Решение по делу № 2А-4690/2024 от 18.02.2025

дело № 2а-798/2025

УИД 61RS0012-01-2024-006958-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Выборновой М.Б.,

с участим представителя административного истца помощника прокурора г. Волгодонск Зуковой Т.А.,

представителя административного ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации г. Волгодонска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Волгодонска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствие с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Волгодонска.

В ходе проверки 05.12.2024 прокуратурой г. Волгодонска с привлечением инспектора ОГАИ МУ МВД «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Установлено, что по пр. Мира в г. Волгодонске Ростовской области вблизи образовательного учреждения МБОУ Гимназия «Юнона» выявлены следующие дефекты дорожного покрытия:

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 88,4 м2 и 18м2 по пр. Мира, 93 в г. Волгодонске, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- в нарушение <...> вблизи дома 73 отсутствует подход к пешеходному переходу.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 05.12.2024 и фототаблицей.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан-участников дорожного движения.

Административный истец просит обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска принять меры по приведению участка автомобильной дороги по пр. Мира в г. Волгодонске Ростовской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного полотна, а именно сплошного разрушения дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 88,4 м2 и 18м2 по пр. Мира, 93 в г. Волгодонске; обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска принять меры по приведению в соответствие требованиями ГОСТ Р 52766-2007 пешеходного перехода по пр. Мира вблизи дома № 73, а именно оборудовать подход к пешеходному переходу.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Волгодонска Зукова Т.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МКУ «ДСиГХ» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, доводы, изложенные в возражении поддержал в полном объеме, в целом пояснил, что в целях осуществления деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения, между МКУ «ДСиГХ» и ООО «Созидатель» заключен муниципальный контракт №01583000398240001130001 от 06.12.2024 по выполнению, работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск» (новая часть города). Сроки выполнения работ, согласно п. 4.1 Контракта: начало выполнения работ: 01.01.2025г., окончание выполнения работ: 20.12.2025г., срок исполнения контракта: 29.01.2026г. пр. Мира в г. Волгодонске вошел в перечень автомобильных дорог на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования "Город Волгодонск", содержащийся в Перечне, являющемся приложением №4 к Контракту, считает, что со стороны МКУ «ДСиГХ» отсутствуют факты незаконного, бездействия, поскольку МКУ «ДСиГХ» предпринимает все возможные и предусмотренные законом меры по устранению деформации дорожного покрытия, в целях соответствия дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и обеспечения безопасности дорожного движения. В случае удовлетворения административных исковых требований Прокурора г. Волгодонска, просил установить срок исполнения решения суда до 20.12.2025.

Представитель Администрации г. Волгодонска ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку заключены контракты, в рамках которых работы будут выполнены, бездействие МКУ «ДСиГХ» отсутствует.

Представитель заинтересованного лица Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причину неявки суду не сообщил, явку представителя не обеспечил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица представителя ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», на основании положений ст. 150 КАС РФ, ст.165.1 Гражданского кодекса РФ.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, пояснения представителя Администрации г. Волгодонска, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Закона).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля, за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления ч. 3 ст. 15 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 10 Устава Муниципального образования «Город Волгодонск» к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 05.12.2024 прокуратурой г, Волгодонска, с привлечением инспектора ОГАИ МУ МВД «Волгодонское», установлено, что по пр. Мира в г. Волгодонске Ростовской области вблизи образовательного учреждения МБОУ Гимназия «Юнона» выявлены следующие дефекты дорожного покрытия:

- в нарушение <...> вблизи дома 73 отсутствует подход к пешеходному переходу.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 05.12.2024 и фототаблицей.

Положениями «Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.06.2018 года - на автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пунктами 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДС и ГХ» нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу.

При этом, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, его планирования, согласования с Подрядчиком общих сроков выполнения муниципального контракта. Дефицит соответствующего бюджета так же не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Суд рассмотрел доводы административного ответчика, со ссылками на заключенный между МКУ «ДС и ГХ» и ООО «Созидатель» муниципальный контракт №№01583000398240001130001 от 06.12.2024 года, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «<...> в г. Волгодонске включены в перечень мест выполнения работ по контракту. Согласно контракту срок начала работ с момента заключения контракта, не ранее 01.01.2025 года, окончание работ 20.12.2025 года.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положению ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103, 114 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск».

Обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска принять меры по приведению участка автомобильной дороги по пр. Мира в г. Волгодонске Ростовской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного полотна, а именно сплошного разрушения дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин общей площадью 88,4 м2 и 18м2 по пр. Мира, 93 в г. Волгодонске.

Обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска принять меры по приведению в соответствие требованиями ГОСТ Р 52766-2007 пешеходного перехода по пр. Мира вблизи дома № 73, а именно оборудовать подход к пешеходному переходу.

Установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025 года.

Судья

Волгодонского районного суда Дмитриенко Е.В.