Дело № 2а-10109/2022
УИД: 11RS0001-01-2022-014623-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Поповой Т.А.,
при секретаре Казаковой Е.Н.,
с участием представителя ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН по Республике Коми ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 октября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Петкявичуса ... к ФКУ ИК-1 УФСИН по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания
установил :
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий, выразившихся в ненадлежащих условиях содержания в период с 2013 года по 2014 год, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 10000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что вещевым довольствием был обеспечен не в полном объеме, в отрядах ... в которых он содержался, не хватало унитазов, раковин, умывальников.
Судом в порядке статьей 41,47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми, ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие административного истца в порядке статьи 150 КАС РФ.
Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми с иском не согласилась, при этом подтвердила факт нарушения количественного норматива сантехоборудования, по вещевому обеспечению истца указала, что документы уничтожены, в связи с чем, проверить доводы не представляется возможным.
Выслушав доводы явившегося представителя, изучив материалы административного дела, и, оценив в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) представленные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ введены положения о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Так, в соответствии со статьей 12.1 УИК РФ и статьей 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В соответствии с положениями статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
Компенсация за нарушение условий содержания лица, содержащегося под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, а также право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.
Согласно пункту 4 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Как следует из материалов дела, административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК с .... По прибытию был размещен в отряд №3, с ... находился в ФКЛПУ Б-18 УФСИН по РК, затем вновь был размещен в отряде №3, 16.04.2014 переведен в отряд №6, где содержался до перевода в ФКУ ИК-22 УФСИН по РК (...).
В соответствии с частью 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Исходя из части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).
В период нахождения истца в исправительном учреждении действовали нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц содержащихся в следственных изоляторах утвержденные Приказом Минюста России от 09.06.2005 N 85 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (в ред. от 02.06.2008 N 117, действовавшие принятия Приказа N 216 от 03.12.2013 (далее - Приказ N 85 от 09.06.2005)) и Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (далее - Приказ N 216 от 03.12.2013).
Согласно Приказу N 85 от 09.06.2005 утверждена следующая норма вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов, колониях особого режима для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы и колониях-поселениях:
N
п/п
Наименование предметов
Количество
предметов на
одного человека
Срок носки
Номер
примечания
1.
Головной убор зимний
1 штука
3 года
2.
Головной убор летний
1 штука
2 года 6 мес.
3.
Куртка на утепляющей подкладке
1 штука
2 года
4.
Костюмы
2 комплекта
2 года 6 мес.
5.
Сорочки верхние
2 штуки
2 года 6 мес.
1
6.
Белье нательное
2 комплекта
2 года
2
7.
Майки
2 штуки
2 года
8.
Трусы
2 штуки
2 года
9.
Белье нательное теплое
1 комплект
2 года
3
10.
Портянки хлопчатобумажные летние
2 пары
1 год
4
11.
Портянки хлопчатобумажные зимние
2 пары
1 год
5
12.
Брюки на утепляющей подкладке
1 штука
2 года 6 мес.
2 и 5
13.
Рукавицы утепленные
1 пара
1 год
14.
Сапоги или ботинки кожаные
1 пара
1 год
15.
Тапочки
1 пара
2 года
16.
Сапоги резиновые
1 пара
2 года
6 и 7
17.
Валенки
1 пара
2 года
3 и 8
18.
Накомарник
1 штука
1 год
9
Согласно примечанию к норме N
1. На летний период разрешается выдавать сорочку с короткими рукавами.
2. В районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, выдаются на 1 год 6 месяцев.
3. Выдается в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
4. Лицам, получающим ботинки, вместо портянок летних выдаются носки хлопчатобумажные 3 пары на 1 год.
5. Выдаются работающим на наружных работах и в неотапливаемых помещениях, а также в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
6. Лицам, получающим сапоги резиновые, срок носки сапог или ботинок кожаных 1 год 6 месяцев.
7. Выдаются работающим в заболоченных местностях, а также на сплавных и сельскохозяйственных работах.
8. В районах с умеренным климатом выдаются работающим на наружных работах и в неотапливаемых помещениях на 4 года.
9. Выдаются работающим в лесистых и заболоченных местностях.
Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216, действующим с ..., были утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, а также Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях.
Согласно приложению № 1 осужденным мужчинам, отбывающим наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях предусмотрены выдача:
N п/п
Наименование предметов
Количество предметов на одного человека
Срок носки
Номер примечания
1.
Головной убор зимний
1 штука
3 года
6
2.
Головной убор летний
1 штука
3 года
3.
Куртка утепленная
1 штука
3 года
6
4.
Костюм
2 комплекта
3 года
5.
Сорочка верхняя
2 штуки
2 года 6 мес.
1
6.
Свитер трикотажный
1 штука
3 года
7.
Белье нательное
2 комплекта
3 года
2
8.
Белье нательное теплое
2 комплекта
3 года
3
9.
Майка
3 штуки
2 года
5
10.
Трусы
2 штуки
1 год
11.
Носки хлопчатобумажные
4 пары
1 год
12.
Носки полушерстяные
2 пары
1 год
4
13.
Брюки утепленные
1 штука
3 года
8
14.
Рукавицы утепленные
1 пара
1 год
6
15.
Ботинки комбинированные
1 пара
3 года
11
16.
Сапоги мужские комбинированные зимние
1 пара
2 года 6 мес.
6, 7, 9
17.
Полуботинки летние
1 пара
2 года
10
18.
Тапочки
1 пара
3 года
19.
Пантолеты литьевые
1 пара
3 года
Из лицевого счета по обеспечению осужденного ФИО2 предметами вещего довольствия, хозобихода и постельными принадлежностями, следует, что вместо положенных 2 комплектов костюма, сорочек верхних, теплого нательного белья истцу было выдано по одному комплекту, вместо положенных 4 пар носков были выданы 3 пары, не были выданы: головной убор зимний, свитер трикотажный, белье нательное, майки, трусы, носки полушерстяные, рукавицы, сапоги, полуботинки летние, портянки зимние, валенки, пантолеты.
Таким образом, доводы истца в части ненадлежащего обеспечения вещевым довольствием нашли свое подтверждение, поскольку из представленных документов усматривается, что он не был обеспечен вещевым довольствием в полном объеме.
Данные обстоятельства также установлены проверкой, проведенной Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по обращению ФИО2 о нарушении его прав администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ответ №...
Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрена необходимость соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, используемых зданий, строений и сооружений, помещений.
В соответствии с пунктом 9.11 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП (СП-17-02 от 2 июня 2004 г. N 130-дсп) и п. 12 раздела I Номенклатуры приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 «Об утверждении номенклатуры, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» уборная в мужских исправительных учреждениях должна быть оборудована из расчета 1 унитаз на 15 осужденных и комната для умывания должна быть оборудована 1 умывальником на 10 человек.
Из справки, представленной ФКУ ИК-1 УФСИН по РК, следует, что в период с ... в общежитии №4, куда входил отряд №3 находилось осужденных от 92 до 130 человек, при этом санузлы оборудованы 8 унитазами и 9 раковинами, в общежитии №5, куда входил отряд №6, с ... содержалось от 220 до 251 человек, имелось 8 унитазов и 10 раковин, таким образом, количество унитазов и раковин не соответствовало утвержденным нормам.
С учетом установленных нарушений условий содержания ФИО2, выразившихся в необеспечении в полном объеме вещевым довольствием, недостаточности унитазов и раковин, то есть несоблюдения санитарно-гигиенических требований, суд приходит к выводу, что содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований и признании бездействия незаконным и присуждении компенсации ввиду допущенных нарушений условий содержания.
Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию, суд учитывает конкретные обстоятельства, при которых были допущены такие нарушения, отсутствие преднамеренного характера нарушений со стороны ФКУ ИК-1 УФСИН по РК, период времени содержания административного истца в ненадлежащих условиях (с ...), учитывая длительное время, в период которого истец о нарушении своих прав не заявлял, что, безусловно, свидетельствует об отношении самого административного истца к обстоятельствам, имевшим место более 8 лет назад, и приходит к выводу о том, что с учетом требований разумности и соразмерности в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация в размере 3 000 рублей.
На основании ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы РФ представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.
На основании подпункта 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
При таких обстоятельствах взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания должно быть произведено с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180,227.1 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в ненадлежащих условиях содержания Петкявичуса ... в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в период с ...
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Петкявичуса ... компенсацию за нарушение условий содержания в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на банковский счет Петкявичуса ... по следующим реквизитам:
...
Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца.
Судья Т.А.Попова