в собственности у административных истцов и заинтересованного лица, с учетом их пояснений в судебном заседании, усматривается, что между собственниками имеется спор о праве на испрашиваемую долю земельного участка.

А разрешение на приобретение спорной доли земельного участка без выяснения юридически значимого обстоятельства - кому фактически принадлежат объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, в том числе жилого дома, площадью 96,3 кв.м., - невозможно во избежание нарушения прав третьих лиц, поскольку согласно части 3 статьи 35 Земельный кодекс Российской Федерации собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к КУИ г. Таганрога, об оспаривании решений, действий (бездействий), признании незаконным отказа №60.04.5/12564 от 27.12.2022г. предоставить в общую долевую собственность долю земельного участка, расположенного по адресу <...> с кадастровым номером №, площадью 992 кв.м. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Председательствующий /подпись/ Фатыхова Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 5.04.2023года.