Дело № 2-4773/2022
(УИД 50RS0021-01-2022-002719-54)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 июля 2022 года г.о. Красногорск
Красногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Шабановой Т.И.,
при секретаре судебного заседания Романихиной А.М.,
с участием представителя ответчика – ФИО1, представившей доверенность № 1.2.5/1184 от 21 марта 2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании отказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> о признании отказа незаконным.
В обоснование заявленных требований указала, что неоднократно обращалась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, д. Путилково, <адрес> как многодетная семья.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ решениями Администрации городского округа <адрес> истцу отказано в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по мотивам: отсутствия документа удостоверяющего личность ФИО2, отсутствие сведений о размерах выплаченных алиментов; отсутствие доходов ФИО2, отсутствие доходов ФИО3, отсутствие документов, подтверждающих размеры уплаченных алиментов.
Истец с вынесенными решениями не согласна так как, по мнению истца они противоречат действующему законодательству, а именно ст. 31 ЖК РФ и Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» далее Правила, поскольку согласно п. 3 Правил право на субсидию имеют пользователи жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде: наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома). Нарушено право истца на получение субсидии как единственного собственника жилого помещения.
Согласно п. 4 Правил субсидии предоставляются гражданам, указанным в п. 3 Правил, с учетом постоянного проживающих с ними членов их семей.
Пунктом 18 Правил установлено, что в состав семьи могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со ст. 31 ЖК РФ. Статьей 31 п. 1 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
ФИО2 совместно с истцом не проживает, арендует квартиру в территориальной близости к своей деятельности в городе Москве, не ведет совместного с истцом хозяйства, не ведет совместного с истцом семейного бюджета и не может быть признан судом членом семьи истца.
Пунктом 33 Правил, установлено, что при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии членами его семьи: супругом, супругой), родителями или усыновителями несовершеннолетних детей, несовершеннолетними детьми, в том числе усыновителями.
Доход ФИО2 при исчислении совокупного дохода семьи истца получателя субсидии не учитывается так как по отношению к истцу не является супругом, родителем, а дети истца являются несовершеннолетними. Ответчиком не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих наличие между сторонами соответствующего соглашения о праве пользования жилым помещением. В связи с тем, что Жилищный кодекс не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из ном части 1 ст. 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского Кодекса РФ о гражданско-правовых сделках.
Кроме того, в исковом заявлении указала, что ответчиком вопреки действующему законодательству неправомерно установлено требование о размерах выплаченных алиментов на несовершеннолетних детей, так как выплат нет. Ответчиком неправомерно установлено требование доходов ФИО2 не являющегося в установленном порядке членом семьи собственника истца. Доходы ФИО2 как не являющегося членом семьи истца не учитываются при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии в силу п. 33 Правил.
Истцом предоставлен документ, подтверждающий право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, данным документом является удостоверение многодетной семьи истца.
Просила признать решение ответчика об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ в части отсутствия документа, удостоверяющего личность ФИО7 неправомерным, признать решение ответчика об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных платежей от ДД.ММ.ГГГГ, в части отсутствия сведений о размерах выплаченных алиментов неправомерным, признать решение ответчика об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных платежей от ДД.ММ.ГГГГ в части отсутствия доходов ФИО2 неправомерным, признать решение ответчика в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных платежей от ДД.ММ.ГГГГ в части отсутствия доходов ФИО3 неправомерным.
Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направляла, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, просила в иске отказать в полном объеме.
Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Пунктом 18 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся: членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Частью 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Как следует из части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила предоставления субсидий).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 Правил предоставления субсидии для получения субсидии граждане предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением ряда документов, в том числе документов или их копий, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленные за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что для получения субсидии граждане предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением ряда документов, в том числе документов или их копий, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги (в число которых входит взнос на капитальный ремонт), начисленные за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу подпункта «а» пункта 8 Правил среди прочих граждане обязаны предоставить документы, сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» требовать от граждан документы и сведения, не предусмотренные пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил, не допускается.
Подпунктом «б» п. 8(1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» установлено, что уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, следующие сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии: сведения о документах, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи;
Судом установлено, что истец является собственником жилого помещения, с кадастровым номером 50:11:0020410:4905, общей площадью 96 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Путилково, <адрес>.
Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Путилково, <адрес> зарегистрированы по адресу местожительства ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО13 Ян ФИО9.
ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном истца, что подтверждается свидетельством о рождении V-МЮ № от ДД.ММ.ГГГГ выданным Рязанским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы; ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном истца, что подтверждается свидетельством о рождении VI-МЮ № от ДД.ММ.ГГГГ выданным Рязанским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы; ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью истца, что подтверждается свидетельством о рождении VIII-МЮ № ль ДД.ММ.ГГГГ выданным органом ЗАГС Москвы № Многофункциональный центр предоставления государственных услуг района Рязанский; ФИО13 Ян ФИО9 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном истца, что подтверждается свидетельством о рождении VII-ИК № от ДД.ММ.ГГГГ выданным 95000117 отделом № Ногинского управления ЗАГС Главного управления ЗАГС <адрес>.
ФИО3 является многодетной матерью, что подтверждается удостоверением многодетной семьи № со сроком действия статуса до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ решением Администрации городского округа <адрес> об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО3 отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» по основаниям не полного предоставления заявителем документов, а именно отсутствие документа, удостоверяющего личность ФИО7; отсутствия сведений о размерах выплаченных алиментов.
ДД.ММ.ГГГГ решением Администрации городского округа <адрес> об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО3 отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» по основаниям не полного предоставления заявителем документов, а именно отсутствие доходов ФИО7; отсутствие доходов ФИО3; отсутствие документов, подтверждающих размеры полученных алиментов.
В ходе судебного разбирательства истцом предоставлена справка об отсутствии факта государственной регистрации акта гражданского состояния № А-00332 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, при проведении проверки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, установлено отсутствие записи акта о заключении брака.
Кроме того, в материалы дела истцом предоставлены нотариально заверенные копии актов передачи квартиры, датированные ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым нанимателю ФИО7 передана однокомнатная квартира общей площадью 36,1 кв.м., жилой площадью 19 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>
Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № района Теплый Стан <адрес> исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № района Теплый Стан <адрес> вынесен судебный приказ по делу № о взыскании с должника ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пользу ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения алиментов на содержание несовершеннолетних детей – ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере ? части всех видов заработка и (или) иного дохода должника, ежемесячно.
Судебным приставом-исполнителем Черемушкинского ОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ выданного судебным участком № района теплый Стан по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением об удовлетворении заявления в рамках исполнительного производства №-ИП ФИО3 выдана справка об отсутствии выплат по исполнительному производству.
Вместе с тем, в материалы настоящего гражданского дела представлены расписки о получении алиментов от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 8 000 рублей 00 копеек, от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 9 000 рублей 00 копеек, от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 9 000 рублей 00 копеек, от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 9 000 рублей 00 копеек заключенных между ФИО8 и ФИО3, согласно которым ФИО8 уплатил ФИО3 алименты на содержание общих несовершеннолетних детей по судебному приказу ДД.ММ.ГГГГ вынесенному мировым судьей судебного участка № района Теплый Стан <адрес> по делу №.
Помимо прочего, в материалы дела истцом представлена справка о доходах и суммах налога физического лица от ДД.ММ.ГГГГ за 2021 год исходя из которой общая сумма дохода составила 60 000 рублей 00 копеек, а также представлены листки нетрудоспособности за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Вопреки доводам ответчика ссылающего на п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», где сказано, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
При этом материалами дела подтверждено, что истец в зарегистрированном браке не состоит, в связи с чем, довод ответчика является ошибочным и направленным на иное толкование нормы закона.
Кроме того, также установлено, что ФИО2 имеет место фактического проживания и с местом его регистрации по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Путилково, <адрес> оно не совпадает.
Согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Между тем, это обстоятельство не может быть препятствием для получения истцом субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку требование закона об обязанности зарегистрироваться по месту жительства истцом выполнено.
Данных о том, что истец не отвечает критериям, приведенным в статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, ответчик суду не представил, напротив, суду истцом были представлены доказательства о наличии критериев для предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг соответствующих вышеприведенным нормам.
При таких обстоятельствах, основания к отказу в предоставлении заявителю субсидии применительно к пункта 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг у Администрации городского округа <адрес> отсутствовали, в связи с чем вышеназванные решения ответчика не могут быть признаны принятыми в соответствии с законом, чем повлекли нарушение прав истца.
Предусмотренная статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мер по реализации гарантий социальной защиты.
Принимая во внимание, что иных оснований к отказу в предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в оспариваемых решениях не указано, условия предоставления этой субсидии, закрепленные законодателем в Жилищном кодексе Российской Федерации и детализированные в подзаконном нормативном акте, истцом выполнены, в связи с чем в порядке восстановления нарушенного права истца на предоставление субсидии надлежит признать решения Администрации городского округа <адрес> неправомерными.
В связи с чем, исковые требования надлежит удовлетворить в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167, 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО10 к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании отказа незаконным – удовлетворить.
Признать решение Администрации городского округа Красногорск Московской области об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 01 декабря 2021 года в части отсутствия документа, удостоверяющего личность ФИО11 незаконным.
Признать решение Администрации городского округа Красногорск Московской области об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных платежей от 01 декабря 2021 года, в части отсутствия сведений о размерах выплаченных алиментов незаконным.
Признать решение Администрации городского округа Красногорск Московской области об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных платежей от 16 декабря 2021 года в части отсутствия доходов ФИО11 незаконным.
Признать решение Администрации городского округа Красногорск Московской области в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных платежей от 16 декабря 2021 года в части отсутствия доходов ФИО10 незаконным.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2022 года.
Судья Т.И. Шабанова