Дело № 2А-4651/2023
50RS0031-01-2023-003813-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«27» апреля 2023года г. Одинцово
Одинцовский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Захаровой Л.Н.,
при секретаре Вавиленковой М.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным Решение Департамента имущественных отношений Тюменской области №157-0 от 27.01.2023 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), об обязании Департамент имущественных отношений Тюменской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) ориентировочной площадью 1032 кв.м, в АДРЕС.
В обоснование требований указала, что 14.01.2023г. ФИО1 в адрес Департамента имущественных отношений Тюменской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) ориентир с кадастровым номером № (соседний земельный участок от испрашиваемого), площадью 1032 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком направлено в ее адрес Решение № 157-0 от 27.01.2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) ориентировочной площадью 1032 кв.м, в АДРЕС. Отказ по следующему обоснованию: разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к препятствующим охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральными законами. Испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности). Истец считает данный отказ неправомерным, так как основания, указанные в отказе, не обоснованы и не соответствуют действительности, а также не входят в закрытый перечень оснований для отказа в согласовании схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Административные истец в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом.
Представитель ответчика Департамент имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явился, в адрес суда направил возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Суд с учетом мнения явившихся лиц, положений ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следовательно, при производстве по делу по административному исковому заявлению подлежат доказыванию следующие обстоятельства, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
- полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
- порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
- основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ ). При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 16.01.2023 ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления приусадебного земельного участка в аренду для личного подсобного хозяйства ориентировочной площадью 1032 кв.м, в АДРЕС.
27.01.2023 Департаментом принято решение № 157-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1032 кв.м, в аренду для личного подсобного хозяйства по следующим основаниям:
- разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка не должно приводить к препятствующим охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральными законами. Испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности).
Департамент обязан принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления участка при наличии хотя бы одного из оснований, установленных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗКРФ.
В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Согласно статье 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Основанием для отказа послужил тот факт, что разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам (испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности).
Согласно статье 61 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Федеральный закон № 7) зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.
Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
В соответствии с актом обследования земельного участка № 23-81 от 18.01.2023, выполненным специалистами ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области», установлено, что земельный участок покрыт древесно-кустарной растительностью (95%).
Правовой режим земельных участков устанавливается и регулируется не только нормами земельного законодательства, но и нормами других отраслей права.
Испрашиваемая территория, в соответствии с правилами землепользования и застройки Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).
Градостроительный регламент, установленный для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), предусматривает максимальный процент застройки - 60%, тогда как большая часть площади земельного участка занята древесными насаждениями.
Обеспечение сохранности зеленых насаждений необходимо также в силу приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр «СП
42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее - Правила).
Согласно пункту 5.2 Правил планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, уличнодорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для маломобильных групп населения.
В соответствии с решением Думы Винзилинского муниципального образования от 31.05.2021 г. № 22 снос зеленых насаждений на территории Винзилинского муниципального образования осуществляется на основании письменного разрешения, выданного администрацией (далее - порубочный билет). Требования распространяются на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Винзилинского муниципального образования, в муниципальной собственности Тюменского муниципального района, в случае передачи полномочий на основании соглашения, а также на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Винзилинского муниципального образования.
Согласно пункту 1.3. Правил благоустройства территории Винзилинского муниципального образования озелененная территория - объект благоустройства, представляющий собой территорию различного функционального назначения, покрытую древесно-кустарниковой и (или) травянистой растительностью естественного либо искусственного происхождения, включая участки, не покрытые растительностью (почвенный покров), но являющиеся неотъемлемой составной частью озелененной территории, на которых размещаются или могут размещаться иные объекты благоустройства.
Также необходимо принимать во внимание содержание преамбулы Федерального закона № 7, согласно которой в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Данный федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Кроме того, в силу статьи 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, к отношениям по охране окружающей среды применяется законодательство об охране окружающей среды, специальные федеральные законы, и к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Как ранее уже было указанно статья 11.9 ЗК РФ прямо указывает на необходимость учитывать при образовании земельных участков требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (в том числе требования по охране окружающей среды).
Также стоит отметить, что согласно пункта 3.23 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр озелененные территории — это территории общего пользования, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, сформированные участками естественных и искусственно созданных ландшафтов (парк, сад, сквер, парковая аллея, бульвар и другие участки озеленения, в т.ч. с водопроницаемыми покрытиями), обеспечивающие рекреационную связь жилых, общественно-деловых и других функциональных зон, и не менее 70% поверхности которых занято зелеными насаждениями и другим растительным покровом.
На основании вышеизложенного, Департаментом было обоснованно отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 227,229 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 о признании незаконным Решение Департамента имущественных отношений Тюменской области №157-0 от 27.01.2023 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), об обязании Департамент имущественных отношений Тюменской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) ориентировочной площадью 1032 кв.м, в АДРЕС
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Федеральный судья Л.Н.Захарова
Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023 года