Дело №2-3351/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Киселева К.И.

при секретаре: Новиковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Смоленской области о признании незаконными заключения о служебной проверке, приказа о наложении дисциплинарного взыскания и денежной компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Смоленской области о признании незаконными заключения о служебной проверке от ДД.ММ.ГГГГ, приказа о наложении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ № и взыскании денежной компенсации морального вреда.

В основу требований истцом положены ссылки на то, что привлечение к дисциплинарной ответственности произведено ответчиком с нарушением требований закона - за пределами установленного срока, с признаками предвзятого и дискриминационного отношения со стороны руководства; возложение на него должностных обязанностей по контролю за кадровой службой противоречило направлению его деятельности как заместителя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» - в действительности курирование соответствующих обязанностей носило формальный характер.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представители УМВД России по Смоленской области ФИО3, ФИО4 при разбирательстве дела возражали против удовлетворения предъявленных требований, отметив, что привлечение к дисциплинарной ответственности произведено в соответствии с требованиями закона и при наличии соответствующих оснований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» ФИО5 возражала против удовлетворения иска, полагая требования необоснованными.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон о службе) нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ч.1 ст.50 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

На основании ч.8 ст.51 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст.52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

По правилам ст.52 указанного Закона служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника (ч.1). При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (ч.3). Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч.4). Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (ч.5). В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (ч.7). Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч.8).

Приказом МВД России от 26.03.2013 №161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, согласно которому поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения (п.14); при проведении служебной проверки комиссией служебная проверка назначается путем издания приказа по органу, организации или подразделению МВД России (п.24); комиссия формируется в составе трех и более сотрудников (п.26); служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении; срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней (п.16); в срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, подтвержденные соответствующей справкой кадрового подразделения органа, организации или подразделения МВД России (п.17); в случае если последний день служебной проверки приходится на выходной либо нерабочий праздничный день, то днем окончания служебной проверки считается следующий за ним рабочий день (п.18); сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, имеет право докладывать рапортом соответствующему руководителю (начальнику) о необходимости продления срока проведения служебной проверки (п.28.13); заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (п.34); с учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части, помимо прочего, указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка; предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия; выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка (п.37); проект заключения по результатам служебной проверки с прилагающимися материалами согласовывается с кадровым и правовым подразделениями органа, организации или подразделения МВД России, сотрудниками которого проводилась служебная проверка (п.38).

Как предусмотрено п.22 упомянутого Порядка, при проведении служебной проверки в отношении нескольких сотрудников, совершивших дисциплинарные проступки, в случае невозможности ее завершения в установленный срок по причине временной нетрудоспособности, нахождения в отпуске, командировке, а также отсутствия на службе по иным уважительным причинам одного или нескольких из них материалы служебной проверки в отношении отсутствующих сотрудников могут быть выделены для проведения отдельной служебной проверки. Решение о выделении материалов служебной проверки принимается соответствующим руководителем (начальником), ее назначившим, на основании мотивированного рапорта сотрудника, проводящего проверку. Срок проведения служебной проверки по выделенным материалам исчисляется с момента назначения основной служебной проверки.

По делу установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № был назначен на должность <данные изъяты> ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» - <данные изъяты>.

Согласно должностному регламенту по занимаемой должности ФИО1 обязан знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение (п.13.50), выполнять приказы и распоряжения начальника МСЧ МВД, отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону.

На основании приказа УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № за нарушение требований подпунктов «а», «е», «л» пункта 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, пунктов 20 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50, пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», пунктов 9, 17, 25, 26, 54, 56 Положения о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного приказом МВД России от 24 ноября 2020 г. № 800 «О некоторых вопросах учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации», пункта 38 Инструкции по организации деятельности по обращению со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09 ноября 2018 г. № 755, пункта 12, подпунктов 13.31.6, 13.67 и 13.79.1 должностного регламента, выразившееся в неосуществлении контроля за соблюдением требований пункта 60 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20 июня 2012 г. № 615, группой по работе с личным составом МСЧ; в неосуществлении контроля за деятельностью ГРЛС МСЧ по ведению личных дел сотрудников МСЧ; в неосуществлении контроля за составлением акта приема-передачи документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, при смене сотрудника ГРЛС МСЧ, ответственного за учет этих документов, в отношении <данные изъяты> ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» - начальника <данные изъяты> ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Как следует из представленных материалов, в период, предшествовавший наложению дисциплинарного взыскания, в установленном законом порядке была проведена служебная проверка относительно вмененного ФИО1 дисциплинарного проступка; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлены письменные объяснения; по результатам проведения указанной выше проверки ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение.

Изложенные обстоятельства подтверждены объяснениями участников процесса, а также приобщенными к делу письменными материалами.

Исследование представленных сторонами доказательств и анализ установленных при рассмотрении дела обстоятельств позволяют суду прийти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного иска.

Что касается приведенных в иске суждений о том, что при проведении служебной проверки не установлены факты и обстоятельства совершения истцом дисциплинарного проступка, степень вины, характер и размер вреда, причинённого в результате совершения дисциплинарного проступка, о несоответствии наложенного дисциплинарного взыскания тяжести совершенного дисциплинарного проступка, а также об истечении срока привлечения его к дисциплинарной ответственности, то с ними согласиться нельзя.

При рассмотрении дела нашли объективное подтверждение приведенные представителями УМВД России по Смоленской области доводы о том, что проведенной служебной проверкой был выявлен ряд нарушений по линии кадровой работы МСЧ (в частности, не были пронумерованы, прошиты, опечатаны печатью подразделения делопроизводства и режима, а также зарегистрированы в журнале учета журналов и картотек штатно - должностная книга МСЧ и журнал регистрации приказов, начатый 09 января 2019 г. - нарушен п. 60 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20 июня 2012 г. №615, в соответствии с которым перед началом ведения журналы или картотеки регистрируются в журнале учета журналов и картотек; листы журналов учета должны быть пронумерованы, прошиты и опечатаны печатью подразделения делопроизводства и режима; на последнем листе журнала делается отметка о количестве прошитых и пронумерованных в нем листов, которая заверяется подписью сотрудника, ответственного за регистрацию и хранение журнала после его закрытия; отсутствовал график проведения аттестации в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» - нарушен пункт 202 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01 февраля 2018 г. № 50, в соответствии с которым ежегодно, к 15 декабря, кадровым подразделением разрабатывается График проведения аттестации на следующий календарный год; в графике предоставления очередных и дополнительных отпусков сотрудникам ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» в 2021 году отсутствовали сведения об ознакомлении некоторых сотрудников с данным графиком - нарушена ст. 22 ТК РФ, а также сведения об использовании отпусков сотрудниками МСЧ.

При проверке личных дел сотрудников выявлено, что не в полном объеме проводилась проверка достоверности сообщенных кандидатом сведений, в личные дела не приобщены материалы аттестаций и назначения на должности, не заполнены послужные списки, сотрудники не ознакомлены с послужными списками, не обновлены фотографии сотрудников, материалы не заверены сотрудником кадрового подразделения.

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» в материалах некоторых личных дел отсутствует согласие близких родственников кандидата на службу на обработку персональных данных; в нарушение п. 20 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01 февраля 2018 г. № 50, в личном деле сотрудника имеются документы воинского учета, подлежащие возврату гражданам в день их предъявления.

Вопреки требованиям пп. 9, 17, 25, 26, 54 Положения о централизованном учете персональных данных гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 24 ноября 2020 г. № 800, личное дело на стажера по должности <данные изъяты> ГРЛС ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» <данные изъяты> не заведено, личные дела <данные изъяты>, <данные изъяты> отсутствовали, инвентарная книга (учет личных дел) в подразделении не велась, ежегодная инвентаризация личных дел не проводилась.

При смене сотрудника, ответственного за учет документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, не составлялись акты приема-передачи указанных документов - нарушен п. 38 Инструкции по организации деятельности по обращению со служебной информацией ограниченного распространения в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09 ноября 2018 № 755.

Как следует из представленных материалов, в ходе служебной проверки были опрошены стажер по должности <данные изъяты> ГРЛС МСЧ <данные изъяты>, которая пояснила, что проходит службу в замещаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ, при приеме на службу документацию по акту приема-передачи она не получала, а также <данные изъяты>, которая также пояснила, что при приеме на службу документацию по акту приема-передачи не получала.

<данные изъяты> пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ она была назначена на должность <данные изъяты> МСЧ. При назначении на указанную должность кадровую документацию ей никто не передавал. Штатно-должностная книга была начата предыдущим кадровиком 11 января 2019 г., она продолжала ее заполнять. О том, что ее необходимо зарегистрировать, прошить, пронумеровать, она не знала. График проведения аттестации сотрудников ею составлялся и утверждался начальником МСЧ <данные изъяты> в декабре 2019 на 2020 год, в декабре 2020 года на 2021 год, однако данные графики утеряны. В декабре 2020 года ею был составлен график отпусков сотрудников МСЧ на 2021 год, который утвержден <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. При переводе на должность заместителя начальника ОМиЛПО МСЧ она передавала всю имеющуюся документацию по акту приема-передачи ФИО6, однако на момент проведения проверки данный акт ею утерян. Причин нарушений, допущенных при ведении личных дел сотрудников МСЧ, не привела.

В рамках вышеуказанной проверки ФИО1 указал на то, что в соответствии с пунктом 175 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01 февраля 2018 г. № 50, должностные инструкции (должностной регламент) сотрудников ОВД разрабатываются непосредственным руководителем (начальником). Непосредственным руководителем стажера по должности <данные изъяты> ГРЛС <данные изъяты> является начальник МСЧ <данные изъяты>. Вместе с тем, как куратор группы по работе с личным составом, ДД.ММ.ГГГГ по выходу из отпуска он попросил <данные изъяты> предоставить сведения о заключенном с ней трудовом договоре, а также об ознакомлении с должностной инструкцией. В его адрес поступила служебная записка с просьбой оказания содействия в разработке должностных инструкций. Он разъяснил <данные изъяты>, что типовые должностные инструкции в электронной форме находятся у бывшего сотрудника ГРЛС - <данные изъяты>, а также ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> посредством СЭП он направил должностную инструкцию для нее, а также вольнонаемного работника ГРЛС <данные изъяты>. Штатно-должностная книга в МСЧ имеется, аттестационная комиссия в МСЧ создана приказом МСЧ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об аттестационной комиссии МСЧ по проведению аттестации сотрудников органов внутренних дел и ее состава», <данные изъяты> включена в состав комиссии. При этом причину, по которой штатно-должностная книга не прошита, не пронумерована, не опечатана печатью и не зарегистрирована, а также причину отсутствия графика проведения аттестации не пояснил.

Кроме того, ФИО1 указал, что в соответствии с пунктом 3 приказа МВД России от 24 ноября 2020 г. № 800 «О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» руководитель медицинской организации системы МВД России организует кадровую работу в соответствии с требованиями приказа. Личные дела сотрудников находятся в режимно-секретном помещении МСЧ, доступ в которое ограничен. Указаний о проведении проверок правильности ведения личных дел сотрудников руководитель МСЧ ему не давал. Вопросов, касающихся ведения личных дел сотрудников, а также обращений сотрудников ГРЛС МСЧ за оказанием практической помощи не было. Непроведение инвентаризации личных дел сотрудников связано с отсутствием соответствующего указания (приказа) начальника МСЧ. Руководитель МСЧ не давал ему поручений, связанных с деятельностью ГРЛС МСЧ ни в устной, ни в письменной форме. Все указания давались им непосредственно сотрудникам группы по работе с личным составом, которые не докладывали ему о поставленных руководителем задачах. Сотрудники (работники) не доводили до него информацию о проблемных вопросах по направлению деятельности. Порядок осуществления контроля за деятельностью ГРЛС МСЧ отсутствует и не определен.

В ДД.ММ.ГГГГ им запрашивались сведения о деятельности ГРЛС МСЧ, в адрес начальника МСЧ <данные изъяты> направлены рапорты об исключении из его должностных инструкций подчиненности ГРЛС, а также контроля.

Также из материалов проверки усматривается - будучи опрошенным, начальник ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» <данные изъяты> пояснил, что контроль за работой группы по работе с личным составом МСЧ возложен на <данные изъяты> МСЧ <данные изъяты> ФИО1 в соответствии с приказом МСЧ от ДД.ММ.ГГГГ №, что прописано в его должностном регламенте.

Исходя из положений пункта 2 Перечня курируемых подразделений заместителями начальника МСЧ МВД, помощником начальника МСЧ МВД по тылу, утвержденного приказом ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» от 26 февраля 2015 г. № 34, заместитель начальника МСЧ МВД – начальник ЦГСЭН – главный государственный санитарный врач курирует ГРЛС ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области».

Согласно п. 5 должностного регламента (должностной инструкции) <данные изъяты> ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» - <данные изъяты> ФИО1 осуществляет контроль за деятельностью и координацию работы ЦГСЭН МСЧ МВД, группы по работе с личным составом МСЧ МВД и несёт ответственность за их деятельность. Является прямым руководителем для сотрудников и работников подразделений, в отношении которых осуществляет контроль за деятельностью и координацию работы. Указания, приказы и распоряжения заместителя начальника МСЧ МВД – начальника ЦГСЭН являются обязательными для подчиненных подразделений, а в части курируемых вопросов - для всех сотрудников и работников МСЧ МВД.

В соответствии с подпунктами 13.31, 13.31.6, 13.80.1 должностного регламента (должностной инструкции) ФИО1 обязан осуществлять контроль и организацию деятельности группы по работе с личным составом, в том числе, организовывать контроль за проведением необходимого кадрового учета; обеспечивать соблюдение подчиненными законодательства РФ и служебной дисциплины.

В соответствии с п. 7 Дисциплинарного устава в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Согласно пункту 12 должностного регламента ФИО1 обязан знать Конституцию Российской Федерации, законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере органов внутренних дел и здравоохранения, нормативные правовые акты Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области и других органов исполнительной власти по своей деятельности. Аналогичные обязанности закреплены пп. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Закона о службе.

В силу подпунктов 13.67 и 13.79.1 должностного регламента ФИО1 обязан знать и исполнять должностной регламент и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения начальника МСЧ МВД, знать и соблюдать должностные обязанности, порядок и правила их выполнения.

В соответствии с п. 13.28 должностного регламента ФИО1 обязан квалифицированно и своевременно исполнять приказы, распоряжения и поручения начальника МСЧ МВД.

В соответствии с подпунктами 14.1, 14.2 должностного регламента ФИО1 несет ответственность за осуществление возложенных на него должностных обязанностей, организацию работы, своевременное и квалифицированное выполнение приказов, распоряжений и поручений руководства, нормативных правовых актов по своей деятельности.

Тем самым, в рассматриваемой ситуации, исходя из неоспоренного в установленном законом порядке приказа ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» от 26 февраля 2015 № 34, ФИО1, являясь <данные изъяты>, был обязан курировать группу по работе с личным составом МСЧ; согласно должностному регламенту (должностной инструкции) – организовывать и координировать работу группы по работе с личным составом, а также осуществлять контроль за ее деятельностью, обеспечивать соблюдение сотрудниками указанного подразделения законодательства РФ и служебной дисциплины, неся ответственность за его деятельность.

При этом пункт 9 Дисциплинарного устава устанавливает персональную ответственность руководителя (начальник) за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении).

В силу принципа единоначалия, закрепленного в пункте 1 части 2 статьи 4 Закона о службе руководитель отвечает за свои действия и за действия своих подчиненных.

В этой связи, исходя из приведённых выше положений Закона о службе, Дисциплинарного устава, ведомственных правовых актов, должностного регламента ФИО1 в их взаимосвязи следует, что ФИО1, как руководитель, нес персональную ответственность за выполнение вверенным ему подразделением (по работе с личным составом) возложенных на это подразделение задач и функций, при этом, отвечал не только за свои действия, но и за действия подчиненных сотрудников.

Принимая во внимание то обстоятельство, что служебные обязанности руководителя в органах внутренних дел заключаются, в том числе, в организации деятельности курируемого подразделения, обеспечении выполнения возложенных на это подразделение задач, и направлены на достижение определенного результата, именно достижение результата (осуществление группой по работе с личным составом деятельности строго в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ, ведомственными нормативными правовыми актами, иными документами, регламентирующими служебную деятельность) является критерием эффективности выполнения ФИО1, как руководителем, возложенных на него служебных обязанностей в части, касающейся организации, координации и контроля деятельности ГРЛС ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области». Отсутствие результата напротив говорит о ненадлежащем осуществлении соответствующих должностных обязанностей.

При рассмотрении дела не являлось спорным, что с должностным регламентом (должностной инструкцией) ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, при этом с его стороны каких-либо возражений относительно включения в него пунктов, касающихся возложения обязанностей по организации и контролю деятельности группы по работе с личным составом, а также ответственности за указанное направление деятельности, не поступало (до начала служебной проверка). На момент проведения служебной проверки указанный должностной регламент (регламент в приведенной редакции) являлся действующим.

В этой связи, приведенные ФИО1 доводы о том, что обязанности в части организации и контроля деятельности ГРЛС не входили в его трудовую функцию, нельзя признать состоятельными.

Соответственно, с учетом данных обстоятельств, суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что совокупность выявленных нарушений в ведении кадровой работы явились следствием, в том числе, ненадлежащей организации ФИО1 деятельности группы по работе с личным составом и ненадлежащего осуществления контроля с его стороны за указанным подразделением, в связи с чем, ФИО1 правомерно был привлечен к дисциплинарной ответственности, как руководитель, курирующий соответствующее направление деятельности.

Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий установлен статьей 51 Закона о службе.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о службе дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

В настоящем решении отмечается, что вопреки утверждению истца шестимесячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности, установленный частью 7 статьи 51 Закона о службе, не истек к моменту утверждения заключения по результатам служебной проверки, поскольку допущенные сотрудниками (работниками) группы по работе с личным составом нарушения носили длящийся характер и имели место в период проведения служебной проверки.

Доводы истца об указании в оспариваемом приказе истечения сроков давности для привлечения к дисциплинарной ответственности подчиненного ему должностного лица – <данные изъяты>, в непосредственные функции которой входили обязанности кадрового работника, не могут повлечь отмену дисциплинарного взыскания. В данном случае привлечение к дисциплинарной ответственности ФИО1 произведено за иной проступок, нежели вменен <данные изъяты>. Отраженное в приказе в качестве ненадлежащего исполнения служебных обязанностей истцом непринятие мер по контролю за исполнением обязанностей подчиненных, как уже отмечалось ранее, носит длящийся характер, поскольку на протяжении всего периода служебной деятельности ФИО1, замещая должность <данные изъяты> МСЧ МВД, обязан осуществлять систематический и непрерывный контроль должного исполнения обязанностей своих подчиненных. В свою очередь оценка руководством УМВД России по Смоленской области обстоятельств и сроков совершения иным работником (в данном случае <данные изъяты>) дисциплинарного проступка в виде неисполнения возложенных непосредственно на данного сотрудника обязанностей, а также исчисление в отношении последней срока давности привлечения к ответственности применительно к конкретным фактическим обстоятельствам ее работы, не предопределяет исхода судебной оценки срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности истца, замещавшего иную должность и выполнявшего, как отмечалось ранее иные обязанности.

Служба в органах внутренних дел РФ является особым видом государственной службы, прохождение которой регулируется специальным законодательством. Согласно части 1 статьи 3 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 47 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 49 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указом Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации».

На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел (статься 50 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Аналогичный перечень видов дисциплинарных взысканий предусмотрен Дисциплинарным уставом (пункт 33).

В соответствии с пунктом 40 Дисциплинарного устава дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

В рассматриваемой ситуации дисциплинарное взыскание на ФИО1 наложено с учетом положений пункта 40 Дисциплинарного устава, избранная мера привлечения к дисциплинарной ответственности соответствует тяжести совершенного проступка.

При проведении служебной проверки установлены и учтены обстоятельства, отягчающие ответственность истца - неоднократное нарушение им служебной дисциплины при наличии действующих дисциплинарных взысканий (замечания, наложенного приказом УМВД от ДД.ММ.ГГГГ №, и выговора, наложенного приказом УМВД от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом суд принимает во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную Определениях от 03 августа 2015 № 4КГ15-24, от 23 ноября 2015 № 19-КГ15-29, исходя из которой определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Соразмерность примененного к ФИО1 дисциплинарного взыскания определена уполномоченным руководителем в рамках компетенции с учетом тяжести совершенного истцом проступка, приняты во внимание факт неоднократного нарушения служебной дисциплины при наличии 2х неотмененных в установленном законом порядке дисциплинарных взысканий.

При этом в отношении истца применено одно из наименее строгих дисциплинарных взысканий, которое не влечет удержание премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из ежемесячного денежного довольствия.

Таким образом, совершение ФИО1 дисциплинарного проступка подтверждено данными, содержащимися в материалах служебной проверки, - истец был привлечен к дисциплинарной ответственности за неосуществление контроля за соблюдением группой по работе с личным составом ФКУЗ «МСЧ МВД России по Смоленской области» требований к порядку регистрации и оформления журналов (книг) и ведения личных дел сотрудников МСЧ, а также к порядку передачи документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, при смене сотрудника, ответственного за учет таких документов, при наличии на то оснований и строго в соответствии с действующим законодательством. Нарушений порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности не допущено.

Обстоятельств дискриминационного отношения к истцу при разбирательстве дела установлено не было – вынесение ряда приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности не свидетельствует о состоятельности соответствующих доводов, так как оценка результатов служебной деятельности сотрудника МВД отнесена к исключительной прерогативе его руководства, обладающего правом неоднократного привлечения подчиненных лиц к дисциплинарной ответственности при установлении для этого соответствующих оснований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Смоленской области о признании незаконными заключения о служебной проверке, приказа о наложении дисциплинарного взыскания и денежной компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2022г.

Судья К.И. Киселев

секретарь судебного заседания ________________________

наименование должности уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

Новикова М.А.

(Фамилия, инициалы)

«____»________2022 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2022-004045-53

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3351/2022