***

дело № 2а-1469/2022 ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

с участием представителей административных ответчиков ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управление Федеральной службы исполнения наказания по Мурманской области» о признании действий незаконными, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управление Федеральной службы исполнения наказания по Мурманской области» (далее – ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации. В обоснование заявленных требований указал, что находится в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области с *** года. В соответствии с приказом УФСИН России по Мурманской области от *** № он подлежит переводу в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области в связи с тем, что совершил преступление в условиях опасного рецидива. Несмотря на то, что истец неоднократно с *** обращался к администрации ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области об этапировании его в указанное исправительное учреждение, до настоящего времени административный ответчик никаких действий, направленных на перевод его в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области и исполнение приказа УФСИН России по Мурманской области от *** № не предпринимает. В связи с нарушением его прав, просил взыскать с ответчика 50 000 рублей.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказания по Мурманской области (далее - УФСИН России по Мурманской области), Федеральная служба исполнения наказания России (далее – ФСИН России).

В судебное заседание административный истец не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не направил.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по доверенностям в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, полагала, что права административного истца не нарушены, поскольку он содержался в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области отдельно от других осужденных, а перевод его в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области не был осуществлен поскольку им было совершено преступление в отношении сотрудника указанного исправительного учреждения, в связи с чем, по распоряжению УФСИН России по Мурманской области, администрации ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области было предписано содержание осужденного ФИО3 в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области до особого распоряжения изолировано от других лиц.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу части 1 статьи 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст. 10 УИК РФ).

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с частями 1,3,4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 КАС РФ и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.

Ссылаясь на незаконность действий сотрудников ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, истец указывает, что в соответствии с приказом УФСИН России по Мурманской области от *** с учетом наличия у него судимости за совершение преступления в условиях опасного рецидива преступлений, он должен был быть переведен в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области. Вместе с тем, до настоящего времени он находится в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области.

На основании ч. 1 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее по тексту - УИК РФ) осужденные к лишению свободы, по общему правилу, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали и были осуждены.

Согласно части 2 статьи 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях, осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Согласно части четвертой статьи 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положения данной нормы направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части второй статьи 43 УК Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 года № 59-О-О, от 23 сентября 2010 года № 1218-О-О и от 16 декабря 2010 года № 1716-О-О).

Согласно ч. 2 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 УИК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 г. № 17 (далее – Порядок).

Пунктом 9 Порядка установлено, что вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Согласно пункту 11 указанного Приказа, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п. п. 13 и 15 названного Порядка перевод осужденных в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, осуществляется по решению территориального органа уголовно-исполнительной системы и оформляется в виде заключения, которое утверждается начальником территориального органа уголовно-исполнительной системы либо лицом, его замещающим.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 отбывал наказание в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области по приговору *** суда *** от ***, которым осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 162 УК РФ, ч. 2 ст. 325 УК РФ в силу ч. 3 ст. 69 УК РФ к лишению свободы в виде 07 лет 01 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Из приговора следует, что ФИО3 совершил преступление в условиях опасного рецидива преступлений. Также из материалов дела следует, что в период отбывания наказания, ФИО3 совершил угрозу применения насилия в отношении сотрудника ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО1 в связи с осуществлением им служебной деятельности, в связи с чем, приговором *** суда *** от ***, осужден за преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 321 УК РФ к 03 годам 3 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Указанием начальника Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Мурманской области от ***, ФИО3 для дальнейшего отбывания наказания переведен в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области. Начальнику ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области предписано принять и разместить осужденного ФИО3 согласно условиям содержания, обеспечить применение мер личной безопасности.

Приказом УФСИН России по Мурманской области от 05 марта 2020 года № 236 «О мерах по выполнению требований статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в УФСИН России по Мурманской области» (далее – Приказ) в целях упорядочения размещения лиц, осужденных к лишению свободы в исправительных колониях УФСИН России по Мурманской области в соответствии с требованиями части 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области определено как исправительное учреждение строгого режима, для отбывания наказания мужчинам, ранее отбывавшими лишение свободы, при опасном и особо опасном рецидиве преступлений, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области – исправительное учреждение строгого режима, для отбывания наказания мужчинами, ранее отбывавшими лишением свободы, без рецидива преступлений.

В соответствии с пунктом 3 Приказа, начальнику ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области или лицу его замещающему еженедельно за 5 рабочих дней до планового железнодорожного караула предоставлять в группу специального учета отдела режима и надзора УФСИН мотивированные заключения в отношении 15-20 осужденных при опасном и особо опасном рецидиве преступлений в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».

При этом, *** руководителем УФСИН России по Мурманской области, начальнику ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области направлено указание об оставлении осужденного ФИО3 для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области. Из содержания указания следует, что с целью предотвращения со стороны ФИО3 возможных попыток мести в отношении сотрудника ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО1, а также с целью устранения возможной угрозы личной безопасности иных сотрудников ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, проводящих режимные мероприятия в отношении ФИО3, принято решение об оставлении осужденного ФИО3 в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области. Предписано обеспечить до особого указания содержание ФИО3, совершившего опасный рецидив преступлений в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области отдельно от других осужденных.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 до настоящего времени является действующим сотрудником ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

Указанные выше обстоятельства подтверждены материалами дела.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что приведенное выше правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, при этом устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое.

В этой связи, с учетом того, что российским уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам может быть отнесено в том числе, совершение преступления в отношении сотрудника исправительного учреждения, в котором отбывает наказание осужденный, в целях исключения возможности совершения осужденным преступлений в дальнейшем и сохранения личной безопасности должностных лиц исправительного учреждения, в котором им было совершено преступление.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 26.04.2021 № 631-О, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права я свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение не может быть признано незаконным.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не установлено и не усматривается.

В ходе судебного разбирательства административным истцом также не представлено объективных и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение своих прав оставлением его для отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком принято законное и обоснованное решение о целесообразности перевода истца в другое исправительное учреждение и оставление его в нем, поскольку оно никоим образом не нарушает его прав и законных интересов и направлено на предотвращение с его стороны противозаконных действий в отношении действующего сотрудника исправительного учреждения в отношении которого им было совершено преступление и за которое он отбывает наказание, а доводы административного истца о нарушении его прав, необходимости перевода в иное учреждение являются несостоятельными.

При этом суд принимает во внимание, что в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для признания оспариваемого бездействия со стороны административного ответчика незаконным не имеется, в связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного, поскольку нарушений личных неимущественных прав истца в ходе рассмотрения дела не установлено, основания для взыскания с ответчиков в пользу истца компенсации за нарушение его прав, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному казенному учреждению ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании компенсации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

***

Судья Н.А. Иванова

***

***

***