Решение по делу № 2-786/2025 от 09.07.2025 | Каякентский районный суд (Республика Дагестан)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 30 июня 2025 года

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулхаликова Ш.Г., при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулхаликова Ш.Г., при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО1 о возложении обязанности осуществить снос объектов незаконного строительства, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины,

установил:

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» обратилось в суд с иском к ФИО2 (до смены фамилия и отчества - ФИО4) об обязании ответчика осуществить снос двух объектов незаконного строительства: производственного помещения, размерами 20x31 метров, и производственного помещения, размерами 48x31 метров, расположенных соответственно на расстоянии 225 и 234 метра от оси в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529км., в <адрес> (мкр. Важинай) <адрес> Республики Дагестан по <адрес>, кадастровый номер земельного участка 05:08:000001:3154, и взыскании с ответчика в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходы по уплате госпошлины в размере 6.000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО «Газпром» на территории Республики Дагестан. В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, ГК РФ, Уставом, ООО «Газпром трансгаз Махачкала» несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2005г., право собственности на магистральный газопровод «Моздок- Казимагомед», протяженностью 297км., по адресу: <адрес> зарегистрировано за ПАО «Газпром». Истец обязан обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию имущества.

По землям <адрес> Республики Дагестан проходит магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200мм., относящийся в соответствии с пунктами 1 и 2 таблицы 4 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*» к газопроводу 1 класса, согласно которому зона минимально допустимого расстояния от данного газопровода до зданий и сооружений составляет 300 метров (в обе стороны от оси газопровода).

В нарушение положений данного СНиП, ФИО1 в <адрес> (мкр. «Важинай») осуществлено строительство двух производственных помещений на расстоянии 225 и 234 метров от оси магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529 км. Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан. Строительство ответчиком осуществлено без получения соответствующих разрешений, в том числе от газотранспортной организации.

Просил суд обязать ФИО1 осуществить снос двух объектов незаконного строительства: производственного помещения, размерами 29x17 метров, и производственного помещения, размерами 48x31 метров, расположенных соответственно на расстоянии 225 и 234 метров от оси в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529 км, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Вступившим в законную силу определением Каякентского районного суда от 09.04.2025г. заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО8 удовлетворено, восстановлен процессуальный срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу решения Каякентского районного суда Республики Дагестан от 10.11.2021г. по гражданскому делу №, которым удовлетворено исковое заявление ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО1 о возложении обязанности осуществить снос двух объектов незаконного строительства - производственных помещений, размерами 20м.х31м. и 48м.х31м., расположенных соответственно на расстоянии 225 и 234 метров от оси, в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529км., в <адрес> (Важиннай) <адрес> Республики Дагестан, по <адрес>, кадастровый номер земельного участка 05:08:000001:3154, и взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала», будучи надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, об отложении слушания дела не ходатайствовало, возражений относительно заявленных требований не представило.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО8, надлежаще извещенные о месте и времени слушания дела, в суд не явились, просят рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (ч. 1).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, по территории <адрес>, в том числе по землям населенного пункта МО «Сельсовет Каякентский» проходит магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм., относящийся в соответствии с п.п. 1, 2 таблицы 4 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Магистральные трубопроводы» к газопроводу первого класса, зона минимально допустимых расстояний от которого до городов и других населенных пунктов, составляет 300 м в обе стороны от оси трубопровода, введен в эксплуатацию в 1982 году.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 05-АА №, право собственности на магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед», протяженностью 297 км, по адресу: <адрес>, зарегистрировано за ПАО «Газпром», о чем с Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.12.2005г. сделана запись регистрации №.

Между ОАО «Газпром» (арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (арендатор) заключен договор аренды от 30.11.2018г. за №-Д-17/19, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование принадлежащие ему на праве собственности имущество (газопроводы, ГРС и т.д.) согласно перечням имущества (приложения №№ и 2) к договору для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом, а арендатор принимает и выплачивает плату за пользование имуществом в размере, определенном в приложении № к договору. В приложении № к договору под инвентарным номером 135 указан объект Магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» 72,0 км, с 572 по 600 км, Избербаш ЛПУМГ.

Проходящий по территории <адрес> магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм., является в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасным производственным объектом, через который осуществляется поставка газа населению и предприятиям <адрес>.

Статья 90 Земельного кодекса РФ относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно ст. 28 указанного Федерального закона, границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Соответствующие требования установлены в СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Магистральные газопроводы». В зависимости от рабочего давления в трубопроводе подразделяются на два класса: 1 - при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа; 2- при рабочем давлении свыше 1.2 до 2,5 МПа включительно.

Пунктом 3.16 указанного СНиП установлено, что расстояния от оси подземных и надземных трубопроводов до населенных пунктов, зданий сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра газопровода.

Для газопровода «Моздок-Казимагомед», диаметром 1200 мм, с рабочим давлением 55 атмосфер, минимально допустимое расстояние до городов и других населенных пунктов составляет 300 метров в обе стороны от оси.

Статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ установлено, что организация - собственник системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (часть 1).

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (часть 4).

Применительно к названной норме закона и сносу строений, находящихся в минимально допустимых расстояниях и в границах охранных зон газопроводов, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе (определения от 27.03.2018г. №-О, от 06.102015г. №-О и др.).

На основании п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно пункту 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992г. №, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением ФИО3 от 12.04.1979г. № (пункт 6).

В соответствии с п. 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности ФИО3 22.03.1988г., после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) ФИО3 народных депутатов.

Таким образом, указанные подзаконные акты устанавливали обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

Пунктом 9 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017г. № КМ-5452/05 разъяснено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Между тем, из материалов дела не следует, что на момент предоставления ответчику земельного участка и начала возведения им строения в ЕГРН имелись сведения о наличии каких-либо ограничений или обременений в отношении земельного участка.

Как следует из ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные ст.ст. 301-304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 ГК РФ).

Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов определено в ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.1997г. № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона 21.07.1997г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, которая определяется, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» магистральный газопровод является линейным объектом топливно-энергетического комплекса, предназначенным для обеспечения передачи газа.

Как следует из ст. 6 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса. В качестве субъекта топливно-энергетического комплекса, владеющего на праве собственности или ином законном праве объектом топливно-энергетического комплекса, который отнесен к объектам высокой категории опасности, может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ предусматривает обязанность эксплуатирующей организации осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*", утвержденного Приказом Госстроя от 25.12.2012г., расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденных Постановлением Госстроя ФИО3 от 30.03.1985г., введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ, содержится аналогичная норма.

Так, п. 3.16 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* было предусмотрено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 этих Правил.

До введения в действие СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* действовали СНиП II-45-75 «Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 45. Магистральные трубопроводы», утвержденные Постановлением Госстроя ФИО3 от 29.08.1975г. №, которые также содержали информацию о минимальных расстояниях от оси трубопроводов до объектов, зданий и сооружений в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, сведенную в таблицу 4.

При этом значения, отраженные в таблицах 4 в СНиП II-45-75, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* и в СП 36.13330.2012, являются идентичными.

В соответствии с таблицами минимальное расстояние от оси газопровода I класса условным диаметром св. 1000 до 1200 мм до зданий и сооружений в городах и населенных пунктах должно составлять не менее 300 м в каждую сторону.

Согласно ст.ст. 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ) установлен запрет на возведение каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом.

Как следует из положений ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ).

Федеральным законом от 03.08.2018г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (ст. ст. 104 - 107 Земельного кодекса РФ).

Пунктами 6 и 25 ст. 105 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018г. № 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований п. 1 ст. 106 Земельного кодекса РФ и абз. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ Правительство РФ должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018г. № 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем ФИО5 топлива и энергетики России 29.04.1992г. и Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. № (утратили силу с 01.01.2022г. в связи с изданием Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № и Министерства энергетики РФ № от 15.09.2020г.); Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. №; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Сводом правил СП 36.13330.2012.

Статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018г. № 342-ФЗ установлены переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса РФ, в том числе, вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

Согласно положениям Постановления Конституционного Суда РФ от 11.11.2021г. №-П …при введении ограничений права собственности на земельные участки баланс частных и публичных интересов достигается в том числе тем, что собственники участков должны иметь возможность знать об ограничениях их прав. Именно наличие такой возможности обусловливает допустимость привлечения лица, осуществившего постройку с нарушением ограничений, к ответственности в виде ее сноса за его счет.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 03.07.2019г. №-П, ранее действовавшее законодательство не обеспечивало общедоступный характер сведений о местонахождении трубопроводов, об ограничениях в использовании земельного участка в связи с наличием в непосредственной близости от него газопровода как опасного производственного объекта. Лишь с принятием Федерального закона от 03.08.2018г. № 342-ФЗ можно связать начало комплексной регламентации зон с особыми условиями использования территорий, включая обеспечение публичности сведений о таких зонах.

В частности, Земельный кодекс РФ был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий", предусмотревшей, помимо прочего, охранные зоны газопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов. Одновременно Федеральный закон от 13.07.2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в развитие положений ст. 8.1 ГК РФ был дополнен требованием вносить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов.

В указанном решении Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что принятие Федерального закона от 03.08.2018г. № 342-ФЗ свидетельствует о ранее существовавшей недостаточной открытости сведений об ограничениях прав на земельные участки в связи с прохождением рядом с ними газопровода.

Согласуется с этой позицией Конституционного Суда Российской Федерации и абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ в действующей редакции, введенной Федеральным законом от 03.08.2018г. № 339-ФЗ, о том, что не является самовольной постройка, возведенная с нарушением ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии таких ограничений в отношении его участка.

Если это лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений, возведенная им постройка не может быть признана самовольной и на него не может быть наложена санкция в виде обязанности снести ее за свой счет и без возмещения. Причем при оценке поведения лица, осуществившего постройку, действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота. Его проявлением выступает и рассматриваемое регулирование, запрещающее относить к самовольным постройки, возведенные с нарушением тех ограничений, о которых это лицо не знало и не могло знать.

Целью установления охранных зон в соответствии с абз. 9 ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" является обеспечение нормальных условий эксплуатации объектов системы газоснабжения и исключение возможности их повреждения.

С учетом потенциальной опасности производственных объектов, в целях безопасной эксплуатации которых вводятся ограничения в использовании земельных участков, в некоторых случаях может возникнуть необходимость сноса постройки независимо от добросовестности лица, ее создавшего. Если исходя из этого законодателем установлены обстоятельства (условия), когда подлежит сносу постройка, возведенная с нарушением ограничений использования участка лицом, которое не знало о наличии ограничений и не могло о них знать, то такой снос не является санкцией и не может осуществляться за счет данного лица, а баланс частного и публичного интереса достигается правовым регулированием, обеспечивающим полное возмещение собственнику земельного участка убытков, вызванных сносом добросовестно возведенного им строения.

Если лицо не знало и не могло знать о соответствующих ограничениях, цель этих ограничений не имеет значения, поскольку возложение неблагоприятных последствий в виде сноса постройки за свой счет на добросовестное лицо во всяком случае недопустимо.

Абзац 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ распространяется на постройки в любых зонах с особыми условиями использования территорий, т.е. и на указанные в части четвертой ст. 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" постройки, вне зависимости от того, допустимо ли их сохранение. Это согласуется с ролью Гражданского кодекса Российской Федерации как системообразующего свода норм, основанных на признании равенства участников регулируемых ими отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела (статья 1). Соотносится это и с принципом, в силу которого при возникновении между нормами коллизий они должны толковаться и применяться в пользу прав и законных интересов человека (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

До 01.01.2022г. положения ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ, предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в ч. ч. 38 - 43 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018г. № 342-ФЗ (ч. 58 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018г. № 342-ФЗ).

Частями 38 - 43 ст. 26 Федерального закона от 03.08. 2018г. № 342-ФЗ, в частности, установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов. Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), могут быть снесены при условии возмещения убытков.

Согласно ст. 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 04.08.2018г., самовольной постройкой признавалось здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С учетом приведенных положений закона здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное в пределах установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, могло признаваться самовольной постройкой без учета осведомленности лица о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка.

С 04.08.2018г. вступило в силу новое правовое регулирование правоотношений, связанных с самовольным строительством. Федеральным законом от 03.08.2018г. № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» изменена редакция ст. 222 ГК РФ.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В связи с изложенным, по делам о сносе построек, расположенных в границах с особыми условиями использования территории, а также в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 04.08.2018г. необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведена постройка.

В случае его осведомленности об этом возведенная постройка может быть признана самовольной в соответствии с правилами статьи 222 ГК РФ, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку. В случае, если он не знал и не мог знать о действии ограничений, постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с возмещением убытков ее собственнику.

Из пунктов 5, 7 и 9 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021г., следует, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны; объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат; не подлежат сносу объекты, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, сведения о которых внесены в ЕГРН, если возможно приведение этих объектов в соответствие с ограничениями использования участка.

В соответствии с ч. 37 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018г. № 342-ФЗ публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:

1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории;

3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка;

4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона);

7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.

Из согласованного Акта, утвержденного председателем исполкома <адрес> ФИО3 депутатов трудящихся 28.01.1977г., следует, что комиссией произведен выбор и согласование земельного участка для строительства магистрального газопровода Астера-Моздок-Изобильное, кабеля газопроводной связи с площадями необслуживаемых усилительных пунктов, площадками радиорелестанций, площадок станций катодной защиты и анодных заземлителей и трасс ЛЭП для питания СКЗ, АЗ, РРС и ПК телемеханики, подлежащих строительству на землях <адрес> ДАССР.

Согласно актам от 12.04.1993г., 16.07.2001г., 11.10.2006г., 02.09.2008г. фактическое положение магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед», который проходит по территории <адрес>, нанесено на карту землепользователей <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> № от 13.05.2002г. в связи с неоднократным предупреждением начальника Избербашского ЛПУМГ о наличии магистрального газопровода высокого давления «Моздок-Казимагомед» ДУ 1200 и по рекомендации архитектора <адрес> выделение земельных участков гражданам в микрорайоне «Важинай» на основании постановлений Каякентской сельской администрации № от 16.12.1996г. и № от 01.01.2000г. отменены, как выделенные в нарушение требований СНиП ДД.ММ.ГГГГ-25.

Актами от 02.09.2008г. и 11.02.2015г. Избербашское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Махачкала» передало, а муниципальное образование «<адрес>» приняло карту <адрес> со схемой магистральных газопроводов в количестве 2 штук, в том числе для районной администрации 1 экз., для райкомзема – 1 экз.

Письмом от 06.04.2011г. за исх. № администрация МР «<адрес>» получила от ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» картографические материалы и нанесла указанные газопроводы на кадастровую карту.

Согласно письму администрации МР «<адрес>» № от 30.06.2003г. в адрес генерального директора ООО «Каспийгазпром», по <адрес> строительство домов и выделение земельных участков в охранной зоне газопроводов приостановлено постановлением сельской администрации от 13.05.2002г. В целях дальнейшего предупреждения нарушений в охранной зоне газопроводов главам администраций населенных пунктов направлены предписания и уведомления с требованиями соблюдения законов и правил охраны магистральных трубопроводов.

Постановлением администрации <адрес> № от 13.05.2002г. в связи с неоднократным предупреждением начальника Избербашского ЛПУМГ о наличии магистрального газопровода высокого давления «Моздок-Казимагомед», ДУ 1200, и по рекомендации архитектора <адрес> выделение земельных участков гражданам в микрорайоне "Важиннай" на основании постановлений Каякентской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, как выделенные в нарушение требований СНиП ДД.ММ.ГГГГ-25.

Как усматривается из указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, в списке владельцев земельных участков в МКР «Важиннай», в отношении которых были отменены постановления Каякентской сельской администрации за № от 16.12.1996г. и № от 01.01.2000г., ответчик ФИО1 (ФИО6 Р.А.) не указан.

Письмом от 06.04.2011г. администрация МР «<адрес>» получила от ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» картографические материалы и нанесла указанные газопроводы на кадастровую карту.

На основании свидетельств о государственной регистрации права серии 05-АА 336120 и 05-АА 336121 от 10.01.2011г. на праве собственности ФИО4 (ФИО1) зарегистрированы земельный участок для ведения ЛПХ, общей площадью 2820 кв.м., а также жилой дом, общей площадью 490 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000001:3154, по адресу: <адрес> «Важинай» <адрес> Республики Дагестан.

Таким образом, установлено, что спорные производственные помещения расположены на одном и том же земельном участке с кадастровым номером 05:08:000001:3154, имеют один и тот же адрес: Республики Дагестан, <адрес>, микрорайон «Важинай», выделенного ФИО4 на основании постановления главы администрации <адрес> Республики Дагестан № от 05.07.2002г.

Наличие спорного строения в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы», Градостроительному кодексу РФ, ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Земельному кодексу РФ в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода высокого давления.

Расстояние от производственные помещения расположены на удалении от магистрального газопровода «Моздок-Казмаляр» 225м. и 234м.

Таким образом, установлено, что производственные помещения, расположенные по адресу: <адрес>, возведены на расстоянии ближе 300 метров от оси магистрального газопровода, что является нарушением закона.

Согласно справке администрации МО «сельсовет Каякентский» ФИО4 действительно согласно записям похозяйственной книги № МО «сельсовет Каякентский» зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Из свидетельства о перемене имени серии I-АК №, выданного 13.12.2012г. ОЗАГС <адрес> Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербург, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, переменил фамилию и отчество на ФИО2, о чем 13.12.2012г. составлена актовая запись о перемене имени №.

Судом также установлено и истцом не оспаривается, что возведение на принадлежащем на праве собственности ФИО1 (ФИО4) земельном участке, площадью 2,820кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, местность «Важинай», спорных объектов недвижимости начато в 2010 году.

Как следует из материалов дела, доказательств обеспечения публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны на дату начала строительства ответчиком спорных производственных объектов на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, с соблюдением вышеназванных условий, истцом не представлено.

Доказательства, свидетельствующие об осведомленности ответчика о действии ограничений в использовании земельного участка, на котором возведено спорное строение, на момент предоставления ему земельного участка органом местного самоуправления и строительства спорных объектов, о том, что к началу их строительства сведения о границах минимальных расстояний до магистрального газопровода были внесены в ЕГРН и обозначены на местности, в материалы дела не представлены.

Из представленных ответчиком документов, выданных в отношении земельного участка при государственной регистрации прав на него, следует, что сведений о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории не имеется.

Обстоятельства того, что ответчик был уведомлен об ограничениях использования земельного участка, что до него были доведены сведения о границах минимального расстояния от магистрального газопровода, в пределах которого не допускается строительство, судом не установлены, материалами дела не подтверждаются.

Доказательства направления ответчику предписаний о прекращении ведения строительных работ, в том числе и по мотиву нарушения минимальных расстояний до оси газопровода, а также о запрете возведения объектов в пределах этих границ, материалы дела не содержат.

Представленные в материалы дела письма, подтверждают лишь переписку истца с органом местного самоуправления, более того, датированы позднее предоставления земельного участка, регистрации право собственности на него за ответчиком, а также возведения ответчиком жилого дома.

Изложенные обстоятельства подтверждают доводы ответчика о том, что на момент строительства спорного дома он не знал и не мог знать о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка и строительства на нем производственных объектов.

Суду не представлены бесспорных доказательств тому, что с момента начала и окончания строительства ФИО1 (ФИО4) спорных объектов, сведения о наличии магистрального газопровода и имеющихся в связи с этим запретов строительства объектов в его охранной зоне были представлены в орган местного самоуправления и доведены до сведения ответчика.

В материалах дела отсутствуют и вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено и в судебном заседании не добыто доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что ФИО1 (ФИО6 Р.А.) знал или мог знать о действии соответствующих ограничений, связанных с наличием магистрального газопровода, в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Таким образом, по настоящему делу в судебном заседании не установлена виновность ответчика в нарушении минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода, а также его охранной зоны. В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что, возведенные им объекты каким-либо образом нарушают права и интересы третьих лиц или ограничивает обеспечение нормальных условий эксплуатации объектов системы газоснабжения.

Как установлено по делу, расстояние от оси магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» до спорных объектов ответчика при разрешенных 300м., составляет 225м. и 234м., что, с учетом назначения производственных объектов, не может быть признано существенным нарушением, влекущим крайнюю меру ответственности - снос построек (п. 26 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

По настоящему делу в судебном заседании не установлена виновность ФИО1 (ФИО4) в нарушении минимально допустимых расстояний до газопровода, а также его охранной зоны.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах расположение данного объекта в границах минимальных расстояний магистрального газопровода не может быть единственным и достаточным основанием для сноса такого объекта.

Законность и обоснованность выделения земельного участка ответчику истцом не оспаривается.

Кроме того, из представленных ответчиком доказательств следует, что по адресу: <адрес> (мкр. Важинай) <адрес> Республики Дагестан, по <адрес>, кадастровый номер земельного участка 05:08:000001:3154, то есть на том же земельном участке, расположен жилой дом.

В едином государственном Реестре прав от 10.01.2011г. земельный участок, общей площадью 2820 кв.м., и жилой дом, площадью 490 кв.м., расположенные в местности «Важинай» <адрес> РД, зарегистрированы на праве собственности за ФИО1 (ФИО4).

При принятии решения по настоящему гражданскому делу, суд также учитывает, что решением Каякентского районного суда Республики Дагестан от 21.03.2013г. по гражданскому делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от 05.06.2013г., было отказано в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО1 об обязании его осуществить снос указанного выше домовладения.

Кроме того, истцом ООО "Газпром трансгаз Махачкала" требований о признании производственных помещений самовольной постройкой, подлежащей сносу, не заявлено.

Исходя из изложенного, оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными выше нормами материального и процессуального права, разъяснениями вышестоящего суда, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала».

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в случае, если иск удовлетворен, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований в полном объеме, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к ФИО1 о возложении обязанности осуществить снос двух объектов незаконного строительства - производственных помещений, размерами 20м. х 31м. и 48м. х 31м., расположенные соответственно на расстоянии 225 и 234 метров от оси в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 529км. в <адрес> (Важинай) <адрес> Республики Дагестан, по <адрес>, кадастровый номер земельного участка 05:08:000001:3154, и взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Каякентский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ш.<адрес>

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2025г.