Дело №2-в167/2022
УИД: 36RS0022-02-2021-000360-87
Строка 2.146
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2022 года
Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующей – судьи Беляевой И.О.,
при секретаре Фатеевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, отделу по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского-фермерского хозяйства ФИО3, индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского-фермерского хозяйства ФИО4 о признании недействительным аукциона на право заключения договоров аренды на земельные участки и восстановлении права на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании недействительным аукциона на право заключения договоров аренды на земельные участки и восстановлении права на земельный участок.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в первой половине 1990-ых годов администрацией Верхнехавского муниципального района садоводческому товариществу «Мария ВК» были выделены земельные участки с кадастровыми номерами: № и № для осуществления деятельности названного товарищества.
На основании решения ИФНС №12 по Воронежской области от 05.05.2008 года №2083668226497 в ЕГРЮЛ в отношении садоводческого товарищества «Мария ВК» внесена запись о прекращении деятельности юридического лица с 05.05.2008 года в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Принимая во внимание факт исключения СТ «Мария ВК» из ЕГРЮЛ, администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области было принято решение о проведении аукциона по участкам с кадастровыми номерами № и №, по итогам которого были заключены договоры аренды данных земельных участков.
Истец полагает, что проведенный администрацией аукцион не соответствует положениям действующего законодательства, поскольку, по его мнению, данные земельные участки относятся к категории «ранее возникшее право» и принадлежат СТ «Мария ВК».
С учетом приведенных обстоятельств, истец просит суд отменить результаты аукциона на право заключения договоров аренды, проведенного администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № и восстановить его ранее возникшее право на дачный участок в границах садоводческого товарищества «Мария ВК».
Протокольным определением суда от 14.09.2022 года, в порядке ч. 3 ст. 40 ГПК РФ, к участию в деле на правах соответчиков привлечены отдел по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, индивидуальный предприниматель ФИО2 крестьянского-фермерского хозяйства ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО2 крестьянского-фермерского хозяйства ФИО4.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации района по причине ее болезни, что подтверждается телефонограммой от 30.09.2022г., возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым 04.08.2020 года в администрацию Верхнехавского муниципального района Воронежской области поступило заявление от КФХ «Деметра» о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления деятельности КФХ. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка. Администрацией района, согласно прилагаемой схеме, была проведена проверка указанных в ней координат, в ходе которой было установлено прилегание границ земельного участка к полосе отвода автомобильной дороги Р-193 «Воронеж-Тамбов», а также расположение вновь формируемого земельного участка в двух территориальных зонах. Данная информация была доведена до заявителя. Согласно представленной схеме, администрацией Верхнехавского муниципального района был направлен запрос в ФКУ «Управление автомобильной магистрали» по вопросу о возможности формирования земельного участка, в ответе на который от 03.09.2020 года Управление автомобильных дорог согласовало выполнение работ по формированию земельного участка. 25.09.2020 года от КФХ «Деметра» поступило новое заявление с приложением схемы о формировании двух земельных участков в разных зонах, но в тех же координатах. 04.02.2021 года администрацией района было принято постановление №58 о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: №, №. Извещение о проведении торгов было размещено на сайте https://torgi.gov.ru в сети «Интернет» 17.03.2021 года. 03.03.2021 года от ФИО1 поступило заявление об отмене аукциона в связи с тем, что земли в границах земельных участков с названными кадастровыми номерами ранее предоставлены СТ «Мария-ВК» для ведения садоводства. Документы, подтверждающие ранее возникшие права на земельные участки, к заявлению приложены не были. На основании сведений архива администрации установить факт предоставления земельных участков не удалось. Документы, устанавливающие права на земельные участки, были запрошены у ФИО1, в связи с чем в его адрес 12.03.2021 года было направлено соответствующее обращение. В ответ администрацией района был получен протокол от 23.09.2020 года, который, по мнению администрации, не имеет юридической силы, поскольку СТ «Мария-ВК», по сведениям из ЕГРЮЛ, было ликвидировано 05.05.2008 года путем исключения из реестра, как прекратившее деятельность. В связи с отсутствием документов у администрации района не было законных оснований для отмены торгов. Торги состоялись 26.04.2021 года, в аукционе приняли участие 4 участника из 12 заявленных, с победителями торгов заключены договоры аренды в порядке, установленном ст. 39.12 ЗК РФ. Ответчик также отмечает, что до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки садоводческим товариществам предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании решений местных исполкомов и постановлений администрации. Данные распорядительные документы являлись документами – основаниями, подтверждающими права, на основании которых выдавались свидетельства о праве на земельный участок. Сведения о выделении земельных участков садоводческому товариществу «Мария-ВК» и распределении между членами товарищества в администрации отсутствуют. Садоводческое товарищество «Мария – ВК» было зарегистрировано на основании постановления администрации района №123 от 23.03.1993 года и 05.05.2008 года было исключено из ЕГРЮЛ на основании решения МИФНС №12 по Воронежской области, как недействующее. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, были поставлены на кадастровый учет 21.12.2020 года. До указанной даты сведения о кадастровом учете таких объектов, как ранее учтенных, отсутствовали (т. 1 л.д. 114-116, 129-133).
Ответчики ИП ФИО2 КФХ ФИО3, ИП ФИО2 КФХ ФИО4 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены своевременно надлежащим образом, возражений не представлено. От ИП ФИО2 КФХ ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживает возражения администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области.
Ответчик отдел по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области о времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом извещен, что подтверждается распиской о вручении судебного извещения, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Третье лицо Новоусманский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Воронежской области в судебное заседание явку представителя не обеспечили, извещены своевременно и надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
С учетом положений частей 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотрение настоящего дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, разрешая требования истца по существу, руководствуясь ст.ст. 56,60,67 ГПК РФ, суд исходит из следующего.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании незаконным аукциона на право заключения договоров аренды, проведенного органом местного самоуправления 26.04.2021 года, по итогам которого были заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: №, №.
В обоснование заявленных требований истец указывает на отсутствие правовых оснований на проведение администрацией аукциона в отношении названных земельных участков, поскольку они были ранее предоставлены СТ «Мария ВК», впоследствии были разделены между его членами и относятся к категории «ранее возникшее право».
В подтверждение заявленных требований истцом в материалы дела представлены следующие доказательства.
На основании свидетельства на право собственности на землю №В00-07-211 от 01.12.1992 года администрацией Верхнехавского района Воронежской области подсобному сельскому хозяйству МПВК для подсобного сельского хозяйства в постоянное бессрочное пользование выделен земельный участок площадью 150 га (т.1 л.д. 36-37).
На основании протокола №1 общего собрания членов садоводческого товарищества «Мария – ВК» (т. 1 л.д. 8), списка членов садоводческого товарищества «Мария – ВК» (т. 1 л.д. 10), устава садоводческого товарищества «Мария – ВК» (т. 1 л.д. 12-35) администрацией Верхнехавского района принято постановление №123 от 23.03.1993 года, которым принято решение о регистрации садоводческого товарищества «Мария ВК», основным видом деятельности которого является организация коллективного сада для производства фруктов, ягод и овощей и пр. сельскохозяйственной продукции (т. 1 л.д. 7).
Также в материалы дела представлен план участков СТ «Мария ВК», предусматривающий разделение земель товарищества на 107 участков (т. 1 л.д. 38), документ под названием «Границы СТ «Мария ВК» по постановлению №123 от 23.03.1993 года Администрации Верхне-Хавского района» (т. 1 л.д. 39), а также выписка из протокола №43/1 Решения Правления СТ «Мария ВК» от 10.05.2006 года, на основании которого производилось закрепление земельных участков за членами товарищества (т. 1 л.д. 40).
Иных документов, указывающих на выделение земельного участка в пользу СТ «Мария ВК», стороной истца не представлено, представитель ответчика администрации района указывает на их отсутствие в архивах администрации.
Совокупность вышеназванных документов, по мнению истца, указывает на наделение администрацией района СТ «Мария ВК» правом на оспариваемые земельные участки, которые впоследствии были распределены между его членами.
04.08.2020 года КФХ «Деметра» обратилось в адрес администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления КФХ его деятельности, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 150, 151-152).
18.08.2020 года администрация района сообщила заявителю о принятии заявления к рассмотрению, а также о направлении запроса в адрес ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства» с целью согласования образования земельного участка (т. 1 л.д. 155).
03.09.2020 года ФКУ Упрдор Москва-Харьков сообщило администрации района о согласовании образования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (южная часть кадастрового квартала 36:07:7100011), площадью 197 034 кв.м., при условии отсутствия наложения на полосу отвода автомобильной дороги Р-193 «Воронеж-Тамбов» (т. 1 л.д. 156).
17.09.2020 года администрацией района в адрес КФХ «Деметра» направлено сообщение об отсутствии правовых оснований для предварительного согласования земельного участка согласно прилагаемой схемы, поскольку предлагаемый к согласованию земельный участок находится одновременно в двух территориальных зонах и частично налагается на полосу отвода автомобильной дороги Р-193 «Воронеж-Тамбов», что не соответствует действующему нормативному регулированию (т. 1 л.д. 154).
25.09.2020 года КФХ «Деметра» вновь обратилось в адрес администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив схему образования 2-ух земельных участков (т. 1 л.д. 157, 158-159).
06.10.2020 года администрация района направила заявителю ответ, согласно которого ей в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ 06.10.2020 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликованы извещения №061020/3073625/02 и №061020/3073625/03 о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе (т. 1 л.д. 160).
26.10.2020 года КФХ «Деметра» было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с поступлением заявлений иных граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе (т. 1 л.д. 161). Копии указанных заявлений ответчиком представлены в материалы дела (т. 1 л.д. 162-164).
12.11.2020 года и 21.12.2020 года земельные участки были поставлены на кадастровый учет, с присвоением каждому из них кадастрового номера: №, № (т. 1 л.д. 118-120, 121-123).
04.02.2021 года администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области принято постановление №58 «О проведении открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: №, №» (т. 1 л.д. 165-166).
17.03.2021 организатором торгов - отделом по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области опубликовано извещение о проведении торгов №170321/3073625/01. Торги проводились по двум лотам. Лот №1 – в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, лот №2 – в отношении земельного участка с кадастровым номером: №. Дата начала приема заявок 18.03.2021 года, окончания приема заявок 19.04.2021 года. Дата и время проведения аукциона 26.04.2021 года 09.30 час. (т. 1 л.д. 167-175).
Протоколом об итогах приема заявок и определении участников аукциона от 20.04.2021 года аукционной комиссией участниками аукциона по обоим лотам признаны 24 заявки, по 12 на каждый лот (т. 1 л.д. 176-183).
Протоколом о результатах аукциона от 26.04.2021 года победителем аукциона по лоту №1 (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) признан ИП ФИО2 КФХ ФИО3, победителем аукциона по лоту №2 (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) признан ИП ФИО2 КФХ ФИО4 (т. 1 л.д. 184-189).
Впоследствии администрацией района 11.05.2021 года с ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка №22Д от 11.05.2021 года в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, с ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №21Д от 21.05.2021 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Названные договоры были зарегистрированы в ЕГРН, о чем свидетельствуют соответствующие выписки (т. 1 л.д. 118-120, 121-123).
Между тем, 03.03.2021 года ФИО1, действуя в качестве председателя СТ «Мария ВК», обратился в адрес главы администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области с заявлением об отмене вышеуказанного аукциона, указывая, что на земельных участках, в отношении которых администрацией района планируется проведение аукциона, продолжает осуществляться деятельность членами СТ «Мария ВК» (т. 1 л.д. 139).
12.03.2021 года администрацией района в адрес ФИО1 было направлено обращение с просьбой предоставить документы, подтверждающие выделение земельных участков гражданам членам СТ «Мария ВК», либо конкретного земельного массива на территории Верхнехавского муниципального района для осуществления садоводческой деятельности СТ «Мария ВК», а также документы, подтверждающие полномочия на представление интересов членов СТ (т. 1 л.д. 138).
Из представленных в составе возражений администрацией документов конкретного ответа ФИО1 на письмо от 12.03.2021 года не усматривается, однако, исходя и существа обращения от 03.03.2021 года и ответа на него, суд полагает, что ФИО1 в адрес администрации направил копию постановления администрации Верхнехавского района №599 от 19.10.1992 года в соответствии с которым предписывалось до 01.11.1992 года обеспечить перерегистрацию всех землевладельцев и землепользователей, заменить ранее выданные документы на право пользования землей на свидетельства по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 года №177, утвержден график выполнения работ по выдаче свидетельств на право пользования землей (т. 1 л.д. 140); график выдачи свидетельств на право пользования землей Верхнехавского района (которым предписывалось комитету по земельной реформе района выдать свидетельства садоводческим товариществам 15.11.1992 года) (т. 1 л.д. 141); копию свидетельства на право пользования землей, выданного подсобному сельскому хозяйству МПВК (т. 1 л.д. 142); постановление главы администрации Верхнехавского района №123 от 23.03.1993 года о регистрации садоводческого товарищества «Мария-ВК» (т.1 л.д. 143); акт об установлении границ земельного участка от 11.04.1992 года (т. 1 л.д. 144); документ под названием «Границы СТ «Мария ВК» по постановлению №123 от 23.03.93 Администрации Верхне-Хавского района» (т. 1 л.д. 145); протокол №921 от 22.09.2020 года общего собрания членов СТ «Мария ВК», согласно которого председателем правления СТ «Мария ВК» избран ФИО1 (т. 1 л.д. 146-148); план участков СТ «Мария ВК» (т. 1 л.д. 149).
Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Абзацами 1, 3 ст. 8.1 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
Частью 1 ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (ч. 6 ст. 131 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства установлены в статье 49 Федерального закона N 218-ФЗ и статье 3 Федерального закона N 137-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания (пункт 1); акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания (пункт 2); выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования (пункт 3); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (пункт 4).
Из пункта 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Частью 2 ст. 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Согласно ч. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Сведений о том, что в отношении оспариваемых земельных участков в установленном законом порядке произведено разграничение права собственности в материалы дела не представлено, следовательно, правом на распоряжение такими земельными участками обладает орган местного самоуправления, которым в данной ситуации является администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В пункте 1 статьи 166 и статье 449 ГК РФ содержатся положения о том, что сделка недействительна либо в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
В соответствии со статьей 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.
Организатором публичных торгов выступает лицо, уполномоченное в соответствии с законом или иным правовым актом отчуждать имущество в порядке исполнительного производства, а также государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом.
Как указано в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом.
Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.
Ответчиками по требованиям о признании публичных торгов недействительными по общему правилу являются организатор торгов и/или привлекаемые им специализированные организации и лицо, выигравшее публичные торги.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).
Данная норма императивно определяет правовые последствия признания торгов недействительными в виде недействительности заключенной по результатам торгов сделки. Следовательно, предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагивают и не могут быть восстановлены при применении недействительности заключенной на торгах сделки.
Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка регулируется статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ
Подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен запрет на проведение аукциона, предметом которого является земельный участок, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.
В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Статьей 66 Земельного кодекса РСФСР, утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1 было установлено, что земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования. На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю. На участки, переданные в собственность или пожизненное наследуемое владение каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" данный федеральный закон вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования. Создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами Российской Федерации поэтапно с учетом их условий и завершается к 1 января 2000 г.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции по регистрации прав указанные полномочия осуществляются совместно Министерством юстиции Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Министерством государственного имущества Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по жилищной и строительной политике. Пункт 3 данного постановления указывал на то, что порядок взаимодействия учреждений юстиции по регистрации прав с территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, а также с другими органами определяет соответствующая межведомственная комиссия.
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 25.01.1999 N 112 "О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации" устанавливалось, что свидетельства на право собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", выданные после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными.
Выдача свидетельств на право собственности на землю и государственных актов на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей прекращается со дня начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав.
До начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав применяется ранее установленный порядок выдачи свидетельств на право собственности на землю и государственных актов на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.
Таким образом, при введении регистрации прав на недвижимое имущество государством устанавливался переходный период, в течение которого создавались учреждения, регистрирующие права на недвижимое имущество, вносящие сведения о них в единый реестр, до фактического начала деятельности которых сохранялся ранее действовавший порядок регистрации и учета прав на отдельные объекты недвижимости, в том числе на земельные участки.
При этом признавались ранее возникшие права на недвижимое имущество и сохраняли юридическую силу ранее выданные правоподтверждающие документы.
Основанием же для возникновения права на земельные участки в соответствии с приведенной выше статьей 66 Земельного кодекса РСФСР и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 являлся соответствующий акт местной администрации (решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления), а подтверждающим это право документом - свидетельство о праве собственности на землю, выданное соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.
При этом государственный акт на право пользования землей или свидетельство о праве собственности на землю не являлись документами, на основании которых могло возникнуть право на землю. В соответствии названными выше нормами право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком только лишь удостоверялись государственным актом и/или свидетельством о праве собственности на землю.
Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2012 N 18-КГ12-40, смысл выдачи правообладателям государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей заключался в подтверждении существования такого права на земельный участок, его размеров и границ.
Однако само по себе отсутствие у истца государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей или свидетельства о праве пользования землей как правоподтверждающих документов не исключает возможности доказывания истцом иными достоверными и допустимыми доказательствами размера и границ предоставленного ему земельного участка для целей его индивидуализации.
Суд полагает, что истцом, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, в материалы дела не было представлено доказательств, указывающих на факт предоставления администрацией Верхнехавского муниципального района Воронежской области оспариваемых земельных участков в пользу СТ «Мария ВК».
В соответствии с п. 1 устава СТ «Мария ВК», сотрудники предприятия ВК добровольно объединяются в садоводческое товарищество «Мария ВК» при предприятии ВК.
Истец отмечает, что поскольку сотрудники предприятия ВК также являлись членами СТ «Мария ВК», то выделение земельных участков в пользу последнего происходило в непосредственной близости с земельным участком, выделенным самому предприятию ВК.
В обоснование такого довода истец отмечает, что из названного выше свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования подсобного хозяйства МПВК в отношении земельного участка площадью 150 га, усматривается, что данный земельный участок по периметру между точками «Г» и «Д» граничит с земельным участком, принадлежащим СТ «Мария ВК» (т. 1 л.д. 37).
При сопоставлении чертежа границ, содержащегося в данном свидетельстве, с планом участков СТ «Мария ВК» (т. 1 л.д. 38) и «Границами СТ «Мария ВК» по постановлению №123 от 23.03.1993 года Администрации Верхне-Хавского района» (т. 1 л.д. 39), возможно определить границы земельных участков, предоставленных СТ «Мария ВК».
Суд полагает, что подобные доводы истца не соответствуют положениям названного правового регулирования.
Представленное свидетельство на право постоянного бессрочного пользования №В00-07-211 от 01.12.1992 суд не может положить в основу утверждения о предоставлении СТ «Мария ВК» земельного участка, поскольку данное свидетельство содержит непосредственные характеристики земельного участка, предоставленного подсобному сельскому хозяйству МПВК. Факт указания в нем границ СТ «Мария ВК» также данные обстоятельства не подтверждает.
План участков СТ «Мария ВК» (т. 1 л.д. 38) суд не может принять в качестве доказательства доводам истца, поскольку данный документ не соответствует упомянутой выше форме свидетельства на право постоянного бессрочного пользования и не содержит сведений об его непосредственном утверждении администрацией Верхнехавского района.
Документ «Границы СТ «Мария ВК» по постановлению №123 от 23.03.93 Администрации Верхне-Хавского района» (т. 1 л.д. 39) суд также не может учесть в числе доказательств факта возникновения ранее возникшего права садоводческого товарищества на земельный участок, поскольку само постановление №123 от 23.03.1993 года не содержит распоряжений по вопросам предоставления в пользу СТ «Мария ВК» какого – либо имущества (т. 1 л.д. 7). Довод истца о том, что данный документ был разработан главным специалистом комитета по земельной реформе ФИО8 сам по себе не свидетельствует о реализации права, поскольку, как уже было сказано выше, данный документ отсылает к постановлению администрации Верхнехавского района от 1993 года, которое, в свою очередь, ссылок на данные границы не имеет, никаких реквизитов не содержит, в связи с чем суд не может определить время, обстоятельства и цель его подготовки.
В отсутствие документа, указывающего на предоставление земельного участка в пользу СТ «Мария ВК», суд также не может принять во внимание выписку из протокола №43/1 Решения Правления СТ «Мария ВК» от 10.05.2006 года, которым, в том числе, постановлено закрепить за ФИО1 земельный участок №1 (л.д. 40).
Обстоятельства распределения земельного участка по решению правления от 10.05.2006 года в пользу ФИО1 судом признаются не основанными на законе.
Порядок предоставления земельных участков СНТ в пользу его членов был предусмотрен ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 23.11.2007, с изм. от 14.04.2008, то есть в редакции на момент исключения СТ «Мария ВК» из ЕГРЮЛ) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Сведений о соблюдении данного порядка в материалы дела истцом не представлено.
С учетом изученных судом материалов дела и приведенного нормативного регулирования, суд приходит к мнению, что истцом не было представлено в материалы дела относимых и допустимых доказательств, бесспорно указывающих на предоставление СТ «Мария ВК» оспариваемых земельных участков на каком – либо вещном или обязательственном праве.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к мнению, что администрация района имела полномочия на проведение оспариваемого аукциона, процедура проведения которого судом признана соответствующей положениям действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, отделу по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского-фермерского хозяйства ФИО3, индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского-фермерского хозяйства ФИО4 о признании недействительным аукциона на право заключения договоров аренды на земельные участки и восстановлении права на земельный участок – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.О. Беляева
мотивированное решение суда изготовлено 04.10.2022г.