КОПИЯ

Дело № 2а-1387/2023

УИД: 52RS0010-01-2023-001017-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Мошенчич И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 о признании незаконными решения, возложении обязанности совершить действия по рассмотрению обращения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что 26.02.2023 ею в адрес администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области посредством Портала государственных услуг Российской Федерации было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью ведения личного подсобного хозяйства в отношении приусадебного земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская <данные изъяты> - на праве аренды на 20 лет на основании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 принято решение <данные изъяты> от 30.03.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения; испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

С данным отказом административный истец не согласна, поскольку испрашиваемый земельный участок в какие-либо зоны с особыми условиями использования территории не попадает, что подтверждается данными публичной кадастровой карты.

Подача заявления осуществлялась через «Портал Госуслуг», в личном кабинете которого имеются данные документа, удостоверяющего личность, срок действия которого не истек. Административный иск подан через портал ГАС «Правосудие», где имеются данные документа, удостоверяющего личность.

Административный ответчик в решении не указал реквизиты документов, по которым было установлено наличие на земельный участок прав у иных лиц. Более того, о том, что такие права отсутствуют, свидетельствуют данные публичной кадастровой карты, земельный участок никем не используется.

Административный истец просит суд

признать незаконным решение председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 от 30.03.2023 <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с целью ведения личного подсобного хозяйства (<данные изъяты>) на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов;

обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды на 20 лет без проведения торгов на основании пп. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов.

Также ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что 28.02.2023 ею в адрес администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области посредством Портала государственных услуг Российской Федерации было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок площадью 2945 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>) на праве аренды на срок 20 лет без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 вынесено решение <данные изъяты> от 30.03.2023 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого участка; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения; испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

С данным отказом административный истец не согласна и просит суд признать незаконным решение председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 от 30.03.2023 <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (<данные изъяты> на праве аренды на 20 лет на основании предоставления земельного участка без проведения торгов по пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением суда указанные дела объединены в одно производство для их совместного рассмотрения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административные ответчики Глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, 26.02.2023 ФИО1 посредством Портала государственных услуг Российской Федерации обратилась в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 20 лет для целей ведения личного подсобного хозяйства в отношении приусадебного земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> - без проведения торгов, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Также 28.02.2023 ФИО1 посредством Портала государственных услуг Российской Федерации обратилась в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 20 лет для целей ведения личного подсобного хозяйства в отношении приусадебного земельного участка площадью 2945 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> без проведения торгов, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Решениями председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 <данные изъяты> от 30.03.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков по следующим основаниям:

в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

в соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Разъяснены причины отказа: документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения; испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (решение <данные изъяты> от 30.03.2023), испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка (дополнительно указано в решении <данные изъяты> от 30.03.2023).

Не согласившись с указанными решениями, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает следующее.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 15 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам (крестьянским (фермерским) хозяйствам) возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса). Договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов исключительно в отсутствие заявлений иных граждан (крестьянских (фермерских) хозяйств) о намерении участвовать в аукционе (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса). В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 342-ФЗ) Земельный кодекс РФ дополнен главой XIX «ЗОНЫ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ».

Статьей 106 указанной главы Земельного кодекса РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом (пункт 24).

В рассматриваемом случае административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемые земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Также административным ответчиком не представлено доказательств того, что указанные в заявлениях земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Представленные в материалы дела данные Публичной кадастровой карты таких сведений не содержат, в ГКУ ГАНО г. Балахна соответствующие документы о предоставлении указанных земельных участков на каком-либо вещном праве отсутствуют.

Представленные выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> (земельные участки, которые не испрашивались административным истцом), содержат особые отметки о том, что их правообладателями на праве постоянного бессрочного пользования является муниципальное образования «Балахнинский район» (МП «Жилищник – прекратило деятельность в связи с ликвидацией 26.10.2009), реквизиты документа – основания: оценочная опись земельных участков, выданная ГП НО «НИЦ «Реформа» (прекратило деятельность в связи с ликвидацией 05.05.2012), что не подтверждает нахождение испрашиваемых земельных участков на таком вещном праве.

Ссылка в оспариваемых решениях (в качестве разъяснения причин отказа) на недействительность документа, удостоверяющего личность, не является предусмотренным законом основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств того, что паспорт административного истца являлся недействующим на момент обращения.

Нарушенные права административного истца могут быть восстановлены посредством возложения на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанности по повторному рассмотрению заявлений.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 от 30.03.2023 <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок площадью 3000 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>) на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов.

Признать незаконным решение председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 от 30.03.2023 <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок площадью 2945 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> на праве аренды на 20 лет на основании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды на срок 20 лет в отношении земельного участка площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-1387/2023 (УИД: 52RS0010-01-2023-001017-83).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Секретарь И.И. Мошенчич