24RS0038-02-2022-000484-56
Решение
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года п. Нижняя Пойма
Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Симаковой И.А., при секретаре Шаповаловой Т.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-321/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, заместителю начальника ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4, начальнику отряда ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, о признании незаконными постановления о применении дисциплинарного взыскания от 15.07.2022 года и рапорта,
установил:
административный истец, отбывающий наказание в виде лишения свободы, просит (с учетом заявления об уточнении заявленных требований) о признании незаконным постановления от 15.07.2022 года о применении дисциплинарного взыскания и рапорта л. <...>.
Требования мотивированы тем, что 09.07.2021 года истец прибыл для отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю (далее КП-48). В ходе беседы с начальником отряда он был осведомлен о том, что составлены рапорты за отказ от работы, на что написал объяснительную, согласно которой не может работать на данной должности в связи с имеющимися ограничениями по здоровью, что подтверждается справкой врача–хирурга от 26.05.2022 года. Затем административный истец был вызван на дисциплинарную комиссию, где 15.07.2022 года применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Определениями от 14 октября 2022 года, от 07 декабря 2022 года, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены заместитель начальник ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 и начальник отряда КП-48 ФИО2 л. д. 2.
На заявленные требования представлены письменные возражения КП-48, согласно которых ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности 15.07.2022 года законно и обоснованно л. д. 9-12.
В судебном заседании административный истец не участвовал, о дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлен.
В ходе судебного разбирательства по данному административному делу административный истец заявленные требования поддерживал по изложенным в заявлениях основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика КП-48 ФИО1, административный ответчик ФИО2, с заявленными административным истцом требованиями не согласились, пояснив, что к административной ответственности ФИО3 был привлечен обоснованно, в связи с допущенным нарушением установленного порядка отбывания наказания; оспариваемый рапорт был составлен по результатам проведенной проверки обстоятельств допущенных ФИО3 нарушений установленного порядка.
Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлен, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявлено.
На основании ч. 7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика ФИО4, явка которых не признана судом обязательной.
Выслушав представителя ФИО1, административного ответчика ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для признания действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, является установление факта нарушения прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), решением.
При этом в соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).
Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях по состоянию на июль 2022 года действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 16.12.2016 года N 295 (далее ПВР).
В соответствии с п. п. 24, 28 ПВР осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем; осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
В соответствии с ч. 1 ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.
Согласно п. "а" ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Согласно ч. ч. 1-2 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Материалами дела установлено следующее.
ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю (КП-48) является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, начальником которого в соответствии с приказом начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю № 56-лс от 30 марта 2020 года является ФИО5, на период отсутствия врио начальника является ФИО4 л. д. 13-15.
В соответствии с приказом № 95-лс от 28.04.2021 года ФИО2 с 1 мая 2021 года назначена на должность начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными КП-48.
В соответствии с должностной инструкцией (п. 33), памяткой начальнику отряда во исполнение п. 14.2 коллегии ГУФСИН № 2ку от 29.04.2020 о перечне необходимых документов, приобщаемых к материалам о применении мер взыскания (п. 14), начальник отряда совместно с сотрудниками отделов и служб ИУ принимать участием в проведении служебных расследований и подготовке необходимых документов по фактам нарушения осужденными установленного порядка отбывания наказания, предлагать меры воздействия, проводить проверки; к постановлению начальника о применении меры взыскания приобщается рапорт или заключение сотрудника, проводившего проверку (в случае перевода осужденного в ПКТ, ОС, ЕПКТ составляется заключение).
Отбывающий наказание в КП-48 по состоянию на 13.10.2022 года ФИО3 осужден 08.06.2021 года Железнодорожным районным судом г. Красноярска по ч. 1 ст. 161, ч. 5 ст. 69 УК РФ, на 4 года лишения свободы л. д. 16.
С ПВР ФИО3 ВА. ознакомлен 07.02.2022 года, что подтверждается распиской л. д. 27.
В соответствии с рапортом заместителя начальника КП-48 ФИО12 от 08.04.2022 года, справкой КП-48 от 11.07.2022 года, ФИО3 привлечен к оплачиваемому труду в качестве стропальщика на объект «ТрансВудСервис», Решетинский шпалопропиточный завод», бригада 41; 05 апреля 2022 года окончил обучение по данной должности, что подтверждается удостоверением № 21912, свидетельством л. д. 28-31.
С должностной инструкцией стропальщика по месту привлечения к оплачиваемому труду ФИО3 ознакомлен 11.04.2022 года, с Инструкцией по охране труда при выполнении стропальных работ ознакомлен 11.04.2022 года л. <...>.
Постановлением врио начальника КП-48 ФИО4 от 15.07.2022 года осужденный ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания, а именно - трудоустроенный приказом КП-48 от 08.04.2022 № 59-ос, переведенный с 09.04.2022 стропальщиком, объект «ТрансВудСервис», Решетинский шпалопропиточный завод», бригада 41, осужденный ФИО3:
07.07.2022 в 8 часов 38 минут (рапорт № 812) без уважительной причины отказался от работы;
10.07.2022 года в 06 часов 50 минут (рапорт № 833) без уважительной причины отказался выходить на работу;
11.07.2022 в 06 часов 44 минуты (рапорт № 841) без уважительной причины отказался выходить на работу.
Своими действиями осужденный ФИО3 нарушил п. п. 24, 28 ПВР, а также ст. 103 УИК РФ л. д. 17.
В подтверждение законности и обоснованности данного дисциплинарного взыскания административными ответчиками представлены подтверждающие допущенные ФИО3 нарушения установленного порядка доказательства:
- рапорт младшего инспектора ОБ КП-48 ФИО13 № 812 от 07.07.2022 года, согласно которому 07.07.2022 года в 8 часов 38 минут без уважительной причины отказался от работы, нарушение зафиксировано на видеорегистратор № 6; согласно письменному объяснению осужденного, имеет ограничения по данной работе согласно медицинского заключения от 27.05.2022 года;
- рапорт ЗДПНК КП-48 ФИО17 № 833 от 10.07.2022 года, согласно которому 10.07.20232 года в 06 часов 50 минут без уважительной причины отказался выходить на работу, нарушение зафиксировано на видеорегистратор № 2; согласно письменному объяснению осужденного, имеет ограничения по данной работе согласно медицинского заключения от 27.05.2022 года;
- рапорт ЗДПНК КП-48 ФИО15 № 841 от 11.07.2022 года, согласно которому в 06 часов 44 минуты 11.07.2022 года без уважительной причины отказался выходить на работу, нарушение зафиксировано на видеорегистратор № 2; согласно письменному объяснению осужденного, имеет ограничения по данной работе согласно медицинского заключения от 27.05.2022 года л. д. 19-24.
Согласно актам просмотра видеозаписей по указанным нарушениям от 12.07.2022 года, ФИО3 отказался выйти на работу, ссылаясь на отсутствие желания работать, опасение за свое здоровье, наличием ограничений по работе л. д. 25-26.
Обоснованность примененного взыскания также подтверждена с распорядком дня осужденных, трудоустроенных в 1 смену, утвержденным КП-48 09.12.2021 № 375, графиком работы, разнарядками л. д. 32-36.
Согласно справке от 11.07.2022 года медсестры здравпункта № 3 ФКУЗ МСЧ-24 ФИО16, ФИО3 08.07.2022 года обращался за медицинской помощью, выдана таблетка цитрамона, от работы не освобождался; согласно выписке из амбулаторной карты, 26.05.2022 года осужденный был осмотрен врачами АПО, хирургом выявлены последствия травмы с повреждением левого локтевого нерва, смешанные контрактуры II-V п. п. левой кисти. Ограничения 1.3 (работа на высоте, верхолазные работы, работы по обслуживанию подъемных сооружений, работы по валке, сплаву, транспортировке, первичной обработке, охране и восстановлению лесов) л. д. 37.
Согласно справке от 14.07.2022 года, административный истец неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности л. д. 38.
11 июля 2022 года осужденный ФИО3 был уведомлен о предъявлении дисциплинарного обвинения за вышеуказанные нарушения установленного порядка отбывания наказания, также ознакомлен с порядком наложения дисциплинарного взыскания в соответствии со статьями 115, 117 УИК РФ, ему разъяснено право и срок обжалования принятого решения о наложении на него дисциплинарного взыскания в органы прокуратуры или в суд, а также то, что сведения об органах и должностных лицах, в адрес которых осужденные могут направить свои предложения, заявления, ходатайства и жалобы, размещены на стендах наглядной агитации в общедоступных местах л. д. 18.
По результатам проверки по допущенным ФИО3 нарушениям начальником отряда ФИО2 составлен рапорт от 13.07.2022 года, которым установлено, что осужденный ФИО3 был привлечен к оплачиваемому труду приказом начальника учреждения № 59-ос от 08.04.2022 в качестве стропальщика в организации <адрес> по поводу допущенных нарушений – не выход на работу 07.07.2022 года, 10.07.2022 года, 11.078.2022 года, пояснил наличием ограничений по здоровью, что документально не подтверждено; за допущенные нарушения целесообразно привлечение осужденного ФИО3 к дисциплинарной ответственности л. д. 39-40.
Представленные административными ответчиками и исследованные судом доказательства согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, в совокупности подтверждающими обоснованность возражения административных ответчиков против заявленных истцом административных требований.
Оценив все обстоятельства дела, доводы сторон и представленные доказательства, суд полагает, что отбывающий наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении ФИО3 07.07.2022 года, 10.07.2022 года, 11.07.2022 года, без уважительной причины отказался выходить на работу, то есть допустил нарушение п. п. 24, 28 ПВР.
Дисциплинарное взыскание в виде выговора за указанное нарушение установленного порядка отбывания наказания применено к административному истцу с соблюдением предусмотренного ст. 117 УИК РФ порядка и в установленные сроки, надлежащим должностным лицом, с учетом подтвержденного факта допущенного нарушения, личности и предыдущего поведения осужденного, соответствует тяжести допущенного нарушения.
Составление начальником отряда ФИО2 рапорта в связи с допущенным административным истцом нарушением установленного порядка отбывания наказания обусловлено должностным положением административного ответчика и его служебными обязанностями и прав ФИО3 не нарушает.
Право осужденного на защиту нарушено не было, поскольку он был проинформирован о существе допущенного им нарушения, ему было предоставлено право принесения объяснений, возражений, как по фактическим обстоятельствам допущенного нарушения, так и против применения взыскания путем изложения соответствующих доводов в письменном объяснении.
При таких обстоятельствах доводы ФИО3 о нарушении его прав при привлечении к дисциплинарной ответственности и применении дисциплинарного взыскания, а также при составлении рапорта, о незаконности и необоснованности примененного взыскания и составленного рапорта являются несостоятельными.
Ссылки административного истца на то, что отказ от работы был обусловлен медицинскими противопоказаниями и его состоянием здоровья своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.
Суд полагает, что права и свободы административного истца ФИО3 административными ответчиками не нарушены, доказательств обратного суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований и полагает оспариваемое постановление и действия административных ответчиков по проверке допущенного ФИО3 нарушения установленного порядка отбывания наказания обоснованными, принятыми и осуществленными с соблюдением норм действующего уголовно-исполнительного законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179, ч. 5 ст. 180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, заместителю начальника ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4, начальнику отряда ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, о признании незаконными постановления о применении дисциплинарного взыскания от 15.07.2022 года и рапорта, отказать
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 29.12.2022