Дело № 2а-916/2025
УИД 39RS0010-01-2025-001242-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2025 года г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Комбарове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконными уведомлений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес >, <адрес > соответственно. 16.04.2025 года он обратился в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области с уведомлениями о планируемом строительстве на указанных земельных участках объекта индивидуального жилищного строительства. Однако уведомлениями от 21.04.2025 года №№ № и № администрация проинформировала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства со ссылкой на расположение земельных участков в границах запретной зоны войсковой части в отсутствии специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект. С содержанием оспариваемых уведомлений в указанной части административный истец не согласен, поскольку в отношении земельных участков истца каких-либо ограничений относительно их расположения в запретной зоне военного объекта ЕГРН не содержит, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4, допускающей строительство индивидуальных жилых домов, данные земельные участки не являются ограниченным в обороте. Учитывая, что оспариваемые уведомления нарушают его права собственника и препятствуют в освоении участков по целевому назначению, административный истец просит признать незаконными уведомления администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 21.04.2025 года №№ 204 и 205 о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельных участках с кадастровыми номерами № и № по мотиву их расположения границах запретной зоны войсковой части, возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению уведомлений от 16.04.2025 года вх. №№ №-арх и №-арх в установленный законом срок.
Представитель администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 04.10.2024 года № №, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку земельные участки административного истца находится в границах запретной зоны войсковой части, и размещение объектов на территории ЗОУИТ возможно только при наличии специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект. При этом сведения о границах указанной запретной зоны содержатся в ИСОГД и передаются в администрацию Министерством градостроительной политики Калининградской области, соответственно, до осуществления мероприятий по установлению границ запретных зон и иных зон военных объектов сохраняются ранее установленные ограничения. Кроме того, в июне 2019 года в адрес администрации поступило письмо Департамента имущественных отношений МО РФ с представлением материалов об установлении границ запретных зон и иных зон особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации с сопутствующими графическими материалами. Иной информации по данному вопросу в адрес администрации не поступало.
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, от его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 28.04.2025 года, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие стороны истца, в котором просил удовлетворить заявленные требования.
Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес >, з/у 36 и з/у 1 соответственно.
16.04.2025 года административный истец обратился в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области в форме уведомлений о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанных выше земельных участках.
По результатам рассмотрения указанных обращений администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области в адрес административного истца направлены уведомления №№ № от 21.04.2025 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанных выше земельных участках по мотиву их полного расположения в запретной зоне войсковой части, где размещение жилой застройки допускается только при наличии специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект.
Оценивая законность оспариваемого уведомления, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
В соответствии с положениями ст. 56 ЗК РФ на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут, в частности устанавливаться, ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (п. 10 ст. 105 ЗК РФ).
Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405, которым утверждено соответствующее Положение об установлении запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель, определяющим и правовой режим земель в названных зонах.
На основании п. 10 указанного Положения на территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается: проживание и (или) нахождение физических лиц; осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его.
На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (п. 12 Положения).
Нормы указанного Положения относительно ограничений (пункты 10 - 14) применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (п. 15 Положения).
Решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах (п. 16 Положения).
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218 «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Таким образом, достоверные и систематизированные сведения о границах зон с особыми условиями использования территории являются публично доступными и отображаются в Едином государственном реестре недвижимости.
Как следует из выписки из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами № отнесены к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в отношении данных участков каких-либо ограничений относительно расположения участков в запретной зоне военного объекта не имеется. Документов о принятии каких-либо решений о необходимости установления зон с особыми условиями использования территории в отношении военного объекта, расположенного вблизи земельных участков административного истца, фактическое существование такого объекта, материалы дела не содержат.
Ссылаясь в уведомлениях № 204 и 205 от 21.04.2025 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по мотиву расположения земельных участков в границах запретной зоны войсковой части, административный ответчик не указал реквизитов документов, которыми установлена такая зона, таковые суду в подтверждение изложенных в оспариваемом уведомлении обстоятельств не представил.
При этом согласно представленному стороной истца сообщению ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ от 28.05.2025 года земельные участки с кадастровыми номерами № на учете Учреждения не состоят, в рамках реорганизации организаций, подведомственных Министерству обороны РФ, на учет не передавались. В соответствии с информацией Росреестра сведения о границах запретной зоны, специальной зоны в ГКН не внесены, что не позволяет определить нахождение данных участков в границах установленных зон.
Аналогичный, по сути, ответ от 20.06.2025 года поступил из Учреждения и на запрос суда, согласно которому информация об установленных запретных зонах военного объекта в границах данных земельных участков не поступала.
Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гурьевского городского округа, утвержденными решением 37 сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва № 266 от 19 декабря 2019 года, земельные участки административного истца отнесены к территориальной зоне с индексом Ж4/А, в которой допускается строительство индивидуальных жилых домов.
Таким образом, достоверно факт расположения указанных земельных участков в границах запретной зоны воинской части не установлен, соответствующих доказательств, как того требуют положения п. 2 ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено, в связи с чем уведомления администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области № № от 21.04.2025 года об указании на расположение земельных участков с кадастровыми номерами № в границах запретной зоны войсковой части, является незаконным.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать Администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области в установленный законом срок повторно рассмотреть уведомления, зарегистрированные 21.04.2025 года № № о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами №
Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными уведомления администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 21.04.2025 года №№ № об указании на расположение земельных участков с кадастровыми номерами № в границах запретной зоны войсковой части.
Возложить на Администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области обязанность повторно рассмотреть уведомления от 16.04.2025 года, зарегистрированные под вх. №№ №-арх, ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами № в установленный законом срок.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Курташова И.Ю.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 июля 2025 года.