Судья Орлова Г.К. 1-ая инстанция дело № 2а-504/2023
2-ая инстанция дело № 33а-6808/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 сентября 2023 года г. Ханты-Мансийск
Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председатель-ствующего судьи Першакова Д.А. при секретаре судебного заседания Барабаш П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании представление прокурора города Урай на определение Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.07.2023 о прекращении производства по административному делу (№ 2а-504/2023), возбужденному по административному иску прокурора города Урай, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, частному учреждению дополнительного профессиональ-ного образования «Лидер» (далее – ЧУДПО «Лидер»), о признании незаконной выдачи ЧУДПО «Лидер» свидетельства о профессии рабочего охранника 6 разряда № 1983 от 08.04.2022 на имя ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Урая в защиту прав, свобод и законных интересов неопре-делённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконной выдачу ЧУДПО «Лидер» свидетельства о профессии рабочего охранника 6 разряда № 1983 от 08.04.2022 на имя ФИО1, мотивировав данные требования тем, что указанный документ, позволяющий его владельцу осуществлять соответствующую трудовую деятель-ность, был выдан ФИО1 в нарушение установленного порядка, что создаёт угрозу безопасности для неопределённого круга лиц.
Определением Урайского городского суда от 25.07.2023 производство по адми-нистративному делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Феде-рации.
Административный истец с определением суда не согласился, в поданном в суд апелляционной инстанции представлении прокурор просит указанный судебный акт отменить, полагая, что суд первой инстанции пришёл к выводу о необходимости прекращения производства по административному делу исходя из ошибочного применения норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения представления прокурора, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, однако их присутствие в судебном заседании в силу закона не является обязательным и не признано судом таковым. В этой связи суд, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает воз-можным рассмотреть настоящее дело в отсутствие названных лиц.
Изучив представление прокурора и проверив материалы административного дела, суд апелляционной инстанции находит определение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции исходил из того, что сам по себе факт выдачи лицу свидетельства по профессии рабочего охранника 6 разряда не предоставляет ему права осуществлять трудовую деятельность по этой профессии и использовать огнестрельное оружие, а, следо-вательно, не создает угрозу безопасности окружающим и не нарушает законные интересы неопределенного круга лиц,
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса админи-стративного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Феде-рации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организа-ций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, связанные с осуществлением в Российской Федерации частной детективной и охранной деятельности, а также с определением правового статуса частного охранника, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон от 11.03.1992 № 2487-I).
Частью 1 статьи 11.1 Закона от 11.03.1992 № 2487-I предусмотрено, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется граж-данам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостовере-нием частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодатель-ством и названным Законом. Частный охранник в соответствии с полученной ква-лификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.
В части 2 статьи 11.1 Закона от 11.03.1992 № 2487-I перечислены обстоятель-ства, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника.
Так, на основании пункта 7 части 2 статьи 11.1 Закона от 11.03.1992 № 2487-I не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица, не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника либо представившие документ о квалификации, присвоенной по результа-там профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, со дня выдачи которого прошло более пяти лет.
Согласно части 1 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: доку-менты об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квали-фикации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Положениями статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что лицам, успешно прошед-шим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации (часть 4). Уровень профессионального образования и квалификация (квалификации), указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требо-вания к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами (часть 8).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвер-ждены: Правила сдачи квалификационного экзамена; Правила выдачи и продления территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия) срока действия удостоверения частного охранника.
Согласно пункту 1 Правил сдачи квалификационного экзамена квалификацион-ный экзамен проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятель-ность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных охранников.
Пунктом 3 Правил сдачи квалификационного экзамена установлено, что к сдаче экзамена допускаются лица, прошедшие профессиональное обучение для работы в качестве частных охранников. Экзамен включает в себя проверку практических навыков применения огнестрельного оружия и специальных средств в рамках прак-тической квалификационной работы и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов.
На основании пункта 5 Правил сдачи квалификационного экзамена проверка теоретических знаний осуществляется согласно основным программам профес-сионального обучения для работы в качестве частных охранников в зависимости от получаемой квалификации в соответствии с положениями Единого тарифно-квали-фикационного справочника работ и профессий рабочих и (или) профессиональных стандартов по следующим основным дисциплинам: правовая подготовка; тактико-специальная подготовка; использование специальных средств; техническая подго-товка; оказание первой помощи; огневая подготовка (при необходимости получения соответствующей квалификации); противодействие терроризму.
Содержание упражнений, используемых в практической квалификационной работе при проверке практических навыков применения огнестрельного оружия и специальных средств, определяется с учетом требований, предъявляемых к частным охранникам на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огне-стрельного оружия и (или) специальных средств (пункт 6 Правил сдачи квалифи-кационного экзамена).
По итогам экзамена не позднее 3 рабочих дней со дня принятия комиссией соответствующего решения выдаётся документ о квалификации, в который вклю-чаются сведения о разряде (классе, категории), установленном по результатам профессионального обучения (пункт 9 Правил сдачи квалификационного экзамена).
Территориальные органы Росгвардии выдают удостоверения (их дубликаты), продлевают срок их действия и принимают решения об их аннулировании. Удостове-рение выдаётся на 5 лет. Срок действия удостоверения продлевается на 5 лет после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников (пункт 2 Правил выдачи и продления территориальными ор-ганами Росгвардии срока действия удостоверения частного охранника).
Для получения удостоверения гражданин представляет в территориальный орган Росгвардии по месту жительства либо по месту нахождения охранной орга-низации следующие документы: заявление о выдаче удостоверения; копия паспорта гражданина Российской Федерации; медицинское заключение об отсутствии ме-дицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации; копия документа о квалификации, со дня выдачи которого прошло не более 5 лет (пункт 3 Правил Правила выдачи и продления территориальными органами Рос-гвардии срока действия удостоверения частного охранника).
Таким образом, на основании приведённого выше правового регулирования на приобретение правового статуса частного охранника вправе претендовать только лица, прошедшие профессиональное обучение для работы в качестве частного охран-ника и получившие в установленном порядке документ о квалификации, присвоен-ной по результатам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника.
Из административного искового заявления прокурора следует, что предметом иска является оспаривание законности выдачи ЧУДПО «Лидер» ФИО1 свиде-тельства о профессии рабочего охранника, которое тот впоследствии представил в территориальный орган Росгвардии вместе с заявлением о выдаче ему удостове-рения частного охранника. Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 в указанном частном учреждении дополнительного профес-сионального образования не прошёл в требуемом объёме курс профессиональной подготовки (в данном случае – огневой подготовки), следовательно, выдача этому лицу названного документа незаконна, а возможное осуществление ФИО1 в дальнейшем деятельности по указанной в свидетельстве профессии дает ему право использовать специальные средства, оружие самообороны, служебное огнестрельное оружие, что создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.
При таких обстоятельствах, в виду отсутствия правовых оснований для приме-нения положений пункта 3 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает необходимым оспариваемое судебное определение о прекращении производства по административному исковому заявлению прокурора отменить, а дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.07.2023 отменить, административное дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение 6 месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Д.А. Першаков