Дело № 2-228/2022

УИД 91RS0001-01-2021-006496-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего судьи – Плиевой Н.Г.,

при секретаре – Гурском Н.И.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – Соболевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Симферополя Республики Крым к ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Государственный комитет государственной регистрации и кадастра Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, ФИО3 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка и запрете использования земельного участка с целью осуществления коммерческой деятельности, освобождении самовольно занятого земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Симферополя Республики Крым обратилась в Железнодорожный районный суд города Симферополя к ФИО2 в котором просила:

- признать незаконными действия ФИО2 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 588 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства".

- запретить ФИО2 использовать земельный участок площадью 588 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства", осуществлять деятельность для размещения магазина по продаже разливного пива «СВЕТЛОЕ и ТЕМНОЕ», до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

- обязать ФИО2 за собственный счет освободить самовольно занятый многоконтурный земельный участок муниципальной собственности общей площадью 55 кв.м. примыкающий к земельному участку с кадастровым номером расположенному по адресу <адрес> с кадастровым номером № путем сноса за собственный счет части объекта капитального строительства с кадастровым номером № (4 кв.м.), входа в подвальное помещение объекта капитального строительства с кадастровым номером № (10 кв.м.), а так же самовольно возведенное некапитальное ограждение (41 кв.м.). Взыскать с ФИО2 в пользу Администрации <адрес> Республики Крым на случай неисполнения судебного акта судебную неустойку за неисполнение решения по данному гражданскому делу в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда с даты вступления его в законную силу до фактического исполнения.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ органом Государственного земельного надзора была проведена выездная внеплановая проверка на основании распоряжения Госкомрегистра о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2, с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (регистрация права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № на основании заявления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ внесены в ФГИС ЕГРН, земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», площадь земельного участка 588 кв.м., (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №/ИСХ/2017-1072263).

Кроме того, в ФГИС ЕГРН содержатся сведения о расположенных на земельном участке с кадастровым номером № объектах недвижимости:

- объект недвижимого имущества с кадастровым номером 90:22:010101:4696, назначение - жилой дом, площадь 176,4 кв.м, количество этажей - 3, в том числе подземных этажей - 1, принадлежащий на праве собственности ФИО2 (регистрация прав собственности от ДД.ММ.ГГГГ №);

- объект недвижимого имущества с кадастровым номером 90:22:010101:97, назначение - жилой дом, площадь - 24,8 кв.м., количество этажей - 2, в том числе подземных этажей - 1, принадлежащий на праве собственности ФИО2 (регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ №).

В дальнейшем на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № объектам недвижимого имущества: земельному участку площадью 588 кв.м. с кадастровым номером № и трехэтажному жилому дому с кадастровым номером № общей площадью 176,4 кв.м. принадлежащим ФИО2, был присвоен № по <адрес>.

В ходе проверки ФИО2 пояснил, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ему на праве собственности. На земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 90№:97, также принадлежащие ему на праве собственности. Первый этаж объекта капитального строительства с кадастровым номером № сдается им в аренду для организации магазина, второй этаж указанного объекта используется как жилая комната. Объект капитального строительства с кадастровым номером № не используется (ведутся отделочные работы), в дальнейшем планируется использовать как жилое посещение.

В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № и расположенных на нем объектов капитального строительства с кадастровыми номерами № установлено, что земельный участок огражден комбинированным забором с оборудованными въездными воротами и калиткой, свободный доступ на земельный участок ограничен.

В объекте капитального строительства с кадастровым номером № часть внутренних помещений оборудованы как жилые комнаты. На момент осмотра какая-либо деятельность не осуществляется.

В объекте капитального строительства с кадастровым номером №97 оборудован вход со стороны <адрес> первого этажа объекта капитального строительства с кадастровым номером № используется в коммерческих целях для размещения и эксплуатации магазина (на фасаде размещена вывеска с пояснительным текстом: «СВЕТЛОЕ и ТЕМНОЕ», «акция», «пиво»). На момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером № осуществлялась коммерческая деятельность путем продажи соответствующих товаров.

Вид разрешенного использования принадлежащего ответчику земельного участка не предполагал использование земельного участка для размещения магазина.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства». Однако ФИО2 данной муниципальной услугой не воспользовался, и в настоящие время, использует земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, не в соответствии с документально установленным видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» (код-2.1.).

Кроме того, с помощью геодезического спутникового оборудования PrinCe i50 (свидетельство о поверке №.36.0123.20, действительно до ДД.ММ.ГГГГ) были определены координаты поворотных точек и площадь земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, а также координаты поворотных точек и границы земельного участка, фактически используемого ФИО2 для размещения и эксплуатации объектов капитального строительства с кадастровым номерами №:97, также принадлежащих ему на праве собственности.

В ходе сопоставления координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером № и границ земельного участка, фактически используемого ФИО2, установлено, что ФИО2 в ходе освоения земельного участка вышел за границы отвода, самовольно заняв при этом дополнительный многоконтурный земельный участок муниципальной собственности общей площадью 55 кв.м, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером №.

На самовольно занятом многоконтурном земельном участке площадью 55 кв.м. расположены:

- часть объекта капитального строительства с кадастровым номером № (4 кв.м.);

- вход в подвальное помещение объекта капитального строительства с кадастровым номером № (10 кв.м);

Кроме того, часть самовольно занятого многоконтурного земельного участка используется в качестве огорода (41 кв.м.).

Какие-либо права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, на использование дополнительного земельного участка муниципальной собственности общей площадью 55 кв.м. у ФИО2 отсутствуют, что является нарушением требований ст.ст. 25,26, 39, 33, 39, 36 Земельного Кодекса РФ.

На момент проверки самовольно занятый дополнительный земельный участок муниципальной собственности общей площадью 55 кв.м. использовался ФИО2 без наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на использование указанного земельного участка.

По итогам проверки установлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, а также факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Определениями от 04.10.2021 исковое заявление Администрации города Симферополя Республики Крым к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка и запрете использования земельного участка с целью осуществления коммерческой деятельности, об освобождении самовольно занятого земельного участка было принято к производству суда и возбуждено гражданское дело с назначением к разбирательству в судебном заседании на 27.10.2021.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания от 27.10.2021 и от 24.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Государственный комитет государственной регистрации и кадастра Республики Крым и МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым.

Определениями суда от 19.04.2022 и 18.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО3, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым.

Судебное заседание откладывалось, производство по делу приостанавливалось в связи с назначением судебной экспертизы.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика адвокат Соболева Т.В. против удовлетворения заявленных исковых требований возражала со ссылкой на выводы судебной экспертизы, проведенной в рамках настоящего дела, просила в иске отказать в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явилась, явку уполномоченных представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, обозрев материалы инвентаризационных дел № и 50393, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 588+/-12 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Также ответчику на праве собственности принадлежат расположенные на указанном земельном участке объекты капитального строительства:

-жилой дом лит. «А», площадью 176,4 кв.м., количество этажей – 3, в том числе подземных - 1, 2016 года постройки, кадастровый №;

- жилое здание лит. «А» площадью 68 кв.м., количество этажей – 2, в том числе подземных - 1, 2019 года постройки, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым и ФИО2 заключен договор о благоустройстве прилегающей территории № в соответствии с которым за ответчиком закреплена территория общего пользования площадью 315 кв.м., примыкающая к объекту недвижимости, расположенному по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю 636 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:22:010101:4668 и земель, находящихся в муниципальной собственности, земельный участок, расположенный в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), отнесен к категории земель – земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор), действовавший на момент внесения в ФГИС ЕГРН сведений о земельном участке (по состоянию на 08.01.2018), вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства) (код-2.1) допускал использование земельного участка для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещения индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

При этом указанный вид разрешенного использования не предполагал использование земельного участка для размещения магазина, поскольку для указанных целей был (код - 4.4), допускавший использование земельного участка для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. С 05.04.2021 классификатор утратил силу на основании Приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 №68.

С 05.04.2021 вступил в силу Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор), для размещения магазинов определен вид разрешенного использования земельного участка (магазины» (код - 4.4), допускающий, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способам, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Соблюдение целевого назначения земельного участка при его использовании - главная обязанность участников земельных отношений. Земельное законодательство допускает предоставление земельного участка не вообще, а только с определенной целью использования, что отражается в документах о правах на земельные участки. Гражданин или юридическое лицо не могут по своему усмотрению изменить целевое назначение земельного участка. Такое изменение производится по решению соответствующего органа и зачастую связано со специальной процедурой перевода земель из одной категории в другую.

В силу пп. 2 п.1 ст. 40, ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовое и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным видом использования с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Правовой позицией, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного. Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 № 13016/11, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходится со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Согласно положениям ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С целью проверки доводов сторон, судом по делу было назначено проведение судебной экспертизы, проведение которой было поручено ООО «Крымское экспертно-оценочное бюро».

Согласно выводам, изложенным в экспертном заключении № 661-СТЭ-2022 от 05.03.2022 при ответе на вопрос 3 эксперт установил, что снести часть объекта капитального строительства, площадью заступа 3,0 кв.м. (глубина заступа от 1,18 м до 1,25 м) без причинения вреда основанному зданию с кадастровым номером №, технически невозможно. Снести часть объекта капитального строительства (навес, вход в подвал), площадью заступа 9,0 кв.м. (глубина заступа от 1,37 м до 1,64 м) без причинения вреда основному зданию с кадастровым номером № технически возможно.

При ответе на вопрос 4 эксперт установил, что цокольный этаж объекта капитального строительства с кадастровым номером № используется в качестве помещения для ведения коммерческой деятельности (пункт выдачи Wildberris); первый этаж объекта капитального строительства с кадаcтровым номером №97 используется в качестве помещения для ведения коммерческой деятельности (продажа разливного пива).

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта №-СТЭ-2022 от ДД.ММ.ГГГГ дополнительной судебной экспертизы, назначенной определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу, объект капитального строительства с кадастровым номером №, включая «вход в подвал» по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером № с учетом схемы расположения земельного участка, утвержденной Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также закрепленной за ФИО2 территории общего пользования площадью 315 кв.м, согласно договору о благоустройстве прилегающей территории № от ДД.ММ.ГГГГ – расположен в границах территории общего пользования площадью 315 кв.м. согласно договору о благоустройстве прилегающей территории № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд принимает во внимание, что экспертное заключение как первичной, так и дополнительной эксперты подготовлено компетентным экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, достоверность сделанных экспертом выводов в представленном заключении сомнений не вызывает. Экспертиза проведена полно, объективно, достаточно ясно. Проведенный анализ основан на специальной литературе, оснований сомневаться в объективности и беспристрастности эксперта не имеется. В связи с изложенным, суд полагает возможным положить в основу решения суда указанные заключения экспертизы.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, используется не в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), а используется в коммерческих целях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования в части признания незаконными действий ФИО2 по нецелевому использованию земельного участка и запрете ответчику осуществлять деятельность для размещения магазина по продаже разливного пива «СВЕТЛОЕ и ТЕМНОЕ», до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается требований о возложении на ФИО2 обязанностей за собственный счет освободить самовольно занятый многоконтурный земельный участок муниципальной собственности общей площадью 55 кв.м. примыкающий к земельному участку с кадастровым номером расположенному по адресу <адрес> с кадастровым номером 90:22:010101:4668 путем сноса за собственный счет части объекта капитального строительства с кадастровым номером 90:22:010101:4696 (4 кв.м.), входа в подвальное помещение объекта капитального строительства с кадастровым номером 90:22:010101:4696 (10 кв.м.), а так же самовольно возведенного некапитального ограждения (41 кв.м.), взыскании с ответчика судебной неустойки за неисполнение решения суда, суд не находит правовых оснований для их удовлетворения, с учётом выводов судебной экспертизы. При этом суд принимает во внимание, что после проведенной Госкомрегистром проверки, Администрацией <адрес> была утверждена схема расположения земельного участка по <адрес>, а также за ФИО2 закреплен земельный участок общего пользования площадью 315 кв.м, согласно договору о благоустройстве прилегающей территории № от ДД.ММ.ГГГГ. Как уже указывалось, судебный эксперт пришел к выводам, что принадлежащие ФИО2 на праве собственности объекты капитального строительства находятся в пределах предоставленного ему земельного участка, таким образом, факт самовольного занятия земельного участка муниципальной собственности со стороны ответчика опровергается собранными по делу доказательствами.

На освнаонии изложенного, руководствуясь ст. 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФИО2 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 588 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства".

- запретить ФИО2 использовать земельный участок площадью 588 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства", осуществлять деятельность для размещения магазина по продаже разливного пива «СВЕТЛОЕ и ТЕМНОЕ», до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальной заявленной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета госпошлину в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Крым путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья Н.Г. Плиева

Мотивированное решение составлено 27.10.2022.

Судья Н.Г. Плиева