Дело № 2а-893/2025
91RS0013-01-2025-001603-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 ноября 2025 года <адрес>
Кировский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи – Софиенко С.В., при секретаре – С.Э.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г.М.С. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Е.Г.У. № Д.А.Е., заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Г.М.С. обратилась в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконным и отменить уведомление Е.Г.У. № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов.
Требования мотивированы тем, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее - Приказ) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов. Земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, установлен вид разрешенного использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду Г.М.С.. ДД.ММ.ГГГГ указанный выше Приказ Минимущества Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № был направлен административному истцу. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Минимущества Республики Крым направлен межевой план на земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ Минимуществом Республики Крым было подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка. Однако ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Е.Г.У. № Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Д.А.Е. принято решение N? КУВД-№ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка по следующей причине: согласно генеральному плану П.С.П. земельный участок расположен за границами населенных пунктов, в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются - территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Согласно карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки П.С.П., утвержденных решением внеочередной 8-й сессии 3-го созыва К.Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ N? 79 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования П.С.П., утверждённые решением внеочередной -й сессии К.Р.С. 2-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ N? 71», внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования П.С.П., в рамках исполнения Поручения Главы Республики Крым А.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ N? 01-32/5724, в соответствии с которыми в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Д.А.Е. принято решение N? КУВД-№ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ N? КУВД-№ в связи с истечением срока приостановления и не устранением указанных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Указанное решение административный истец считает незаконным, поскольку указанный земельный участок был образован Приказом до вступления в силу решения внеочередной 8-й сессии 3-го созыва К.Р.С. N? 79 « внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования П.С.П., утверждённые решением внеочередной 7-й сессии К.Р.С. 2-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ N? 71», в связи с чем положения последнего не могут быть применены к нему в силу закона.
Административный истец в судебное заседание не явилась, подала в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержала требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика — Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в своих возражениях просит отказать в удовлетворении административного иска. Указывает, что согласно генеральному плану П.С.П. земельный участок расположен за границами населенных пунктов, в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются - территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки П.С.П. утвержденных решением внеочередной 8-й сессии 3-го созыва К.Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ N? 79 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования П.С.П., утверждённые решением внеочередной 7-й сессии К.Р.С. 2-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ N? 71», внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования П.С.П., в рамках исполнения Поручения Главы Республики Крым А.С.В.. от ДД.ММ.ГГГГ N? 01-32/5724, в соответствии с которыми в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Таким образом, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Исходя из вышеизложенного считает, что отсутствует возможность сформировать земельные участки по предоставленному межевому плану, так как это противоречит вышеуказанным требованиям законодательства, и в связи с чем государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации, сроком на 3 месяца. В установленный законодательством срок, заявителем (представителем заявителя) какие-либо документы по устранению причин приостановления государственного кадастрового учета и регистрации в реестровое дело представлены не были. В связи чем, ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе.
Иные участники в судебное заседание не вились, судом извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, их представителей.
Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.
Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, передано уполномоченному органу - Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрирующий орган наделен правом проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Минимуществом Республики Крым было подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Е.Г.У. № Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Д.А.Е. принято решение № КУВД-№ о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка по следующей причине: согласно генеральному плану П.С.П. Крым земельный участок расположен за границами населенных пунктов, в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются - территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Согласно карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки П.С.П. утвержденных решением внеочередной 8-й сессии 3-го созыва К.Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования П.С.П., утверждённые решением внеочередной 7-й сессии К.Р.С. 2-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №», внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования П.С.П. в рамках исполнения Поручения Главы Республики Крым А.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.
Как следует из материалов дела, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее - Приказ) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов. Земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, установлен вид разрешенного использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду Г.М.С..
Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Суд отмечает, что в соответствии с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.
Согласно части 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного Кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.
В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом №218-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2).
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).
Согласно частям 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты в которых указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (часть 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).
Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Обращаясь с заявлением в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым была приложена утвержденная схема расположения земельного участка, в соответствии с которой испрашиваемый земельный участок площадью 5000 кв.м. расположен по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Вместе с тем, Решением от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования П.С.П., в рамках исполнения Поручения Главы Республики Крым А.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18 (пункт 41.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования П.С.П.).
Исходя из изложенного, учитывая установленные обстоятельства по делу, принимая во внимание, что предметом спорных правоотношений являются права на земельный участок, которые возникают после государственной регистрации прав, с учетом нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий, где не допускается образование земельных участков, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что требования административного истца о признании незаконным уведомления Евпаторийского городского управления Госкомрегисра № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-001/2025-29278503/6 от ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными.
Исковые требования о возложении обязанности на административного ответчика совершить определенные действия также не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от основных требований, в удовлетворении которых отказано.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Г.М.С. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Е.Г.У. Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Д.А.Е., заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения
Судья С.В. Софиенко