Дело № 2а-3-64/2023
УИД: 82RS0001-03-2023-000066-41
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Оссора Карагинского района Камчатского края 11 сентября 2023 года
Олюторский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего – судьи Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района Камчатского края, ФИО1,
при помощнике судьи, ведущим протокол судебного заседания, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю к Территориально-соседской общине коренных малочисленных народов Севера «Возрождение» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю (далее по тексту – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Территориально-соседской общине коренных малочисленных народов Севера «Возрождение» (далее по тексту – ТСО КМНС «Возрождение», Община, Организация) о ликвидации и исключении Организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование требований указало, что ТСО КМНС «Возрождение» в нарушение абзаца второго части 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», приказов Министерства юстиции Российской Федерации от 26 мая 2020 года № 122, от 30 сентября 2021 года № 185 не исполняет обязанность по предоставлению в Управление в установленные сроки документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также информации о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. С целью осуществления контрольных функций за деятельностью Организации Управлением неоднократно принимались меры реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства РФ. Письменные предупреждения, направленные в адрес Общины, указанный в ЕГРЮЛ, возвращены в Управление по причине неудачной попытки вручения почтового отправления и истечения срока хранения. По состоянию на 2 февраля 2023 года выявленные нарушения законодательства РФ Организацией не устранены.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и месте рассмотрения административного искового заявления извещено, заявлением просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, указало, что исковые требования поддерживает.
Территориально-соседская община коренных малочисленных народов Севера «Возрождение» в судебное заседание своего представителя не направила, о дате и месте рассмотрения административного дела извещена; Председатель Правления Общины ФИО3 посредствам телефонограммы просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что не возражает против удовлетворения требований.
Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и месте рассмотрения административного искового заявления извещено, заявлением просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 3 июля 2018 года ТСО КМНС «Возрождение» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д. 30).
6 июля 2018 года ТСО КМНС «Возрождение» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому за государственным регистрационным номером 1184101003118 (л.д. 31).
По сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресом Организации является: <адрес>; лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является ФИО3 (л.д. 31 – 40). Изменения в Единый государственный реестр юридических лиц, а именно, в сведения об адресе юридического лица, о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, не вносились.
Организация действует на основании Устава, утвержденного протоколом № 1 общего собрания Учредителей от 28 мая 2018 года (л.д. 10 – 23).
В силу пункта 1.2 Устава Община осуществляет свою деятельность в соответствии, в том числе, с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Согласно пункту 2.6 Устава Община обязана, в том числе, осуществлять обязанности, предусмотренные законодательством для некоммерческих организаций.
28 декабря 2020 года Управлением в адрес Общины направлено предупреждение в порядке статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в связи с неисполнением обязанности по предоставлению в уполномоченный орган отчетности за 2018 и 2019 годы, а именно, документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также информации о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам, установленным приказом Минюста России от 16 августа 2018 года № 70; указано на обязанность устранения выявленных нарушений до 5 марта 2021 года (л.д. 41 – 43). Предупреждение возвращено почтовым отделением по причине отсутствия адресата (л.д. 45, 46).
16 декабря 2021 года аналогичное предупреждение направлено Управлением в адрес Организации за неисполнение обязанности по предоставлению в уполномоченный орган отчетности за 2018, 2019, 2020 года; указано на обязанность устранения выявленных нарушений до 4 февраля 2022 года (л.д. 47 – 49). Предупреждение также возвращено почтовым отделением отправителю по причине отсутствия адресата (л.д. 51, 52).
28 сентября 2022 года Управление направило в адрес Председателя Правления Общины ФИО3 уведомление о необходимости исполнения обязанностей по предоставлению отчетности о деятельности Организации за 2018, 2019, 2020, 2021 годы (л.д. 53, 54).
Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 21 его постановления от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.
Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.
При этом, в соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 указанного Федерального закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 мая 2020 года № 122, действовавшим до 28 февраля 2022 года, установлено, что некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 185, действующему с 1 марта 2022 года (в редакции от 30 сентября 2021 года), некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работниках, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном в пункте 8 статьи 6.1 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»", являются иностранные граждане или лица без гражданства, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Приведенными приказами Министерства юстиции Российской Федерации также утверждены формы отчетов о деятельности некоммерческой организации.
Во исполнение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 года № 252 утвержден Порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, согласно которому некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в документах, содержащих отчет деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документах о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам, утверждаемым Минюстом России согласно статье 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (далее - отчеты).
Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет сообщения о продолжении своей деятельности (далее - сообщения).
Отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет).
Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет.
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Так, частью 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» общины малочисленных народов, союзы (ассоциации) общин малочисленных народов могут быть ликвидированы на основании и в порядке, установленных федеральным законодательством.
Кроме того, общины малочисленных народов могут быть ликвидированы в случае: выхода из состава общины более двух третей членов данной общины или иной фактической невозможности продолжения деятельности данной общины; прекращения осуществления традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами; неоднократных грубых нарушений общиной целей, определенных в уставе данной общины. Ликвидация осуществляется по решению суда.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В нарушение действующего законодательства административным ответчиком неоднократно не исполнена обязанность по предоставлению в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, указанных форм отчетности, в частности, документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также информации о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам, установленным приказами Министерства юстиции Российской Федерации, за 2018, 2019, 2020, 2021 годы.
Несмотря на внесенные в адрес административного ответчика предупреждения, до настоящего времени нарушения, установленные Управлением, ТСО КМНС «Возрождения» не устранены, доказательств обратному материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлено.
На основании представленных письменных доказательств установлено, что административный ответчик неоднократно, в течение длительного времени не предпринимает никаких мер к устранению выявленных контролирующим органом нарушений закона, после неоднократных предупреждений продолжает их допускать, создавая тем самым препятствия к осуществлению контроля за его деятельностью в определенном действующим законодательством порядке.
С учетом характера нарушений ТСО КМНС «Возрождения», допустившей неоднократное нарушение федерального законодательства, применение к административному ответчику меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации организации является обоснованным и соответствующим принципу соразмерности допущенным нарушениям.
В силу пункта 9 статьи 63 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц. Аналогичные положения содержаться в пункте 6 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Согласно статье 21 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Из названных правовых норм следует, что ликвидируемая некоммерческая организация подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.
Приказом Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2022 года № 440 утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции РФ с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, из пункта 3 которого следует, что для внесения сведений в государственный реестр Минюстом России (территориальным органом Минюста России) в налоговый орган направляются соответствующее распоряжение, а также документы, предусмотренные статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», или копия решения суда.
В силу пункта 8 указанного Порядка при поступлении в Минюст России (территориальный орган Минюста России) копии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации и исключении из государственного реестра некоммерческой организации (о признании ее прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица) Минюст России (территориальный орган Минюста России) в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия им соответствующего решения, направляет в налоговый орган распоряжение и копию соответствующего решения суда.
Исключение некоммерческих организаций, кроме религиозных организаций, прекративших свою деятельность, из государственного реестра по основаниям, предусмотренным статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ, осуществляется налоговыми органами (пункт 9 Порядка).
Таким образом, принятие судом решения об исключении сведений о некоммерческой организации из ЕГРЮЛ влечет за собой обязанность налогового органа в рамках указанной выше административной процедуры исключить юридическое лицо из государственного реестра.
При таких обстоятельствах, требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю о ликвидации Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Возрождение» и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 264 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю удовлетворить.
Ликвидировать Территориально-соседскую общину коренных малочисленных народов Севера «Возрождение».
Исключить Территориально-соседскую общину коренных малочисленных народов Севера «Возрождение» из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд путем принесения жалобы через постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в п. Оссора Карагинского района Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья