№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Володарский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Овчинниковой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по удалению и утилизации затонувшего судна,

установил :

Астраханский межрайонный природоохранный прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удалить и утилизировать остатки затонувшего теплохода. В обоснование исковых требований административный истец указал, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения анализа исполнения природоохранного законодательства на территории Астраханской области в части реализации полномочий органов и учреждений по утилизации брошенных вещей на водных объектах Астраханской области установлено, что на Интернет - сайте ФБУ "Администрация Волжского бассейна" - Волгаводпуть.РФ опубликован перечень бесхозяйных вещей (остатков судов), расположенных в водных объектах и на берегах Астраханской области, в частности в отношении затонувшего судна, собственник которого неизвестен, не обремененного правами и обязанностями иных лиц, остатков теплохода на левом берегу <адрес> с координатами № Административный истец указывает, что на ответчика возложена обязанность по осуществлению мер по очистке водных объектов от выведенных из эксплуатации плавучих средств, создающих угрозу загрязнения окружающей среды на ее внутренних водных путях. Вместе с тем, несмотря на длительное нахождение в федеральных водных объектах вышеуказанного имущества, ФБУ «Администрация Волжского бассейна» до настоящего времени не организованы мероприятия по очистке реки от выведенного из эксплуатации судна на ее внутренних водных путях, что продолжает создавать угрозу причинения вреда окружающей природной среде. Результаты проведенного анализа экологической обстановки на водных объектах <адрес> свидетельствуют о том, что ФБУ «Администрация Волжского бассейна» меры по подъему, удалению либо утилизации затонувшего судна, собственник которого неизвестен, не принимаются, что создает угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды, и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей", выразившиеся в непринятии мер к удалению и утилизации затонувшего судна - остатков теплохода на левом берегу <адрес> с координатами N № обязать ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к удалению и утилизации затонувшего судна - остатков теплохода на левом берегу <адрес>, с координатами №

Судом в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Росречморфлот, Министерство транспорта РФ, Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды России), Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, Правительство Астраханской области.

Административный истец – старший помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Кудашев Р.К. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, указав, что обязанность по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области на ответчика не возложена. Кроме того, в связи с отсутствием финансирования, ФБУ «Администрация Волжского бассейна» не имеет возможности по принятию мер к удалению и утилизации затонувших судов.

Представитель Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, по доверенности ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования административного истца поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> входила в состав проекта «Экология» и «Оздоровление Волги», но дополнительным решением от ДД.ММ.ГГГГ. показатель в Астраханской области подъема утилизации затонувших судов из акватория р.Волга был исключен. Что касается регионального проекта «Генеральная уборка», службой природопользования направлялось в адрес Министерства транспорта РФ письмо о включении Астраханской области по подъему затонувших судов, где в их адрес поступил ответ Министерства транспорта РФ, согласно которого, отказали службе по включению Астраханской области в данный проект «Генеральная уборка» именно по затонувшим судам, где указывают, что данным проектом предусмотрена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок и отходов производства потребления, которая предусмотрена в рамках проекта, а не подьём затонувших судов.

Представители заинтересованных лиц Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, Волго - Каспийского территориального Управления Росрыболовства, администрации МО "Володарский муниципальный район Астраханской области", Росречморфлота, Министерства транспорта РФ, Министерства природных ресурсов и экологии (Минприроды России), Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, Правительства Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ даны определения следующим понятиям: внутренние водные пути Российской Федерации - пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством РФ; судовой ход - часть внутреннего водного пути, предназначенная для движения судов и обозначенная навигационными знаками или иным способом; администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).

На основании пункта 13 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ запрещается оставление без надзора на водных объектах и береговой полосе судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ правила, установленные настоящей главой, применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего на внутренних водных путях.

Действие правил, установленных настоящей главой, распространяется на владельца затонувшего судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов на собственников иного затонувшего имущества.

В силу пункта 2 статьи 45 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.

Пунктами 4, 5 статьи 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ предусмотрено, что в случае, если затонувшее судно создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде подъем затонувшего судна по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок; если затонувшее судно не создает угрозу безопасности судоходства - не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их.

В случае, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества неизвестен, по представлению администрации бассейна внутренних водных путей делается официальная публикация о необходимости подъема затонувшего судна его владельцем или иного затонувшего имущества его собственником (пункт 6 статьи 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).

В соответствии с пунктами 15, 16 статьи 19 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ бесхозяйное судно подлежит учету администрацией бассейна внутренних водных путей в соответствии с правилами учета бесхозяйных судов, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Выявление бесхозяйных судов осуществляют администрации бассейнов внутренних водных путей.

На основании пункта 1 статьи 49 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 настоящего Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Соответственно, по смыслу пункта 2 статьи 45, пункта 1 статьи 49 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает не только затонувшее судно, потерпевшее крушение, но и иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует его.

Судом установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства на территории <адрес> в части реализации полномочий органов и учреждений по утилизации брошенных вещей на водных объектах <адрес>, в ходе которого установлено, что на интернет-сайте ФБУ «Администрация Волжского бассейна» - Волгапуть.РФ опубликован перечень бесхозяйных вещей (остатков судов), расположенных в водных объектах и на берегах <адрес> в количестве <данные изъяты> штук, в который вошли, в том числе, остатки затонувшего судна - теплохода на левом берегу <адрес> с координатами№

Из заключения Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям следует, что в силу значительной деформации, разукомплектованности и разрушения вышеперечисленный объект утратил свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежит, в связи с чем, является отходами производства и загрязняет акваторию вышеуказанного водного объекта. Затонувшее судно считается отходом, содержащими в себе сталь, лом черных и цветных металлов, которые относятся к 4 и 5 классам опасности.

По заключению специалистов органов Рыболовства затонувшие суда, в том числе остатки горюче-смазочных материалов, корродирующие черные и цветные металлы и пр., являются источниками загрязнения поверхностных вод, корпуса судов становятся причиной образования застойных зон в водоемах, создания препятствий естественному движению воды, что в целом ухудшает экологию водоема. В местах затопления судов может увеличиться концентрация железа, солей тяжелых металлов, что негативно сказывается на экосистеме водотока, вызывает ухудшение качества вод. В узких водоемах затонувшее и полузатонувшее судно способствует образованию наносов, которые могут существенно изменить гидрологический режим водного объекта и снизить его рыбохозяйственное значение.

Из заключения Управления Роспотребнадзора по <адрес> следует, что полузатопленные, затонувшие и разукомплектованные плавсредства, находящиеся в водных объектах и на береговой полосе ухудшают санитарное состояние водного объекта загрязнением химически активными веществами, нефтепродуктами, содержащимися в грузовых емкостях, машинном отделении и других помещениях плавсредств. Полузатопленные и затонувшие плавучие средства со временем подвергаются коррозии, вызывая загрязнение водной среды соединениями железа.

Результаты проведенного анализа экологической обстановки на водных объектах <адрес> свидетельствуют о том, что в отношении затонувшего судна - остатков теплохода на левом берегу <адрес> с координатами№ собственник которого неизвестен, он не обременен правами и обязанностями иных лиц, ответчиком не приняты меры по подъему, удалению либо утилизации.

В силу пункта 1 статьи 17 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в Государственном судовом реестре, реестре строящихся судов и реестре арендованных иностранных судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

На основании пункта 4 статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ администрация бассейна внутренних водных путей для обеспечения безопасности судоходства осуществляет в бассейне внутренних водных путей: содержание внутренних водных путей; пропуск судов и плавучих объектов через судоходные гидротехнические сооружения; государственный портовый контроль; государственную регистрацию судов в Государственном судовом реестре, реестре арендованных иностранных судов, реестре строящихся судов; иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила содержания судовых ходов.

Пунктом 34 вышеуказанных Правил предусмотрено, что содержание судовых ходов должно обеспечивать безопасность судоходства. Работы по содержанию судовых ходов осуществляют администрации в соответствии с установленной категорией внутренних водных путей на участках внутренних водных путей первой, второй и третьей категорий проводятся все виды путевых работ, работы по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов.

На внутренних водных путях для содержания судовых ходов администрации проводят путевые работы, в том числе дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы, проводимые на внутренних водных путях для содержания судовых ходов (пункт 35); путевые работы выполняет администрация соответствующего бассейна внутренних водных путей (пункт 36); дноочистительные работы должны выполняться в целях очистки судового хода и примыкающей к нему части русла от предметов, представляющих опасность для судоходства (пункт 44).

Судом установлено, что организацией, осуществляющей на территории <адрес> содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные Кодексом внутреннего водного транспорта РФ является ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей», которая в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта учреждением, осуществляющим функции администрации Волжского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта РФ.

ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ № ФД-46-р.

Учредителем Администрации является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Администрации осуществляет Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росречморфлот) (пункт 1.1 Устава).

Приказом ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке выявления и учета бесхозяйных судов и работе с затонувшим имуществом на внутренних водных путях Волжского бассейна, организуемой службой в рамках своих полномочий.

В соответствии с пунктами 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3, 1.5.5, 1.9 вышеуказанного Положения, выявление бесхозяйных судов, их осмотр, составление описи основных параметров и характеристик бесхозяйного судна, учет в журнале, составление анкет с краткими характеристиками бесхозяйной вещи осуществляется филиалами ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей».

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, спорный объект (остатки теплохода) не имеет собственника, не зарегистрирован в реестре судов.

Данное обстоятельство подтверждается сведениями ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей», согласно которому, спорный объект внесен в перечень бесхозяйных вещей.

Согласно уведомлению администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на балансе администрации указанный объект не находится, муниципальным имуществом не является.

Таким образом, судом установлено, что спорный объект (остатки теплохода) не имеет собственника, внесен ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» в перечень бесхозяйных вещей.

Также судом установлено, что в целях реализации проекта «Оздоровление Волги», являющееся частью национального проекта «Экология» на территории <адрес> действовало соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым было предусмотрено поднятие и утилизация затонувших судов.

Вместе с тем, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между заместителем Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации и руководителем службы, осуществляющей функции руководителя регионального проекта «Оздоровление Волги» по <адрес>, реализация мероприятия по подъему судов и затонувших объектов не предусмотрена.

Отсутствие указанных мероприятий в программах также подтверждается сведениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от ДД.ММ.ГГГГ, из которых также следует, что подъем, удаление, утилизация затонувшего имущества должны осуществляться не в рамках охраны водных объектов от негативного воздействия, а с целью предотвращения угрозы безопасности судоходства или причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо созданию препятствий осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам. Поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере внутреннего водного транспорта и обеспечения транспортной безопасности, реализация мероприятий по удалению и утилизации затонувшего судна может быть предусмотрена по линии Минтранса России.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» подведомственно Федеральному агентству морского и речного транспорта (Росречморфлот), находящимся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, суд приходит к выводу, что меры по удалению и утилизации остатков теплохода, не имеющего собственника подлежат принятию ответчиком ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей».

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что вышедшее из эксплуатации судно, не имеющее знаков идентификации и собственника, находящиеся на территории муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» в пределах водного объекта, создает угрозу загрязнения реки Бушма, причинению значительного ущерба окружающей среде, создает препятствия для осуществления рыболовства, при этом, меры по удалению, утилизации остатков теплохода ответчиком не принимаются, суд приходит к выводу, что административные исковые требования административного являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что на выполнение мероприятий по удалению и утилизации бесхозяйных остатков теплохода ответчику потребуется значительное время, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» обязанностей по удалению и утилизации остатков судов, суд считает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права.

Обстоятельства отсутствия финансирования на организацию по удалению и утилизации затонувшего бесхозяйного судна не освобождает ответчика от обязанности, предусмотренной законом.

Кроме того, ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» не лишено права обращения в Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росречморфлот) с ходатайством о выделении денежных средства на вышеуказанные цели.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по удалению и утилизации затонувшего судна– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФБУ «Администрации Волжского бассейна внутренних водных путей», выразившиеся в непринятии мер к удалению и утилизации затонувшего судна - остатков теплохода на левом берегу <адрес> с координатами №

Обязать ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к удалению и утилизации затонувшего судна - остатков теплохода на левом берегу <адрес>, с координатами №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Овчинникова