К делу номера-3662/2023
УИД 23RS0номер-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2023 года <адрес>
Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:
Председательствующего Трухана Н.И
при секретаре ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с письмом об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 211 кв.м, с кадастровым номером: 23:49:0204032:1, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>-б, с «клиника общего профиля» на первоначальный - «индивидуальное жилищное строительство»; приведения назначение здания с кадастровым номером 23:49:0204032:1658, площадью 183,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>Б в соответствии с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищного строительство» из нежилого в жилое.
Администрацией <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № О02.01-45/6550, № О21.01-18.П-4709/23 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение административного истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204032:1, предоставленного в аренду на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ номер, с «клиника общего пользования» на «индивидуальное жилищное строительство» отказано.
Административные истцы считают отказ административного ответчика незаконным, и доводы, изложенные в нём, необоснованными.
Просят суд признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № О02.01-45/6550 об отказе в признании жилым домом - здание, с кадастровым номером 23:49:0204032:1685, количество этажей: 3, расположенное по адресу: <адрес> Б, изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 23:49:0204032:1 с «клиника общего профиля» на «для индивидуального жилищного строительства», обязав рассмотреть вопрос о согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка, признании дома жилым.
Административные истцы, будучи уведомлены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Представитель административного истца ФИО4, в судебном заседании уточнила исковые требования, в котором просила:
Признать жилым домом - здание, с кадастровым номером 23:49:0204032:1685, количество этажей: 3, расположенное по адресу: <адрес> Б.
Обязать администрацию <адрес> в лице Департамента имущественных отношений администрации <адрес>, заключить с ФИО1 и ФИО2 дополнительное соглашение к Договору номер от ДД.ММ.ГГГГ, которым изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 23:49:0204032:1. расположенного по адресу: <адрес>Б с «клиника общего профиля» на «для индивидуального жилищного строительства».
В резолютивной части решения указать, что решение суда является для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменений в сведениях ЕГРН на объект недвижимости, с кадастровым номером: 23:49:0204032:1685. общей площадью 183,2 кв.м., количество этажей: 3. расположенного по адресу: <адрес>Б. с внесением изменений в сведения о здании без истребования дополнительных документов: наименование объекта индивидуальный жилой дом; назначение объекта жилое.
В резолютивной части решения указать, решение суда является для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии основанием для осуществления государственного кадастрового учета, изменений в сведениях ЕГРН на объект недвижимости, с кадастровым номером: 23:49:0204032:. 1. общей площадью 211 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Б. с внесением изменений в сведения о земельном участке без истребования дополнительных документов: виды разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
Представитель административного ответчика администрация <адрес> ФИО5 просила отказать в удовлетворении административного иска. Согласно представленному отзыву на административное исковое заявление.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.
В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0204032:1 расположен капитальный объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0204032:1685, площадью 183,2 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2
ФИО1 и ФИО2 заключили с Обществом с ограниченной ответственностью «МИР» договор купли-продажи недвижимого имущества и уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по которому ООО «МИР» обязался передать в долевую собственность ФИО1 и ФИО2, которые обязались принять и оплатить объект недвижимости и все права и обязанности по договору аренды номер от ДД.ММ.ГГГГ.
Переход права собственности на капитальный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в ЕГРН, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании договора купли-продажи недвижимого имущества и уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН сделана запись номер от ДД.ММ.ГГГГ об ограничении прав и обременении земельного участка, вид: аренда в пользу ФИО1, ФИО2.
В соответствии с Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204032:1 по <адрес>» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204032:1, расположенного по адресу: <адрес>-б, также изменен с «индивидуальное жилищное строительство» на «клиника общего профиля».
На указанном земельном участке расположен капитальный объект недвижимости с кадастровым номером 3:49:0204032:1685, площадью 183,2 кв.м в соответствии с выданным разрешением на ввод объекта в эксплуатацию номер/ц/21и-2001 от ДД.ММ.ГГГГ является жилым домом, назначение – индивидуальный жилой дом, земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Строительство жилого дома осуществлялось в границах сформированного под него земельного участка, категория и вид разрешенного использования которого допускают строительство данного объекта.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу требований ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Таким образом, из смысла ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) органа местного самоуправления, необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) органа местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Согласно ч.1 ст.23 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно положениям ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Как разъяснено в п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. номер «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
В соответствии с ч.2 ст.209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена строительно-техническую экспертизу, проведение которой поручено ООО «Центр независимых экспертиз».
Согласно представленному заключению номер от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленное ООО «Центр независимых экспертиз» 354000, <адрес>Д, оф. 406, следует: Анализ результатов проведенного обследования технического состояния существующих конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес>Б находится в хорошем состоянии. Повреждений и деформаций нет. По результатам обследования техническое состояние исследуемого здания оценивается как работоспособное, отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирования конструкции возможно при контроле её состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Несущая способность основных конструктивных элементов здания, на момент проведения обследования, обеспечивается и достаточна для нормальной эксплуатации, не угрожает жизни и здоровью третьих лиц. Техническое исполнение здания соответствует противопожарным требованиям, основным строительным нормам и правилам, исследуемый объект не оказывает негативного влияния на расположенные в непосредственной близости от него постройки. Данный объект недвижимости согласно приведённого заключения прочно связан с землей и нет возможности его перемещения без нанесения существенного ущерба его назначению. Здание расположено в границах земельного участка кадастровым номером 23:49:0204032:1, категория земель земли населенных пунктов; Здание по адресу: <адрес>Б, имеет в своем составе необходимые жилые и вспомогательные помещения для отдыха, сна (комнаты), гигиенических процедур (санузел), приготовления и приема пищи (кухня), оборудован необходимыми инженерными коммуникациями (электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление), пригоден для постоянного и круглогодичного проживания и эксплуатации. Здание по адресу: <адрес>Б соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, указанным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер) ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с ч.3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.
Суд не находит оснований не доверять заключению эксперта, так как по мнению суда данные заключения являются достоверными, поскольку дано экспертами в рамках рассматриваемого дела, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, выводы эксперта мотивированы, графическая часть изложена в приложениях в доступной форме.
Учитывая представленные экспертом выводы и руководствуясь принципами законности справедливости и целесообразности равенства публичных и частных интересов права собственности, суд находит изложенные экспертом данные достоверными. Экспертное заключение оценивается в совокупности с материалами гражданского дела, с которыми оно в противоречие не вступает, а детализирует и разъясняет изложенные в нем сведения.
Согласившись с предложенными экспертом выводами данный объект недвижимости согласно приведенного заключения следует признать жилым домом.
Исходя из положений п. п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из основополагающих принципов ЗК РФ и изданных в соответствии с ним иных актов земельного законодательства.
Положениями п. 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено использование земель в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу ст. 36 ГрК РФ Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Важным значением для правильного разрешения дела является то, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204032:1 по адресу: <адрес>Б отведен для целей строительства индивидуального жилого дома.
Таким образом, при указанных обстоятельствах вид использования спорного объекта недвижимости в случае его перевода из нежилого в жилое не вступает в противоречие с видом разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка, и не нарушает положения указанных выше норм права.
При разрешении вопроса о способе устранения допущенных ответчиком нарушений суд исходит из того, что при рассмотрении дел, возникающих из иных публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих, судебный контроль ограничен принципом разделения властей, закрепленных в статье 10 Конституции Российской Федерации, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Целью обращения заявителя в суд за защитой явилось восстановление нарушенного ответчиком права.
Таким образом, ответчиком не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы изложенные в возражениях ответчика, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, следует прийти к выводу, что восстановление нарушенного права истца возможно путем возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление административных истцов и заключить дополнительное соглашение, которым изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 23:49:0204032:1, с «клиника общего профиля» на «для индивидуального жилищного строительства».
Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:
-об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
-об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая изложенные требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании суд, приходит к выводу о незаконности принятых административным ответчиком решений об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, требования административного истца следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанностей - удовлетворить.
Признать жилым домом - здание, с кадастровым номером 23:49:0204032:1685, количество этажей: 3, расположенное по адресу: <адрес> Б.
Обязать администрацию <адрес> в лице Департамента имущественных отношений администрации <адрес>, заключить с ФИО1 и ФИО2 дополнительное соглашение к Договору номер от ДД.ММ.ГГГГ, которым изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 23:49:0204032:1, расположенного по адресу: <адрес>Б с «клиника общего профиля» на «для индивидуального жилищного строительства».
Настоящее решение суда является для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии основанием для осуществления государственного кадастрового учета изменений в сведениях ЕГРН на объект недвижимости, с кадастровым номером: 23:49:0204032:1685. общей площадью 183,2 кв.м., количество этажей: 3, расположенного по адресу: <адрес>Б. с внесением изменений в сведения о здании без истребования дополнительных документов: наименование объекта индивидуальный жилой дом; назначение объекта жилое.
Решение суда является для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии основанием для осуществления государственного кадастрового учета, изменений в сведениях ЕГРН на объект недвижимости, с кадастровым номером: 23:49:0204032:1, общей площадью 211 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Б. с внесением изменений в сведения о земельном участке без истребования дополнительных документов: виды разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Лазаревский районный суд в <адрес>вой суд.
Судья Трухан Н.И.
копия верна: Трухан Н.И.