№2а-1-1111/2022
64RS0007-01-2022-003085-27
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 октября 2022 года город Балашов
Балашовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Понамарева О.В.,
при секретаре судебного заседания Нечкиной И.В.
с участием административного ответчика ФИО1 путем использования систем видеоконференц-связи, помощника прокурора г. Балашова Саратовской области Скудина В.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда Саратовской области административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области к Оеву ФИО8 об установлении административного надзора,
установил:
Федеральное казенное учреждение Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области обратилось в суд с административным иском об установлении административного надзора за осужденным ФИО1, мотивируя тем, что 29 октября 2022 года из ФКУ Т УФСИН России по Саратовской области по отбытии наказания освобождается ФИО1, осужденный 30 июля 2015 года Советским районным судом г. Астрахани, с учетом внесённых изменений, по ч. 2 ст. 321 УК РФ с применением ст. 70 УК РФ, к 7 годам 3 месяцам лишения свободы. По постановлению Советского районного суда г. Астрахани от 08 сентября 2020 года ФИО1 переведён в тюрьму на 2 года 1 месяц 21 день. В местах лишения свободы осужденный ФИО1 характеризуется отрицательно, на мероприятия воспитательного и профилактического характера реагирует негативно, должных положительных выводов не делает, в период отбывания наказания признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Административный истец просит установить в отношении ФИО1 административный надзор сроком 3 года и административные ограничения: запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица после 22:00 до 06:00 часов; обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации; запрещение пребывания в местах реализации и употребления алкогольной продукции (бары, рестораны, рюмочные и пивные заведения); не выезжать за пределы города Душанбе Республики Таджикистан.
Административный истец не обеспечил своего участия на разбирательство дела, о его слушании извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя администрации учреждения.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи просил суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 272 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав и оценив письменные доказательства, выслушав заключение помощника прокурора г. Балашова Саратовской области Скудин В.Н., суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом № 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 данного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.
По разъяснениям, данными в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 597-О-О, административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, но не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.
В силу п.1,п.2 ч.1, п.1 ч.3 ст. 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В отношении поднадзорного могут устанавливаться перечисленные в ч.1 ст.4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административные ограничения, административное ограничение в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории является обязательным (ч.2 ст.4 указанного Федерального закона).
Срок, на который устанавливается административный надзор в отношении лиц, указанных в части ч.1 (пункты 1 и 2) ст.3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», составляет от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости (п.1 ч.1 ст.5 вышеприведенного Федерального закона).
На основании ч. 3 ст. 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны также содержаться следующие сведения: срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Советского районного суда г. Астрахани от 01 апреля 2008 года, с учетом внесенных изменений постановлением Советского районного суда г. Астрахани от 08 февраля 2011 года и постановлением Президиума Астраханского областного суда от 10 сентября 2013 года, ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Таджикистан, являющийся гражданином Таджикистана, осужден по ч. 1 ст. 105, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 105 УК РФ, с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к 11 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Приговором Советского районного суда г. Астрахани от 30 июля 2015 года ФИО1 осужден по ч.2 ст.321 УК РФ с применением ст. 70 УК РФ к 7 годам 3 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Советского районного суда г. Астрахани от 08 сентября 2020 года ФИО1 переведён из исправительной колонии строгого режима в тюрьму на срок 02 года 01 месяц 21 день.
В настоящее время осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ Т УФСИН России по Саратовской области, 29 октября 2022 года освобождается из мест лишения свободы.
За систематические нарушения установленного порядка отбывания наказания 26 сентября 2008 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Из характеристики ФИО1 по месту отбывания наказания, справки о поощрениях и взысканиях, приговора суда усматривается, что административный ответчик, на мероприятия воспитательного и профилактического характера реагирует крайне отрицательно, должных положительных выводов для себя не делает. Имеет 221 дисциплинарное взыскание, поощрений нет, склонен к противодействиям законных требований представителей администрации, к протестным формам высказываний и поведения. За систематическое нарушение режима содержания 26 сентября 2008 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен в ФКУ Т УФСИН России по Саратовской области. 09 ноября 2020 года прибыл в учреждение. В общении с сотрудниками нагл, высокомерен. По характеру активен, решителен, инициативен, обидчив, агрессивен, импульсивен. В межличностных контактах избирателен, доверяет ограниченному кругу лиц. С момента попадания в места лишения свободы начал активно допускать нарушения установленного порядка содержания и отбывания наказания. Готов принимать активное участие в демонстративно-шантажных акциях, с целью оказания психологического воздействия на сотрудников исправительных учреждений. Несмотря на проводимые мероприятия воспитательно-профилактического характера, продолжает проявлять неуважение к режимным требованиям. С 24 ноября 2020 года состоит на следующих категориях профилактического учёта: лидер и активный участник групп отрицательной направленности; склонный к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; склонный к совершению суицида и членовредительству; лицо, отбывающее наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки. Исполнительных листов не имеет, социально-полезные связи с родственниками и знакомыми поддерживает путем переписки. ФИО1 за время отбывания наказания зарекомендовал себя с отрицательной стороны, на путь исправления не встал, правопослушное поведение не сформировано.
Согласно материалам дела, распоряжением Минюста России №2635-рн от 05 октября 2020 года пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданина Республики Таджикистан, признано нежелательным на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», признано нежелательным. ФИО1 после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
По разъяснениям, изложенным в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.
В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
В соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Доказательств, подтверждающих наличие у гражданина Таджикистана ФИО1 законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации после отбытия им наказания в виде лишения свободы, административным истцом суду не представлено.
Имеющиеся в материалах дела сведения о том, что до осуждения по адресу: <адрес>, не свидетельствуют о его проживании (пребывании) на территории РФ на законных основаниях после принятого решения.
Вышеуказанные фактические данные, свидетельствуют о том, что у подлежащего освобождению из мест лишения свободы ФИО1 отсутствуют законные основания после освобождения из ФКУ Т УФСИН России по Саратовской области 29 октября 2022 года для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.
То обстоятельство, что после отбытия наказания ФИО1 может уклоняться от выезда с территории России, не является основанием для установления административного надзора, а является поводом для применения в отношении него установленных законодательством мер по перемещению за пределы Российской Федерации.
Необходимо отметить, что обеспечить административный надзор на территории России иностранным гражданам не представляется возможным, поскольку после освобождения они, как правило, не имеют ни регистрации, ни места жительства, то есть отсутствуют обстоятельства, которые необходимы для установления административного надзора, следовательно, решение суда будет являться неисполнимым.
Таким образом, в отношении ФИО1, не имеющего как гражданства Российской Федерации, так и законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, не может быть установлен административный надзор, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-181, ст.273 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска Федерального казенного учреждения Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области к Оеву ФИО9 об установлении административного надзора отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение десяти дней путем подачи жалобы через Балашовский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме (11 октября 2022 года).
Председательствующий О.В. Понамарев