РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2022 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...> гражданское дело №2-5168/2022 по исковому заявлению ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении предоставить единовременную социальную выплату

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском, указав, что её муж ФИО9 являлся сотрудником органов внутренних дел РФ и его стаж службы составлял более 10 лет. В феврале 2013г. он обратился в комиссию УМВД России по Астраханской области с заявлением о принятии его с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив полный пакет документов, предусмотренных Правилами. Решением комиссии от 4 февраля 2013г. его обращение удовлетворено. Однако 11 июля 2020г. ФИО10 умер. В соответствии с заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Астраханской области» заболевание ФИО4, приведшее к смерти признано заболеванием, полученным в период службы. Однако ответчиком 6 апреля 2022г. принято решение о снятии ФИО12 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В связи с чем в выплате ей и детям ФИО11 указанной единовременной социальной выплаты отказано. С этим решением не согласна, поскольку нарушаются её права. В связи с этим была вынуждена обратиться в суд и просит признать решение комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты от 6 апреля 2022г. о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 незаконным; обязать ответчика предоставить единовременную социальную выплаты членам семьи ФИО1 – ей, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО8 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, учетное дело ФИО1, приходит к следующему выводу.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке с 1 октября 2005г., от этого брака имеют двоих детей: дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В период с 16 марта 2006г. по 10 июля 2020г. ФИО1 проходил службу в полку патрульно-постовой службы полиции УМВД России по городу Астрахани в должности полицейского (водителя) группы обеспечения и обслуживания отделения материально-технического обеспечения.

Также установлено, что в период прохождения службы ФИО1 решением комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты от 29 марта 2013г., утвержденного распоряжением УМВД России по Астраханской области от 5 апреля 2013г. поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4 человек (он, жена ФИО2, дочь ФИО6, сын ФИО7

Согласно свидетельству о смерти ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГг.

Приказом УМВД России по Астраханской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 исключен из реестра сотрудников органов внутренних дел в связи со смертью с 11 июля 2020г.

При этом на момент смерти стаж работы ФИО1 в органах внутренних дел составлял 20 лет 4 месяца 17 дней в льготном исчислении.

Также судом установлено, что решением Комиссии УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты №169 от 6 апреля 2022г., утвержденного распоряжением УМВД России по Астраханской области от 12 апреля 2022г. № ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ввиду того, что его гибель, наступившая в период прохождения службы в органах внутренних дел, не связана с исполнением служебных обязанностей.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон о 19 июля 2011г. №247-ФЗ) данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона 19 июля 2011г. №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие данного Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона. В числе этих лиц супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона 19 июля 2011г. №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 названной статьи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона 19 июля 2011г. №247-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений, также далее Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Абзацем четвертым пункта 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что членам семьи, а также родителям погибших (умерших) сотрудников, предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлен перечень документов, необходимых для принятия сотрудника и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты. К таким документам в том числе относятся: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (абзац первый подпункта "а" пункта 5 названных правил); копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (подпункт "в" пункта 5 названных правил); копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт "е" пункта 5 названных правил).

Исходя из содержания абзаца второго подпункта "а" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты члены семьи погибшего (умершего) сотрудника дополнительно представляют копии свидетельства о смерти сотрудника и заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти сотрудника с увечьем или иным повреждением здоровья, полученными в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболеванием, полученным в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы) проводится военно-врачебная экспертиза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013г. №565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (нормы Положения о военно-врачебной экспертизе приведены в редакции, действовавшей на момент проведения военно-врачебной экспертизы в отношении ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГг.).

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) (пункт 2 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию возлагается в том числе определение причинной связи увечий, заболеваний у сотрудников, а также увечий, заболеваний, приведших к смерти сотрудников.

Пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: "военная травма" (подпункт "а" пункта 94 названного положения); "заболевание получено в период военной службы" (подпункт "б" пункта 95 названного положения); "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС" (подпункт "в" пункта 94 названного положения); "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска" (подпункт "г" пункта 94 названного положения); "общее заболевание" (подпункт "д" пункта 94 названного положения).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ в качестве одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, указанным в данном законе, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путем предоставления с учетом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за членами семьи сотрудника и в случае его смерти по причинам, названным в законе: гибель (смерть) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Установление причинной связи увечий, заболеваний сотрудника, в том числе приведших к его смерти, с прохождением им службы относится к компетенции военно-врачебной комиссии. Заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти сотрудника с увечьем или иным повреждением здоровья, полученными в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболеванием, полученным в период прохождения службы в органах внутренних дел, относится к числу обязательных документов, подлежащих представлению в комиссию по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам членами семьи погибшего (умершего) сотрудника в целях реализации их права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Следовательно, члены семьи погибшего (умершего) сотрудника имеют право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, подтвержденного соответствующим заключением военно-врачебной комиссии, и при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, то есть при нуждаемости в жилом помещении.

При этом сам сотрудник и члены его семьи могут не состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты на день его гибели (смерти), вместе с тем члены семьи сотрудника, подтвердив факт гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, а также нуждаемость в жилом помещении соответствующими документами, имеют право на получение единовременной социальной выплаты, которая должна быть им предоставлена не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел. Данный срок является периодом, в течение которого федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный им руководитель обязан предоставить единовременную социальную выплату членам семьи погибшего (умершего) сотрудника.

Приведенные нормативные положения о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и членам семьи погибшего (умершего) сотрудника, основой которых являются положения статьи 7 Конституции Российской Федерации о Российской Федерации как о социальном государстве, предназначение которого - поддержка граждан, нуждающихся в материальной или иной помощи со стороны государства, ответчиком применены к спорным отношениям неправильно.

Указанная позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2020г. №78-КГ20-10).

Как усматривается из прокола №132/1431 от 5 октября 2020г. заседания военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-сантирная часть МВД России по Астраханской области» члены комиссии пришли к единогласному выводу, что травма, полученная ФИО1, прапорщиком полиции, по диагнозу «Механическая асфиксия (утопление в воде)» приведшая к смерти 11 июля 2020г., на основании пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе признана заболеванием полученным в период военной службы.

Однако Комиссия УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты рассматривая вопрос о снятии ФИО1 с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 6 апреля 2022г. не приняла во внимание указанные обстоятельства. В связи с чем принятое комиссией решение № от 6 апреля 2022г., утвержденного распоряжением УМВД России по Астраханской области от 12 апреля 2022г. №1/1991 в отношении ФИО1 является незаконным.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы возражений о том, что смерть ФИО1 наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, но не связанного с исполнением служебных обязанностей, что исключает возможность оставления его на учете и последующей единовременной социальной выплаты членам его семьи, поскольку право на получение этой выплаты сохраняется за членами семьи сотрудника не только в случае гибели (смерти) сотрудника в связи с исполнением служебных обязанностей, но и в случае смерти сотрудника вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Между тем, в подпункте "б" пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе перечислены случаи, при которых военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой "заболевание получено в период военной службы", в их числе получение освидетельствуемым увечья, заболевания в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (абзац четвертый подпункта "б" пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Таким образом, военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи полученных сотрудником увечий, заболеваний с прохождением им службы в формулировке "заболевание получено в период военной службы" в том числе и в случае, когда заболевание или увечье получено сотрудником в результате несчастного случая, не связанного с исполнением им служебных обязанностей, что не было принято во внимание Комиссией при разрешении вопроса о наличии у членов семьи ФИО1, в отношении которого военно-врачебная комиссия вынесла заключение о причинной связи полученного им увечья с прохождением им службы в формулировке "заболевание получено в период военной службы", права на получение единовременной социальной выплаты.

Довод представителя ответчика о том, что законодатель не связывает возникновение права на единовременную социальную выплату с выводом, сделанным в заключении военно-врачебной комиссии, нельзя признать правомерным. Этот вывод противоречит приведенному правовому регулированию спорных отношений. Причинную связь увечья, заболевания сотрудника с прохождением им службы, в данном случае наличие у сотрудника органов внутренних дел ФИО1 увечья или заболевания, приведших к его смерти, в формулировке "заболевание получено в период военной службы", устанавливает военно-врачебная комиссия, к компетенции которой приведенными выше нормативными положениями отнесено решение этого вопроса. Заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти сотрудника с увечьем или иным повреждением здоровья, полученными в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболеванием, полученным в период прохождения службы в органах внутренних дел в силу абзаца второго подпункта "а" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, относится к числу документов, необходимых для решения вопроса о выплате членам семьи погибшего (умершего) сотрудника единовременной социальной выплаты.

При этом заключение военно-врачебной комиссии с формулировкой о причинной связи полученной ФИО1 травмы, приведшей к его смерти, с прохождением им службы в органах внутренних дел в формулировке "заболевание получено в период военной службы", в установленном законом порядке ответчиком недействительным не признано.

При этом в удовлетворении заявленных истцом требований о возложении на УМВД России по Астраханской области обязанности предоставить единовременную социальную выплаты членам семьи ФИО1 – ФИО2, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения для приобретения или строительства жилого помещения должно быть отказано, поскольку суд не вправе подменять собой иные органы, уполномоченные решать данные вопросы. Исходя из представленных документов, Комиссией УМВД России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты рассматривался вопрос только о снятии ФИО1 с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При этом вопрос об осуществлении указанной выплаты членам его семьи по существу не рассматривался, решение по этому вопросу не принималось.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить в части.

Признать решение комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Астраханской области по предоставлению единовременной социальной выплаты №169 от 6 апреля 2022г., утвержденного распоряжением УМВД России по Астраханской области от 12 апреля 2022г. №1/1991, о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, незаконным.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2022г.

Судья: