Дело № 2а-907/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2023 года Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Зизюка А.В.,
при секретаре Михайловой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Петровске-Забайкальском дело по административному исковому заявлению администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
администрация городского округа «город Петровск-Забайкальский» (далее - Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству № 31330/22/75058-ИП от 31.05.2022 постановлением судебного пристава –исполнителя от 06.07.2023.
В обоснование заявленных требований указано, что учреждение является должником в исполнительном производстве № 31330/22/75058-ИП от 31.05.2022 об обязании администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» организовать транспортное обслуживание населения по маршруту регулярных пассажирских перевозок № 3 (р. Мясокомбинат - Совхоз) в срок не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; организовать проведение оценки технического состояния дорог местного значения в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2.020 в срок не позднее 01.10.2021; произвести паспортизацию 184 дорог местного значения в срок не позднее одного года с даты вступления в законную силу решения суда. 06.07.2023 по указанному исполнительному производству начальником отдела – старшим судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения. Исполнение решения суда невозможно вследствие отсутствия финансовых средств. В целях изыскания средств для исполнения решения суда администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» были направлены обращения в Министерство финансов Забайкальского края о выделении денежных средств на исполнение решений суда (№ 3089 от 17.11.2022, № 3344 от 02.12.2022, № 3476 от 13.12.2022), в чем им было отказано, что подтверждается письмом Министерства финансов от 15.12.2022 № 04/1-10-1026. Собственных средств в бюджете городского округа «Город Петровск-Забайкальский» недостаточно даже для покрытия первоочередных расходов на выплату заработной платы и коммунальных платежей. Полагают, что вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного листа ФС № 002784026 от 20.05.2022 года отсутствует, так как были приняты необходимые меры для исполнения Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края по делу № 2-111/2021. При этом считает, при уплате исполнительского сбора денежные средства переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения. Учитывая изложенное и требования ч. 7 ст. 112, ст. 358, п. 3 ст. 363 КАС РФ учреждение обратилось в суд с данным иском.
Представитель административного истца в судебном заседании не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика - врио начальника Петровск-Забайкальского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил, в возражениях на административное исковое заявление указал на необоснованность заявленных административным истцом требований, поскольку основанием для удовлетворения требований заявителя необходимо наличие двух условий в совокупности: оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону и права либо свободы административного истца были нарушены. Просит суд учесть, что 24.06.2022 определением суда была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2023. 06.07.2023 начальником отделения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, вручено требование и предупреждение по ст. 315 УК РФ. 11.07.2023 начальником отделения вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 31.08.2023. 18.08.2023 определением Петровск-Забайкальского городского суда должнику отказано в отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-111/2021. Считает, что доводы должника об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 31330/22/75058-ИП не нашли своего подтверждения, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В пунктах 74, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Соответственно, вопрос о возможности снижения исполнительского сбора должен быть рассмотрен исходя из обстоятельств дела, а также с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины должника.
Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда.
Как следует из материалов настоящего административного дела, материалов гражданского дела № 2-111/2021, решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края по гражданскому делу № 2-111/2021 от 05.03.2021 на администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» возложены обязанности: организовать транспортное обслуживание населения по маршруту регулярных пассажирских перевозок № 3 (р. Мясокомбинат - Совхоз) в срок не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; организовать проведение оценки технического состояния дорог местного значения в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2.020 в срок не позднее 01.10.2021; произвести паспортизацию 184 дорог местного значения в срок не позднее одного года с даты вступления в законную силу решения суда: ул.Ангарская, ул.Балягинская, ул.Бульварная, ул.Бутина, ул.Верхне-Красная, ул.Верхняя, ул. Весенняя, ул.Вокзальная, ул.Вадима Орлова, ул.Герцена, ул. Гоголя, ул. Горбачевского, ул. Горная, ул. Декабристов, ул.Деповская, ул.Дзержинского, ул. Дамская, ул. Енисейская, ул. Жданова, ул.Железнодорожная, ул. Жуковского, ул. Журавлева, ул. Забайкальская, ул. Заводская, Заводской переулок, ул. Зои Космодемьянской, ул. Залинейная, ул. Ингодинская, ул.Индустриальная, ул. Иркутская,ул. Калинина, ул. Карла Маркса, ул. Кирова, ул.Ключевская, ул. Коммунальная, ул.Комсомольская, ул. Кооперативная, ул. Коротовская, ул. Красная, ул. Красноармейская, ул. Краснонабережная (четная сторона), ул. Краснонабережная (нечетная сторона), Переулок Крестьянский, ул. Крупской, ул. Крылова, ул. Кузнечная, ул. Куйбышева, ул. Лазо, Лебедевский переулок, ул. Ленина, ул. Лермонтова, ул. Лесная, ул. Линейная, ул. Литейная, ул. Локомотивная, ул. Ломоносова, ул. Лунинская, ул. Лебедевская, ул. Максима Горького, ул. Мартеновская, ул. Маяковского, ул. Металлургов, ул. Мичурина, ул. Московская, ул. Муравьевская, ул. Мыкыртинская, ул. Мысовая, ул. Молодежная, ул. Мира, ул. Набережная, ул. Нагаева, ул. Нагорная, ул. Некрасова, ул. Новая, ул. Олега Кошевого, ул. Островского, ул. Павлова, ул. Партизанская, ул. Переезд, ул. Первомайская, ул. Пестова, ул. Песчаная, ул. Пионерская, ул. Подгорная, ул. Полины Осипенко, ул. Поперечная,ул. Поперечно-Горная, ул. Почтовая, ул. Полевая, ул. Пржевальского, ул. Пролетарская, ул. Производственная, ул. Профсоюзная, ул. Пугачева, ул. Пушкина, ул. Рабочая, ул. Сибирская, ул. Свердлова, ул. Свободная, ул. Скальная, ул. Смолина, ул. Советская, ул. Спортивная, ул. Станционная, ул. Стахановская, ул. Строительная, ул. Сосновая, ул. Театральная, ул. Тельмана, ул. Тимирязева, ул. Толстого, ул. Тракторная, ул. Транспортная, ул. Урицкого, ул. Фрунзе, ул. Фурманова, ул. Чайковского, ул. Чапаева, ул. Чернышевского, ул. Чехова, ул. Читинская, ул. Чкалова, ул. Шилова, ул. Шоссейная, ул. 50 лет ВЛКСМ, Садовый переулок 1, Садовый переулок 2, Садовый переулок 3, Садовый переулок 4, Площадь Ленина, Тракторный переулок 1, Тракторный переулок 2, Микрорайон «Агропром», Микрорайон «Энергетик», Микрорайон 1, Микрорайон «Железнодорожный», ул. 70 лет Октября, ул. Энергетиков, Проезд ул. Спортивная - ул. Мичурина, Проезд ул. Тракторная – ХПП Проезд, ул. Карла Маркса - ул. Спортивная, ул. 50 лет ВЛКСМ, Проезд ул. Тракторная – ДЮСШ, Проезд ул. Индустриальная - мкр. Федосеевка-школа №1, Переулок ул. Декабристов - ул. Профсоюзная, Проезд ул. Металлургов (АЗС) ул. Льва Толстого (больница № 2) - ул.Нагорная (автостанция), Проезд ул. Лесная - ул. Маяковского, Проезд ул. Вокзальная - ул. Тракторная, Проезд ул. Металлургов - ул. Декабристов, Проезд ул. Верхне-Красная- ул. Молодежная, Проезд ул. Тракторная - п.Кирпичный завод, Проезд ул. Калинина - ул. Таёжная, Проезд ул. Красная - городское кладбище, Проезд Агропромтехснаб - воинская часть, Проезд ул. Спортивная - Микрорайон 1, 27 (Ветеран), Проезд ул. Подгорная - ПТБО, Проезд ПТБО - ул. Лазо, переулок ул.Калинина - ул. Ломоносова, Переулок №1 ул. Пугачева - ул. Калинина, Переулок №2 ул.Калинина - ул. Пугачева, Переулок ул. Калинина - ул. Ингодинская, Переулок ул. Ингодинская - ул. Пугачева, Переулок ул. Калинина - ул. Чкалова, Проезд ул. Калинина - ул. Спортивная, Переулок ул. Спортивная (дом 3 «А») - ул. Ломоносова, Переулок ул. Ломоносова - ул. Спортивная (дом №17 д/сад №9), Переулок ул. Ломоносова - ул. Павлова, Проезд микрорайон 1 дом № 6 - микрорайон 1, дом № 10-микрорайон 1, дом №27, Проезд микрорайон 1, дом № 10 - микрорайон 1, дом № 24, Переулок ул. Спортивная - микрорайон 1, дом № 24, Переулок Школьный, Проезд ул. Театральная.3 - ул. Мысовая, 60, Проезд ул. Мысовая, 62 - ул. Мысовая, 128, Проезд ул. Кузнечная - школа №1, ул. 5793 км, Переулок № 1 ул. Краснонабережная - ул. Красная, Переулок № 2 ул. Краснонабережная - ул. Красная, Проезд ул. Кузнечная - ул. Верхне-Красная, № 168 (МДК), Проезд ул.Верхне-Красная - насосная станция 2-го подъема, Переулок Верхний, Переулок № 1 ул. Островского - ул. 70 лет Октября, Переулок № 2 ул. Островского - ул. 70 лет Октября, Переулок № 3 ул. Островского - ул. 70лет Октября, Проезд ул. Островского - мкр. «Энергетик», Проезд ул. Островского - городское кладбище, Проезд ул. Поперечная - ул. Локомотивная, Проезд ул. Кирова - ул. Деповская - ул. Новая, Проезд мкр. Энергетик - мкр. Железнодорожный, 1 «А» (д/сад №4), Проезд мкр. Энергетик - мкр. Железнодорожный, Переулок ул. Островского - ул. Фрунзе, Переулок ул. Кирова - ул. Деповская, Переулок ул. Деповская - ул. Новая, Переулок ул. Лесная - ул. Поперечная, Переулок № 1 ул. Маяковского - ул. Гоголя, Переулок № 2 ул. Маяковского - ул. Гоголя, Переулок № З ул. Маяковского - ул. Гоголя, Переулок № 4 ул. Маяковского - ул. Гоголя, Переулок № 5 ул. Маяковского - ул. Гоголя, Проезд ул. Маяковского - ул. Энергетиков, Переулок ул. Маяковского - блокпост, ул. Малая Луговая, Переулок первый Тракторный, Переулок второй Тракторный, Проезд ул. Тракторная - ул. Вадима Орлова, Проезд ул. Тракторная - ул. Первомайская, Переулок ул. Декабристов - ул. Комсомольская, Переулок №1 ул. Декабристов - ул. Коммунальная, Переулок №2 ул. Декабристов - ул. Коммунальная, Переулок ул. Декабристов - ул. Лунинская, Проезд ул. Декабристов - ул. Жуковского, Переулок ул. Декабристов - ул. Горная, Переулок ул. Верхняя - ул. Муравьевская, Переулок Лермонтовский, Проезд ул. Лермонтова - ул. Жуковского, Проезд ул. Жуковского - ул. Льва Толстого, Проезд ул. Маяковского - войсковая часть, Переулок №1 ул. Молодежная - ул. Весенняя, Переулок №2 ул. Молодежная - ул. Весенняя, Переулок №3 ул. Молодежная - ул. Весенняя, Переулок №4 ул. Молодежная - ул. Весенняя, Переулок №1 ул. Весенняя – ул. Куйбышева, Переулок №2 ул. Весенняя - ул. Куйбышева, Переулок №3 ул. Весенняя - ул. Куйбышева, Переулок №4 ул. Весенняя - ул. Куйбышева, Проезд ул. Молодежная - ул. Мира, Переулок №1 ул. Молодежная - ул. Мира, Переулок №2 ул. Молодежная - ул. Мира, Переулок ул. Московская - ул. Свердлова, Проезд ул.Металлургов – скотомогильник, Проезд ул. Металлургов - Очистные сооружения, Проезд ул. Подгорная – ретранслятор, Проезд ул. Калинина - СОТ «Сутурин ключ»,Проезд до 1-го подъема «Елань», Объездная дорога ул. Верхне-Красная - ул. Маяковского, Подъезд к совхозу Петровский, ул. 5793 км - остановка СОТ «Металлург».
Решение суда вступило в законную силу 06.04.2021, прокурору выдан исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство № 31330/22/75058-ИП от 31.05.2022.
На настоящее время указанное решение суда в полном объеме не исполнено, определением суда от 24.06.2022 заявителю предоставлялась отсрочка исполнения решения на срок до 01.06.2023.
Определением Петровск-Забайкальского городского суда от 18.08.2023 в удовлетворении заявления главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-111/2021 до 01.08.2024 отказано.
Постановлением начальником отдела – старшим судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. от 06.07.2023 по исполнительному производству № 31330/22/75058-ИП от 31.05.2022 вынесено постановление о взыскании с администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения до 01.08.2023.
Как следует из административного искового заявления на дату вынесения настоящего решения, вышеуказанное решение суда по-прежнему не исполнено в связи с недостаточностью бюджетного финансирования.
В обоснование заявленных требований представлены: письмо № 3476 от 13.12.2022 в адрес Министерства финансов Забайкальского края об оказании финансовой помощи для исполнений судебных решений; ответ Министерства финансов Забайкальского края от 15.12.2022 № 04/1-10-1026, согласно которого в бюджете Забайкальского края отсутствуют источники для оказания дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям, в связи с чем, выделение дополнительных средств городскому округу «город Петровск-Забайкальский» не представляется возможным, в рамках рассмотрения основных параметров бюджета городского округа на 2023 год Министерством финансов Забайкальского края было указано на необходимость определения приоритетов расходования средств и финансирования данных расходов поэтапно в рамках утвержденных бюджетных ассигнований; сведения муниципальной долговой книги городского округа «город Петровск-Забайкальский» на 01.01.2023 о наличии долговых обязательств.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что доказательств принятия реальных, достаточных и добросовестных мер по исполнению решения суда в части исполнения обязанностей, возложенных судом, административным истцом не представлено, при этом, само по себе отсутствие денежных средств не может расцениваться как объективное обстоятельство, препятствующее исполнению решения суда.
Неисполнение решения суда по данным основаниям связано исключительно с экономическими интересами должника, которые, при наличии вступившего в законную силу решения суда, не могут иметь приоритет перед охраной прав и законных интересов граждан.
Принимая во внимание дату вступления решения в законную силу, объем невыполненных обязанностей, возложенных решением суда, при отсутствии доказательств принятия заявителем надлежащих мер для исполнения решения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь статьями 176, 178-180 КАС РФ, суд
решил:
Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству № 31330/22/75058-ИП от 31.05.2022 постановлением судебного пристава –исполнителя от 06.07.2023.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.В.Зизюк
Копия верна
судья Зизюк А.В.
секретарь Михайлова Е.В.
УИД 75RS0005-01-2023-000889-60