Дело № 2а-5572/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 09 ноября 2022 года
Центральный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
при участии: представителя административного истца ФИО5,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации сетевого издания «МолодойДальневосточник.РФ» ФИО1 о признании недействительной регистрацию средства массовой информации,
УСТАНОВИЛ:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указано, что средство массовой информации - сетевое издание «МолодойДальневосточник.РФ» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серии ЭЛ № ФС 77-78839. Единственным учредителем СМИ «МолодойДальневосточник.РФ» является ФИО1 Согласно материалам регистрационного дела: заявленная территория распространения средства массовой информации «МолодойДальневосточник.РФ» - Российская Федерация, зарубежные страны; тематика средства массовой информации в произвольном формате, примечание: информационная, аналитическая тематика (Российские и международные новости. Комментарии экспертов); форма периодического распространения - сетевое издание; язык - русский; периодичность выхода в свет - ежедневно; доменное имя сайта в сети «Интернет» - МолодойДальневосточник.рф. Адрес редакции сетевого издания «МолодойДальневосточник.РФ»: 680017, <адрес>. В целях исполнения Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в 2021 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено плановое систематическое наблюдение на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации продукцией средства массовой информации - сетевого издания «МолодойДальневосточник.РФ» (реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия ЭЛ № ФС 77-78839). По результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации - сетевого издания «МолодойДальневосточник.РФ» выявлены признаки нарушений требований пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ - невыход в свет сетевого издания «МолодойДальневосточник.РФ» более 1 года. Выявленное нарушение подтверждается докладной запиской, составленной по результатам проведения систематического наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ №-дн. В адрес ФИО1 направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о подтверждении выхода в свет сетевого издания «МолодойДальневосточник.РФ» с приложением образца уведомления о прекращении деятельности СМИ в случае, если продукция СМИ не распространяется. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения, подтверждающие выход в свет, или уведомление о прекращении деятельности СМИ в адрес Управления не поступали. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактов, подтверждающих осуществление деятельности СМИ «МолодойДальневосточник.РФ» по производству и распространению продукции, не установлено. Факт распространения продукции СМИ «МолодойДальневосточник.РФ» подтверждается актами документирования, составленными сотрудниками Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области в рамках исполнения полномочий по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, установленных Положением об Управлении. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что средство массовой информации сетевое издание «МолодойДальневосточник.РФ» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. На основании вышеизложенного, у Роскомнадзора есть законные основания для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации сетевого издания «МолодойДальневосточник.РФ» недействительной в связи с не выходом в свет средства массовой информации более одного года. При этом, требование Роскомнадзора о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности. Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации. Просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации сетевого издания «МолодойДальневосточник.РФ» (реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ серия ЭЛ № ФС 77-78839), зарегистрированного Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить административное исковое заявление.
Административный ответчик учредитель средства массовой информации сетевого издания «МолодойДальневосточник.РФ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Административному ответчику было направлено судебное извещение по месту нахождения редакции, имеющемуся в материалах дела. Иного адреса ответчика у суда не имеется, доказательств того, что ответчик фактически не находится по указанному адресу, в дело не предоставлено. Согласно отчету об отслеживании отправления с официального сайта Почта России, письмо ответчику не вручено, имеется отметка «неудачная попытка вручения». В силу положений п.1 ст.165.1 ГК РФ риск неполучения корреспонденции, направленной по месту нахождения, несет получатель.
В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.
В силу абз.3 ч.1 ст.2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
Согласно ст.2 названного Закона № 2124-1 под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (ст.8 Закона № 2124-1).
В соответствии со ст.11 указанного Закона, смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения средства массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.
Исходя из положений Закона № 2124-1, производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции. Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.
При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст.15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (п.�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�
Согласно ст.15 Закона № 2124-1 регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Таким образом, годичный срок, установленный в данной норме, может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода средства массовой информации в свет.
В соответствии с требованиями части 1 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.
Согласно положениям ч.2 ст.7 указанного Закона, производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).
Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документов, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку (ч.2.1 ст.7 указанного Закона).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
На основании п.5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы (п.4 указанного Положения).
Согласно п.9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 46, на Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
Из материалов дела следует, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство от 07.08.2020 серии ЭЛ № ФС 77-78839 о государственной регистрации средства массовой информации «МолодойДальневосточник.РФ», что подтверждается регистрационной карточкой, выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Материалами дела также установлено, что средство массовой информации является сетевое издание «МолодойДальневосточник.РФ».
Примерная тематика и (или) специализация: информационная, аналитическая тематика (Российские и международные новости. Комментарии экспертов), язык - русский; периодичность выхода в свет - ежедневно, территория распространения: Российская Федерация, зарубежные страны, адрес редакции сетевого издания «МолодойДальневосточник.РФ»: 680017, <адрес>.
Учредителем средства массовой информации сетевого издания «МолодойДальневосточник.РФ» является ФИО1
Статус данного средства массовой информации является действующим.
Территориальным управлением Роскомнадзора, на территории которого находится сетевое издание «МолодойДальневосточник.РФ», является Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу.
На основании Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в 2021 году, утверждённого Приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено плановое систематическое наблюдение в отношении продукции радиоканала «Даль-ТВ».
По результатам проверки, на основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации установлено нарушение п.2 ст.15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно установлен факт невыхода в свет сетевого издания «МолодойДальневосточник.РФ» более одного года.
Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ сетевого издания «МолодойДальневосточник.РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №-дн, заключением Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном федеральном округе о результатах проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
Также судом установлено, что деятельность сетевого издания «МолодойДальневосточник.РФ» была приостановлена.
В адрес учредителя средства массовой информации - сетевого издания «МолодойДальневосточник.РФ» ФИО1 направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о подтверждении выхода в свет сетевого издания «МолодойДальневосточник.РФ».
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения, подтверждающие выход в свет либо уведомление о прекращении деятельности средства массовой информации в адрес Управления не поступали.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактов, подтверждающих осуществление деятельности средства массовой информации «МолодойДальневосточник.РФ» по производству и распространению продукции, не установлено.
Факт распространения продукции средства массовой информации «МолодойДальневосточник.РФ» подтверждается актами документирования, составленными сотрудниками Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области в рамках исполнения полномочий по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, установленных Положением об Управлении.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что средство массовой информации сетевое издание «МолодойДальневосточник.РФ» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.
Таким образом, поскольку в нарушение норм действующего законодательства более одного года средство массовой информации не выходит в свет, суд находит заявленные требования обоснованными.
При таких обстоятельствах, требования Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации сетевого издания «МолодойДальневосточник.РФ» от ДД.ММ.ГГГГ серия ЭЛ № ФС 77 - 78839, зарегистрированного Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Н.В. Владимирова