УИД: 28RS0017-01-2022-001955-04
№2а-1284/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 декабря 2022 г. г. Свободный
Свободненский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,
при помощнике судьи Питько О.В.,
с участием представителя административного истца – помощника Свободненского городского прокурора Ковалевой Е.П., административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, аннулировании водительского удостоверения,
установил:
Свободненский городской прокурор обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, аннулировании водительского удостоверения.
Свои требования мотивировал тем, что Свобордненской городской прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением закона проведена проверка соблюдения требований Федерального закона РФ от -- № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Как установлено в ходе проверки, -- ФИО1, -- г.р., выдано водительское удостоверение -- категорий «В», «В1», «С», «С1», «М» на право управления транспортными средствами. Согласно информации ГБУЗ АО «--» ФИО1 установлен диагноз «--», однако, в нарушение требований закона он обладает правом на управление транспортным средством (источником повышенной опасности), что влечет нарушение прав граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объёме по доводам, приведенным в административном иске.
Административный ответчик ФИО1 возражал против административных исковых требований, поскольку с тех пор как получил водительские права, уже более 11 лет управляет транспортным средством без ДТП. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, путем размещения информации на официальном сайте суда.
Руководствуясь ст.ст. 150, 198, 199 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом (ч. 1).
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2).
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу пункта 1 статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
Статьей 24 Федеральным закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В соответствии с абз.2 п.1 ст.28 Федерального закона №196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», действующим с 05.12.2022 Распоряжением Правительства РФ от 05.12.2022 № 3759-р, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утверждены перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, и перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством соответственно, согласно которым противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, органические, включая симптоматические, психические расстройства (F00 - F09 по МКБ-10).
Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.
В судебном заседании установлено следующее.
Согласно ответу -- Обособленное структурное подразделение -- ГБУЗ АО «АОПБ» от -- -- на запрос Свободненской городской прокуратуры -- от -- ФИО1, -- г.р., находится на диспансерном наблюдении у -- по -- с 2003 года по настоящее время. Диагноз: --». Он находился на стационарном обследовании в ГБУЗ АО «АОПБ» -- в период с -- по --.
Согласно карточке операции с водительскими удостоверениями, -- ФИО1, -- г.р., выдано водительское удостоверение -- категории «В», «В1 (AS)», «С», «С1», «М», срок действия до --.
На основании определения Свободненского городского суда от -- по делу назначена и проведена ГБУЗ АО «--» судебная экспертиза. Согласно выводам заключения комиссии экспертов ГБУЗ АО «АОПБ» от -- -- у ФИО1 обнаруживаются признаки --
Оценивая данное экспертное заключение в соответствии со ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд признаёт допустимым доказательством, поскольку исследование проведено компетентными специалистами в соответствующей области, основано на исследовании экспертом состояния ФИО1 в стационарных условиях, является ясным и полным, противоречия в выводах экспертов отсутствуют. Оно согласуется с имеющейся в материалах дела медицинской документацией, содержащей анамнез в отношении ФИО1
Оснований сомневаться в достоверности выводов эксперта не имеется, доказательств обратного не представлено, ходатайств о проведении дополнительной, повторной экспертизы сторонами не заявлено.
Исходя из обстоятельств административного дела, ввиду наличия у ФИО1 заболевания, которое входит в перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано управление транспортными средствами, что создает угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц, требования Свободненского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
требования Свободненского городского прокурора к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, аннулировании водительского удостоверения удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, -- года рождения, полученное на основании водительского удостоверения -- либо водительское удостоверение, выданное взамен.
Возложить на ФИО1, -- года рождения, паспорт --, выдан Отделением УФМС России по -- в городе Свободном --, обязанность возвратить в МО МВД России «Свобордненский» водительское удостоверение на право управления транспортными средствами -- либо водительское удостоверение, выданное взамен.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Вступившее в законную силу решение направить в МО МВД России «Свобордненский» для розыска и изъятия водительского удостоверения и внесения сведений в Федеральную информационную систему ГИБДД-М об аннулировании водительского удостоверения.
Председательствующий: Т.Н. Матвеева
Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 14.12.2022. Судья Свободненского городского суда Амурской области Матвеева Т.Н._______________