Решение по делу № 2А-87/2025 от 25.03.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет, внесению сведений об автомобильной дороге в реестр муниципальной собственности и реестр автомобильных дорог местного значения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

2№ Мотивированное решение составлено 25.03.2025

Дело №2а-87/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 г. пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего Зайцевой М.В.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет, внесению сведений об автомобильной дороге в реестр муниципальной собственности и реестр автомобильных дорог местного значения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее - администрация МО «Коношский муниципальный район»), в котором с учетом заявлений об уточнении административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Коношский муниципальный район», выразившееся в непостановке автомобильной дороги от <адрес> до автомобильных дорог <адрес> на кадастровый учет, а также невнесении сведений о данной автомобильной дороге в реестр муниципальной собственности МО «Коношский муниципальный район» и реестр автомобильных дорог местного значения МО «Коношский муниципальный район», возложить на администрации МО «Коношский муниципальный район» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильную дорогу, обеспечить внесение сведений об автомобильной дороге в реестр муниципальной собственности МО «Коношский муниципальный район» и реестр автомобильных дорог местного значения МО «Коношский муниципальный район».

В обоснование требований указано, что прокуратурой района при рассмотрении обращения гражданина ФИО3 установлено, что право муниципальной собственности на дорогу (подъезд) к дому <адрес>, как на объект недвижимого имущества, надлежащим образом не оформлено, сведения о данной автомобильной дороге в Едином государственном реестре недвижимости, реестре муниципальной собственности МО «Коношский муниципальный район» и реестре автомобильных дорог местного значения МО «Коношский муниципальный район» отсутствует. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Коношский муниципальный район» внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, меры по устранению указанных в представлении нарушений органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты, нарушения не устранены. Администрация МО «Коношский муниципальный район» ненадлежащим образом исполняет обязанности в сфере муниципальной собственности, обеспечения безопасности дорожного движения, что приводит к существенному нарушению прав и законных интересов МО «Коношский муниципальный район» и неопределенного круга лиц.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО ФИО8», Управление Росреестра по <адрес>.

Старший помощник прокурора в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - администрация МО «Коношский муниципальный район» о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в судебном заседании не присутствовал.

Заинтересованное лицо - администрация МО ФИО9 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в судебном заседании не присутствовал. Из ответа врио главы администрации МО ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вынесение решения об удовлетворении либо отказе в удовлетворении административных исковых требований администрация оставляет на усмотрение суда просит провести судебное заседание без участия представителя.

Заинтересованное лицо - Управление Росреестра по <адрес> о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебном заседании не присутствовал.

Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.3 Федерального закона №196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделы 1, 2, 3 сведения вносятся с приложением подтверждающих документов.

Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Как следует из п.6 ст.1 Федерального закона №218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с.п.3,5 ст.1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Пунктом 7 ст.1 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Перечень сведений, подлежащих включению в кадастр недвижимости, предусмотрен ст.8 Федерального закона №218-ФЗ.

В силу п.1 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из материалов дела следует, что право муниципальной собственности на автомобильную дорогу от <адрес> до автомобильных дорог <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>, МО ФИО11, идентификационный № ОП МР №, протяженностью 1,0 км., реестровый №, как на объект недвижимости, не оформлено, сведения о данной автомобильной дороге в Едином государственном реестре недвижимости, реестре муниципальной собственности МО «Коношский муниципальный район» и реестре автомобильных дорог местного значения МО «Коношский муниципальный район» отсутствуют.

Решением Коношского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что дорожный проезд протяженностью 65 м, примыкающий с одной стороны к дороге местного значения <адрес>, с другой стороны к частному дому <адрес>, не состоит в Реестре муниципальной собственности МО «Коношский муниципальный район», данный проезд относится к дороге местного значения и на него распространяются требования законодательства России по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно акту обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, старшим государственным инспектором отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> ФИО5, привлеченного в качестве специалиста к проведению прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, проведено обследование эксплуатационного состояния улично-дорожной сети д.<адрес>. В ходе обследования автомобильных дорог в <адрес> было установлено, что подъезд к дому № имеет грунтовое покрытие, что не позволяет применить к нему ГОСТ ПР 50597-2017.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес администрации МО «Коношский муниципальный район» по результатам обращения граждан по вопросам соблюдения законодательства о дорожной деятельности внесено представление в связи с неоформлением права муниципальной собственности на автомобильную дорогу/подъезд к дому № в <адрес>, а также невнесением сведений о данной дороге в реестры муниципальной собственности и автомобильных дорог.

Из копии ответа администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление следует, что администрацией МО «Коношский муниципальный район» планируются мероприятия по оформлению в собственность дороги к дому <адрес>.

Административный ответчик в нарушение ст.62 КАС РФ не представил суду доказательств устранения вышеуказанных нарушений.

Бездействие административного ответчика создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническими состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения, приводит к тому, что содержание автомобильных дорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Коношский муниципальный район», выразившегося в непринятии мер по постановке автомобильной дороги от <адрес> до автомобильных дорог <адрес>, расположенных по адресу: <адрес> идентификационный № ОП МР №, протяженностью 1,0 км, реестровый №, на кадастровый учет, а также невнесении сведений о данной автомобильной дороге в реестр муниципальной собственности МО «Коношский муниципальный район» и реестр автомобильных дорог местного значения МО «Коношский муниципальный район», являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая характер дела, действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и законных интересов МО «Коношский муниципальный район», неопределенного круга лиц, руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, суд считает необходимым и целесообразным установить срок для исполнения решения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги от <адрес> до автомобильных дорог <адрес>, расположенных по адресу: <адрес> идентификационный № ОП МР №, протяженностью 1,0 км., реестровый №, на кадастровый учет, а также невнесении сведений о данной автомобильной дороге в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Коношский муниципальный район» и реестр автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Коношский муниципальный район».

Возложить на администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ:

- совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования «Коношский муниципальный район» на автомобильную дорогу от <адрес> до автомобильных дорог <адрес>, расположенных по адресу: <адрес> идентификационный № ОП МР №, протяженностью 1,0 км., реестровый №;

- обеспечить внесение сведений об автомобильной дороге от <адрес> до автомобильных дорог <адрес>, расположенных по адресу: <адрес> идентификационный № ОП МР №, протяженностью 1,0 км., реестровый №, в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Коношский муниципальный район»;

- обеспечить внесение сведений об автомобильной дороге от <адрес> до автомобильных дорог <адрес>, расположенных по адресу: <адрес> идентификационный № ОП МР №, протяженностью 1,0 км., реестровый №, в реестр автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Коношский муниципальный район».

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в Коношский районный суд Архангельской области и прокурору <адрес> в течение месяца со дня истечения срока, установленного в абзаце третьем резолютивной части данного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий - М.В. Зайцева