№ 2-4072/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2022 года
Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Калыгиной Р.М.,
при секретаре Юдиной А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, Администрации г. Екатеринбурга об исключении жилого помещения из числа служебных, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,
установил:
спорное жилое помещение представляет собой комнату < № >, общей площадью 18,10 кв.м. в блоке 2 в доме < адрес >.
Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что истец зарегистрирован и проживает в спорном жилом помещении с 24.05.2011, которое было предоставлено матери истца К.Н.М. в качестве служебного жилья на основании ордера, выданного 23.03.2000 на основании Постановления < № > от 23.03.2000 главы администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. В указанном ордере в качестве членов семьи нанимателя указаны в том числе истец ФИО1 и сестра истца – дочь нанимателя К.Т.В. Мать истца К.Н.М. и сестра истца К.Т.В. обе скончались, в связи с чем, в настоящее время единственным зарегистрированным и проживающим в спорном жилом помещении является истец по делу. Истец несет бремя содержания спорным жилым помещением. Так, истец в 2021 и в 2022 обратился за получением муниципальной государственной услуги по исключению жилого помещения муниципального жилищного фонда из числа служебных помещений, однако, получил отказ. Из указанных ответов Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга следует, что истец на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит и не относится к категориям граждан, которые указаны в п. 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Исключение жилых помещений муниципального жилищного фонда из числа служебных помещений», в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.
В судебном заседании представитель истца – ФИО2 на удовлетворении иска настаивала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга – ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что отсутствует решение органа местного управления, подтверждающее тот факт, что истец состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление которого в силу п. 17 административного регламента отнесено к компетенции администрации района г. Екатеринбурга по месту принятия заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Представитель ответчика Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга – ФИО4 в судебном заседании также исковые требования не признала, указав, что Администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга не признает исковые требования, поскольку истец на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит. Кроме того, статус у спорного жилого помещения по настоящее время сохраняется служебный, следовательно, законных оснований для заключения с истцом договора социального найма, не имеется.
Заслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав письменные материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.
В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что спорное жилое помещение представляет собой комнату < № >, общей площадью 18,10 кв.м. в блоке 2 в доме < адрес >.
Установлено и подтверждается письменными материалами дела, что спорное жилое помещение было предоставлено матери истца К.Н.М. в качестве служебного жилья на основании ордера, выданного 23.03.2000 на основании Постановления < № > от 23.03.2000 главы администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. В указанном ордере в качестве членов семьи нанимателя указаны в том числе истец ФИО1 и сестра истца – дочь нанимателя К.Т.В., что подтверждается копией ордера от 23.03.2000 < № >, представленным в материалы дела.
Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что в спорном жилом помещении в настоящее время зарегистрирован истец по делу ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения с 24.05.2011, указанный как сын, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от 17.08.2022 < № >.
Установлено и подтверждается письменными материалами дела, что наниматель спорного жилого помещения К.Н.М., < дд.мм.гггг > года рождения также была зарегистрирована в спорном жилом помещении с 24.05.2011 по 16.09.2020, снята с учета в связи со смертью, актовая запись о смерти от 18.09.2020.
Также подтверждается материалами дела, что сестра истца К.Т.В., < дд.мм.гггг > года рождения ранее, зарегистрированная в спорном жилом помещении с 24.06.2011, была снята с учета в связи со смертью, актовая запись о смерти от 21.02.2019.
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, в 2021 и в 2022 году истец ФИО1 обратился в Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга с заявлением об исключении спорного жилого помещения из числа служебных жилых помещений.
Так, решением Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, оформленным письмом от 03.06.2021 и от 01.06.2022 истцу в предоставлении запрашиваемой услуги было отказано в связи с тем, что истец не относится к категории граждан, указанных в п. 3 Административного регламента, а именно, поскольку истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга не состоит и им представлен не полный пакет документов.
Разрешая исковые требования ФИО1, и принимая решение об их удовлетворении, суд учитывает следующее.
В силу п. 3 Административного регламента, получателями муниципальной услуги являются обратившиеся с заявлением о предоставлении услуги граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории муниципального образования «город Екатеринбург», являющиеся нанимателями служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда, которые, в том числе: проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (до 01 марта 2005 года), состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете и выселение которых без предоставления других жилых помещений не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (категории таких граждан перечислены в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР); проживают в служебных жилых помещениях, переданных предыдущим собственником в собственность муниципального образования «город Екатеринбург».
По смыслу п. 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Исключение жилых помещений муниципального жилищного фонда из числа служебных помещений», утвержденного Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 09 июня 2014 года < № > (далее по тексту Административный регламент), получатель муниципальной услуги должен соответствовать лишь одной из трех перечисленных в диспозиции данной нормы категории лиц и иметь лишь одно из трех правовых оснований для получения муниципальной услуги. Указанное также следует из п. 19 Административного регламента.
В то же время, предоставление муниципальной услуги по исключению муниципального жилого помещения из числа служебных осуществляется, в том числе, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Решением Екатеринбургской городской Думы от 27 ноября 2007 года № 77/49 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» (далее Положение).
Глава 6 указанного Положения предусматривает Порядок исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда муниципального использования МО «г. Екатеринбург».
Так в соответствии с п. 53 Положения, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» производится на основании постановления Администрации г. Екатеринбурга.
В силу п. 54 Положения, право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений, исключенных из числа служебных, имеют:
1) граждане, которые в соответствии со статьей 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из занимаемых ими служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений;
2) граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, и выселение которых без предоставления других жилых помещений не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации;
3) граждане, которые проживают в служебных помещениях, переданных предыдущим собственником в собственность муниципального образования «город Екатеринбург».
Таким образом, Положение, имеющее большую юридическую силу по сравнению с Административным регламентом, не указывает на обязательное наличие у гражданина всех трех условий, для предоставления ему жилого помещения, исключенного из числа служебных, по договору социального найма, поскольку уже сама по себе передача бывшим собственником служебного жилого помещения в муниципальную собственность порождает у гражданина право на заключение в отношении такого жилья договора социального найма, а граждане, относящиеся к лицам, указанным в ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, выселению, в любом случае не подлежат и обладают правом пользования.
Для исключения жилого помещения из числа служебных, гражданин подает в Администрацию соответствующее заявление с приложением необходимых документов (п. п. 55, 56 Положения).
В ходе рассмотрения дела по существу сторона ответчиков указала на то, что право пользования истца спорным жилым помещением стороной ответчиков не оспаривается, поскольку истцом представлены документы, подтверждающие законность предоставления спорной комнаты, однако, истец на учете в улучшении жилищных условий в Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга не состоит с учетом положений ч. 2 ст. 103 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в связи с чем, его требования удовлетворению не подлежат. На то обстоятельство, что истец к своему заявлению об исключении спорного жилого помещения из числа служебных представил не все необходимые документы, в настоящем деле ответчики не ссылаются. В Решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги указано также на то, что истец не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом положений ч. 2 ст. 103 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
Как указано выше, в п. 54 Положения указано, что граждане, которые проживают в служебных помещениях, переданных предыдущим собственником в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» имеют право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений, исключенных из числа служебных.
Судом установлено, что матери истца К.Н.М. спорное жилое помещение было предоставлено на основании служебного ордера в 2000 году, выданного на основании Постановлении от 23.03.2000 < № > главы администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. На основании Постановления Главы г. Екатеринбурга от 30.04.1996 < № > спорное жилое помещение передано в муниципальную собственность муниципального образования «г. Екатеринбург» и включено в реестр муниципального имущества муниципального образования «город Екатеринбург», следовательно, у истца возникло право на исключение спорного жилого помещения из числа служебного и на заключение с ним договора социального найма.
Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.
В силу статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.
Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Поскольку ФИО1 относится к категории лиц, указанных в подп. 3 п. 54 Положения и подп. 3 п. 3 Административного регламента, то он обладает правом требования исключения занимаемого им жилого помещения из числа служебных и заключения с ним договора социально найма на данное жилое помещение. Следовательно, решение Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 03.06.2021 и от 01.06.2022 являются незаконными, в связи с чем, суд признает право истца на исключение жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: < адрес > из числа служебных, и на заключение договора социального найма.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 – 198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения, уроженца < данные изъяты >, ИНН < № > к Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, Администрации г. Екатеринбурга об исключении жилого помещения из числа служебных, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, - удовлетворить.
Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: < адрес >, общей площадью 18,10 кв.м. на условиях социального найма.
Исключить жилое помещение, расположенное по адресу: < адрес >, общей площадью 18,10 кв.м. из специализированного жилищного фонда.
Обязать Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес >, общей площадью 18,10 кв.м.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.
Мотивированное решение изготовлено 15.11.2022.
Судья Р.М. Калыгина