К О П И Я
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 ноября 2022 года город Салехард
Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи суда ЯНАО Семейкиной С.А.
при ведении протокола секретарем Кох А.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-77/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
вступившим в законную силу решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 января 2022 года административному истцу ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований о присуждении компенсации в размере 6 000 евро (в пересчет на рубли на день вынесения решения) за ненадлежащие условия отбывания наказания, выразившиеся в запрете на длительные свидания с родственниками в течение 10 лет строгих условий содержания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.
ФИО1 обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 31 654 рублей.
В обоснование заявленного требования административный истец указал, что общая продолжительность судопроизводства по указанному административному делу, исчисляемая с даты предъявления административного искового заявления и до момента вступления решения суда в законную силу составила 1 год 7 месяцев и 6 дней. По его мнению, данный срок превысил разумные сроки, что является основанием для взыскания в его пользу компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Интересы Российской Федерации в суде Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) представляет Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России).
Представитель Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, полагая, что общий срок судопроизводства по делу не нарушает право административного истца на судопроизводство в разумный срок, действия суда при рассмотрении дела осуществились в сроки установленные законом.
Представитель Минфина России, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, суд его явку обязательной не признавал, в письменных возражениях на административное исковое заявление просил рассмотреть дело без его участия.
ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивает на удовлетворении административных исковых требований.
На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) административное дело подлежит рассмотрению в отсутствие сторон по делу, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, суд Ямало-Ненецкого автономного округа находит административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в соответствии с Законом о компенсации присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2).
В пунктах 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ). Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.
Как следует из материалов дела административного дела № 2-3304/2021 07 июня 2021 года в Тверской районный суд г. Москвы поступило административное исковое заявление осужденного ФИО1 с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда в связи с тем, что период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в течение 10 лет он был лишен права на длительные свидания.
Определением Тверского районного суда г.Москвы от 28 июня 2021 года рассмотрение дела назначено на 19 августа 2021 года.
Определением Тверского районного суда г.Москвы 19 августа 2021 года в качестве ответчика по гражданскому делу привлечена ФСИН России, а в качестве третьих лиц по делу ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, УФСИН России по ЯНАО.
Определением Тверского районного суда г.Москвы от 07 сентября 2021 года гражданское дело по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России взыскании компенсации морального вреда передано на рассмотрение по подсудности в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
23 сентября 2021 года дело направлено по подсудности в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
07 октября 2021 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 принято к производству судьей Лабытнангского городского суда, дело назначено к слушанию на 10 ноября 2021 года.
10 ноября 2021 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 отложено на 18 ноября 2021 года.
Из рапорта сотрудника ФКУ ИК-6 УФСИН России по ЯНАО от 16.11.2021 года следует, что в указанное время 18.11.2021 года в 14-00 линии сети ВКС заняты другими судами согласно ранее поданным заявкам об организации ВКС.
18.11.2021 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 отложено на 02 декабря 2021 года в 08 часов 45 минут.
Определением судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 02 декабря 2021 года постановлено перейти к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.
27 декабря 2021 года продлен на один месяц срок рассмотрения административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.
27 декабря 2021 года рассмотрение дела по административному исковому заявлению ФИО1 отложено на 19 января 2022 года.
Из рапорта сотрудника ФКУ ИК-6 УФСИН России по ЯНАО от 10.01.2022 года следует, что в указанное время 19.01.2022 года в 14-00 линии сети ВКС заняты другими судами согласно ранее поданным заявкам об организации ВКС.
19 января 2022 года судебное заседание по административному исковому заявлению ФИО1 судебное заседание отложено на 28 января 2022 года.
Решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 января 2022 года административный иск ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания оставить без удовлетворения.
15.02.2022 года решение по делу направлено ФИО1
Согласно расписке 11 марта 2022 года ФИО1 получил решение суда первой инстанции.
01 апреля 2022 года определением Лабытнангского городского суда ЯНАО ФИО1 восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 28 января 2022 года.
14 мая 2022 года административное дело направлено в суд Ямало-Ненецкого автономного округа для апелляционного рассмотрения.
30 мая 2022 года апелляционная жалоба ФИО1 принята к производству суда Ямало-Ненецкого автономного округа, рассмотрение дела назначено на 04 июля 2022 года, удовлетворено ходатайство административного истца об участии в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи с исправительным учреждением.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 июля 2022 года решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 28 января 2022 года оставлено без изменения.
Общая продолжительность судопроизводства по данному административному делу исчисляемая с 21 июня 2021 года (со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции) до 04 июля 2022 года (дня вступления в законную силу решения суда первой инстанции), составила 1 год 13 дней и не содержит признаков нарушения требования разумного срока.
Вопреки доводам административного истца ФИО1 срок рассмотрения дела подлежит исчислению с 21 июня 2021 года, а не с 04 февраля 2021 года, поскольку из обстоятельств дела следует, что исковое заявление первоначально - 04 февраля 2021 года было направлено ФИО1 в Поронайский городской суд Сахалинской области и определением судьи Поронайского городского суда Сахалинской области исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации возвращено истцу в связи с неподсудностью Поронайскому городскому суду.
В соответствии с 1 ст.154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к своему производству.
В соответствии с частью 1 статьи 226 КАС РФ административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца.
Согласно части 1 статьи 305 КАС РФ апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.
Предусмотренные законом сроки рассмотрения дела не были нарушены.
Так, после поступления административного искового заявления в Тверской районный суд г. Москвы 21 июня 2022 года дело назначено к рассмотрению на 19 августа 2021 года, после чего в качестве ответчика по делу было привлечено ФСИН России, а 07 сентября 2021 года дело было предано по подсудности в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
С 21 июня по 19 августа 2021 года срок рассмотрения дела не превысил предусмотренные ч.1 ст.154 ГПК РФ два месяца. 19 августа 2021 года к рассмотрению дело в качестве ответчика был привлечен ФСИН ЯНАО, что на основании ч.3 ст.40 ГПК РФ повлекло за собой подготовку и рассмотрение дела с самого начала, в связи с чем срок рассмотрения дела также подлежал исчислению с даты совершения указанного процессуального действия.
Лабытнангским городским судом Ямало-Ненецкого автономного округа дело рассматривалось с 04 октября 2021 года по 28 января 2022 года.
При этом как следует из материалов дела 18 ноября 2021 года, 19 января 2022 года рассмотрение дела по иску ФИО1 было отложено по причинам, не зависящим от суда - в связи с невозможностью обеспечить видеоконференцсвязь для обеспечения участия ФИО1 в рассмотрении дела по существу.
Определением судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 02 декабря 2021 года постановлено перейти к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.
В соответствии с положениями ч.4 ст.141 КАС РФ в случае перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, изменения основания или предмета административного иска течение срока рассмотрения и разрешения административного дела начинается сначала.
В соответствии с ч.5 ст.16.1 КАС РФ суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Таким образом, срок рассмотрения дела по иску ФИО1 Лабытнангским городским судом ЯНАО в период времени с 04 октября по 02 декабря 2021 года не превышал предусмотренные законом 2 месяца, а со 2 декабря 2021 года течение срока рассмотрения дела начато сначала на основании ч.4 ст.141 КАС РФ.
При этом срок рассмотрения дела в порядке КАС РФ составлял один месяц в соответствии с положениями частью 1 статьи 226 КАС РФ, на основании которой административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца.
27 декабря 2021 года срок рассмотрения по делу продлен на 1 месяц председателем Лабытнангского городского суда ЯНАО с учетом того, что отсутствует объективная возможность рассмотреть дело в предусмотренные законом сроки (отсутствие возможности проведения видеоконференцсвязи для обеспечения участия административного истца ФИО1 в рассмотрении дела судом первой инстанции).
Таким образом, решение по делу 28 января 2022 года вынесено в сроки, установленные законодательством для рассмотрения дела с учетом определения о продлении срока рассмотрения дела на один месяц (с 04 октября по 01 декабря - не более двух месяцев, с 02 декабря 2021 года по 02 января 2022 года - срок рассмотрения дела один месяц, предусмотренный ч.1 ст.226 КАС РФ, с 02 января 2022 года по 02 февраля 2022 года срок рассмотрения дела два месяца с учетом продления срока рассмотрения дела на 1 месяц на основании ч.2 ст.141 КАС РФ).
Вопреки доводам ФИО1 как следует из материалов дела, решение суда по дело было вынесено окончательной форме 11 февраля 2022 года, направлено ФИО1 15 февраля 2022 года, согласно сопроводительному письму Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.
Из материалов дела следует, что почтой России решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 28 января 2022 года направлено ФИО1 01 марта 2022 года.
Получение ФИО1 решения суда 10.03.2022 года связано с отбыванием наказания в Хабаровском крае, на значительном отдалении от г. Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа.
В суде апелляционной инстанции сроки нахождения дела также не превышали двух месяцев со дня поступления дела и до вынесения апелляционного определения судебной коллегией по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа (с 30 мая 2022 года по 04 июля 2022 года).
В периоды времени с 23 сентября 2021 года по 04 октября 2021 года, с 14 мая 2022 года по 29 мая 2022 года не находилось в производстве суда, поскольку передавалось для рассмотрения из одного суда в другой суд. При этом данные сроки передачи дела не являлись длительными.
Согласно пункту 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.
В данном случае действия судебных органов в целях своевременного рассмотрения дела являлись в целом эффективными и распорядительными. Случаев необоснованного отложения разбирательства дела не имелось, в суде первой инстанции Лабытнангским городским судом ЯНАО судебное заседание переносилось по уважительной причине в целях соблюдения прав участников процесса (организации видеоконференц-связи с исправительным учреждением с учетом заявленного административным истцом ходатайства о необходимости личного участия в судебном заседании), в суде апелляционной инстанции отложений судебного разбирательства не допускалось.
Судом первой инстанции (Тверским районным судом г. Москвы) также был привлечен к участию в рассмотрении дела ответчик - ФСИН России, и два третьих лиц по делу ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, УФСИН России по ЯНАО, что повлекло за собой обоснованное отложение рассмотрения дела по существу и исчисление сроков рассмотрения дела сначала.
Оценив собранные по делу доказательства, учитывая правовую и фактическую сложность дела, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что данное дело было рассмотрено в разумный срок.
Указанное дело представляло собой определенную фактическую сложность, вызванную необходимостью привлечения соответчика и третьих лиц после принятия дела к производству суда, необходимость отложения рассмотрения дела по объективным обстоятельствам в целях обеспечения прав участников процесса.
Суд находит, что действия судебных органов в целях своевременного рассмотрения дела являлись в целом эффективными и распорядительными.
В рассматриваемом случае системных и безосновательных отложений судебного разбирательства, а также существенных перерывов в совершении судом процессуальных действий, не допускалось. Процессуальные действия, направленные на разрешение административного иска соответствуют критериям эффективности, достаточности и своевременности.
С учетом изложенного суд полагает, что в данном случае общая длительность судебного разбирательства, не была чрезмерной и не отвечающей требованиям разумного срока, не нарушила права административного истца на рассмотрение дела в разумный срок, в связи с чем оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления не имеется.
Административный истец при подаче административного искового заявления был освобожден судом от уплаты государственной пошлины, соответственно оснований для взыскания данных судебных издержек не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд Ямало-Ненецкого автономного округа
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Мотивированное решение суда изготовлено 28 ноября 2022 года.
судья /подпись/ С.А. Семейкина