Дело № 2-А539/2022
УИД 48RS0005-02-2022-000506-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года с. Доброе
Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Королевой С.Е.,
при секретаре Сдвижковой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Добровского муниципального района Липецкой области о предоставлении земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Добровского муниципального района Липецкой области о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, ссылаясь на то, что истице на правах собственности принадлежит овощехранилище, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, расположенное в зоне Ж-2, т. е. в зоне личных подсобных хозяйств. Для создания и ведения крестьянского-фермерского хозяйства ей необходим земельный участок, прилегающий к принадлежащему ей овощехранилищу. Без указанного земельного участка создание и ведение КФХ невозможно. ООО «Геостройкадастр» подготовлена схема земельного участка с кадастровым номером № с площадью предполагаемого участка под овощехранилище, с доступом к землям общего пользования 1 000 кв.м. В настоящее время Истица планирует на указанном земельном участке построить: следующие постройки, необходимые для ведения КФХ: парник площадью 30-150 кв.м.; дом площадью 50-80 кв.м; хозяйственные постройки (хоз.блок) площадью 100 кв.м.; склад площадью 100 кв.м. К данным постройкам также необходимо сделать подъездные дороги и противопожарные разрывы. Целевое назначение и разрешенное использование участков не поменяются. В связи с чем, просила обязать ответчика предоставить истцу в собственность бесплатно или: постоянное (бессрочное) пользование, аренду, земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, согласно прилагаемой схеме расположения части земельного участка.
В ходе рассмотрения дела представитель истца по доверенности ФИО2 уточнил исковые требования, просил признать незаконным и отменить отказ ответчика в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №; обязать ответчика предоставить истцу в собственности бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, аренду указанный земельный участок.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще и своевременно, причины неявки суду неизвестны.
В судебном заседании представитель истца ФИО2, исковые требования поддержал, по доводам изложенным в иске, с учетом уточнений, дополнительно пояснил, что под овощехранилищем земельный участок площадью 96 кв.м., поэтому просит выделить в собственность истцу земельный участок, на котором планируется построить парники и, возможно, гостиницу.
Представитель ответчика администрации Добровского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменные возражения на исковое заявление, согласно которым с исковыми требованиями не согласны по следующим основаниям. Согласно сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Липецкой области о земельном участке с КН № общей площадью 5128 кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для парков и скверов в <адрес> как о вновь образованном внесены в ЕГРН в июне 2017г. Кадастровые работы по формированию земельного участка проводились на основании заявления сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области для участия в региональной программе по благоустройству парковой зоны в сельском поселении на общую сумму 7 448 429,08 руб. Парковая зона в <адрес> была создана в 2018 году вокруг стелы ФИО3, установленной к 200-летию поэта в 1999 году. Земельный участок предоставлен сельскому поселению Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области в постоянное (бессрочное) пользование (запись в ЕРЕН о регистрации прав № от 05.06.2018г.) и используется по целевому назначению. В настоящее время земельный участок согласно Генерального плана сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Кореневщинский сельсовет от 13.11.2013г. №107 и «Правилам землепользования и застройки сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области РФ» от 13.11.2013 г. № 106 входит в зону Р-2 Зона озеленений территорий общего пользования, согласно сведениям ЕГРН имеет ряд ограничений, предусмотренных ст.ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса РФ.Р.2. Зона рекреационно-ландшафтных территорий. Зона рекреационно-ландшафтных территорий выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья и общего благополучия населения. Кроме того, испрашиваемый земельный участок подлежит включению в реестр фонда культурного наследия Липецкой области. На основании пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые парками, относятся к рекреационной территориальной зоне и используются для отдыха граждан и туризма. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Физические, юридические лица и ИП, занимаясь туристическим, спортивным бизнесом, или оказывая сопутствующие этому бизнесу услуги, не вправе претендовать на оформление таких участков в собственность. Эти правила распространяются на них, даже при условии возведения строений, которые могут принадлежать частным лицам. Они могут оформить право аренды, но только при условии использования земель по целевому назначению. Строительство на рекреационных участках также должно строго соответствовать их целевому назначению. Российское законодательство предусматривает ряд запретных норм, касающихся использования рекреационной земли не в целях организации отдыха граждан. Кроме того, переводить земли из одной категории участков в другую также запрещено. Наказания за эти нарушения предусмотрены Кодексом административных правонарушений Российской Федерации. Установлено, что объект недвижимости с КН № овощехранилище площадью 70,1 кв. м., 1935 г. постройки, права на который признаны в судебном порядке (решение Липецкого районного суда по гражданскому делу №2-А959/2020 от 17.11.2020 г.) на протяжении длительного времени (более 15 лет) не используется, бремя содержания собственник не несет, аварийное состояние объекта создает угрозу жизни и здоровья населения. Исходя из изложенного фактический раздел земельного участка под овощехранилищем не представляется возможным.
Представитель ответчика администрации сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области в судебном заседании глава администрации сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку на протяжении более 2х лет овощехранилище не использовалось по назначению, в этой зоне расположен парк, заложена детская площадка. По правилам землепользования истец не может на спорном земельном участке что-то построить, но может пользоваться земельным участком. Использование спорного земельного участка под крестьянско-фермерское хозяйство запрещено.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п.1, п.2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (п.1 ст.235 ГК РФ).
В соответствии со ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации (утратившая силу с 1 марта 2015 года) предусматривала, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Как следует из п.1 ч.1 ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления (п.1 ч.2 ст.60 ЗК РФ).
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Судом установлено, что на основании решения Липецкого районного суда Липецкой области от 17.11.2020 за ФИО1 было признано право собственности на овощехранилище, площадью 70,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
ФИО1 зарегистрировала право собственности 03.03.2022 на овощехранилище, площадью 70,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, запись регистрации №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.03.2022.
Согласно представленному представителем истца в материалы дела межевому плану от 07.10.2022 был сфомирован земельный участок, обозначенный как №, расположенный по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для размещения скверов, парков, городских садов, площадью 1 000 кв.м. На данном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, назначение: иное сооружение (овощехранилище), площадью 70,1 кв.м. В заключении кадастрового инженера указано, что межевой план подготовлен в связи с образованием земельного участка путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. В указанном межевом плане имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 5 128 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для размещения скверов, парков, городских садов, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является администрация сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области – зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 05.06.2018, запись регистрации №.
Согласно справке администрации сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области от 10.11.2022 в соответствии с «Генеральным планом сельского поселения Кореневщинский сельсовет» (утвержденного решением совета депутатов сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области 13.11.2013 за № 106), «Правилами землепользования и застройки сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области РФ» (утвержденными решением совета депутатов сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области 13.11.2013 за № 107 и 28.12.2020 за №22), а также на основании Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ и Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 5 128 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в настоящее время входит в категорию земель- земли населенных пунктов и, согласно градостроительного зонирования, находится в зоне Р-2 (Зона озелененных территорий общего пользования), с видами разрешенного использования: отдых (рекреация), спорт, природно-познавательный туризм, земельные участки (территории) общего пользования, водные объекты, общее пользование водными объектами; условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: культурное развитие, историко-культурная деятельность, связь, охрана природных территорий. Такие виды разрешенного использования, как крестьянско-фермерское хозяйство или иные виды, связанные с ведением сельского хозяйства отсутствуют.
В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 5 128 кв.м., расположен по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для размещения скверов, парков, городских садов, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является администрация сельского поселения Кореневщинский сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области – зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования 05.06.2018, запись регистрации №.
Согласно ответа администрации Добровского района Липецкой области на заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет от 27.07.2022г., следует что, фактический раздел земельного участка под овощехранилищем не предоставляется возможным.
Согласно ст. 39.5. Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:
1) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ;
2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;
3) земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков;
4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;
5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;
6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
9) земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
10) земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";
11) земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии со ст.39.9 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.
2. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:
1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;
2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
3) казенным предприятиям;
4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Суд находит исковые требования ФИО1 необоснованными, а потому в признании незаконным и отмене отказа ответчика в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № и обязании предоставить истцу в собственности бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, аренду земельный участок надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Добровского муниципального района Липецкой области о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № и обязании предоставить в собственности бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, аренду земельный участок отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд.
Судья С.Е. Королева
Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2022 г.