Апелляционное определение по делу № 2А-79/2023 от 14.09.2023

Судья – Комяк В.Н. Дело № 33а-13023/2023 (2 инстанция)

УИД: 52RS0047-01-2022-001939-93 Дело № 2а-79/2023 (1 инстанция) НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 14 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Ефимовой Е.О., Ворониной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Киселевой В.А.,

с участием прокурора отдела Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры Еферина А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ефимовой Е.О. административное дело по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области на решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2023 года по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, ООО «Нижегородский лесокомбинат» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного лесного фонда,

УСТАНОВИЛ

А:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным иском к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях государственного лесного фонда.

В обоснование требований указано, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Министерство) требований лесного законодательства на землях государственного лесного фонда, расположенных в границах Семеновского районного лесничества Нижегородской области.

Природоохранной прокуратурой установлено, что на территории Семеновского районного лесничества Нижегородской области имеется 3 несанкционированных места размещения отходов.

1. В квартале 104 выделе 6 Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества (географические координаты 56.600502, 44.130355), площадью 0,01 га и объемом 2 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 20.06.2020);

2. В квартале 44 выделе 22 Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества (географические координаты 56.683943, 44.16124), площадью 0,01 га и объемом 2 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 14.08.2020);

3. В квартале 61 выделе 23 Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества (географические координаты 56.391426, 44.113540), площадью 0,01 га и объемом 2 куб.м с составом из бытовых отходов (дата обнаружения 14.07.2021).

Указанные участки относятся к землям государственного лесного фонда.

Данный факт подтверждается письмом Министерства от 15.08.2022 № Исх-331-3 82116/22, согласно которому вышеуказанные свалки не ликвидированы.

Природоохранной прокуратурой по указанному факту 29.08.2022г. в адрес министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого меры по ликвидации несанкционированных свалок в лесном фонде не приняты.

Данный факт подтверждается реестром, приложенным к письму Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области от 22.09.2022 № Исх-331-454827/22, согласно которому вышеуказанные свалки не ликвидированы.

Вышеуказанные несанкционированные места размещения отходов расположены на территории городского округа Семеновский Нижегородской области.

При рассмотрении административного дела в качестве административного ответчика было привлечено ООО «Нижегородский лесокомбинат».

На основании изложенного, с учетом заявлений об уточнении исковых требований Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор просит суд: 1. признать бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Семеновского районного лесничества Нижегородской области от несанкционированного места размещения отходов незаконным; 2. возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных на территории Семеновскою районного лесничества Нижегородской области:

- в квартале 61 выделе 23 Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества (географические координаты № 56° 39 12.7 Е 044° 11 35.7), площадью 0,01 га и объемом 2 куб.м с составом из бытовых отходов; 3. возложить на ООО «Нижегородский лесокомбинат» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на арендованных землях государственного лесного фонда, расположенных на территории Семеновского районного лесничества Нижегородской области:

- в квартале 104 выделе 8 Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества (географические координаты 56.600502, 44.130355), площадью 0,01 га и объемом 2 куб.м с составом из бытовых отходов;

- в квартале 44 выделе 25 Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества (географические координаты № 56°41 01.6 Е 044 09 40.6), площадью 0,01 га и объемом 2 куб.м с составом из бытовых отходов.

Решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2023 года постановлено административный иск Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда от несанкционированного места размещения отходов незаконным.

Возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда организовать мероприятия по очистке земель лесного фонда от несанкционированного места размещения отходов - ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных на территории Семеновского районного лесничества Нижегородской области:

Возложить на ООО «Нижегородский лесокомбинат» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда организовать мероприятия по очистке земель лесного фонда от несанкционированных мест размещения отходов - ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на арендованных землях государственного лесного фонда, расположенных на территории Семеновского районного лесничества Нижегородской области:

- в квартале 44 выделе 25 Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества (географические координаты № 56°41 01.6 Е 044 09 40.6) площадью 0, 01 га и объемом 2 куб.м с составом из бытовых отходов.

В апелляционной жалобе Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, без учета всех обстоятельств по делу, и просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, от Министерства финансов Российской Федерации и Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив решение суда на предмет его законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 2 и 3); лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1; статья 76, часть 2).

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с провозглашенной в ее преамбуле целью обеспечения благополучия и процветания России исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации) - основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 9 января 1998 года N 1-П, от 7 июня 2000 года N 10-П и от 2 июня 2015 года N 12-П; определения от 27 июня 2000 года N 92-О, от 3 февраля 2010 года N 238-О-О, от 15 января 2015 года N 5-О и др.).

При установлении лица, на которого подлежит возложению обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений в осуществлении на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды", рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец, арендатор).

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, является Рослесхоз.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что на территории Семеновского районного лесничества Нижегородской области имеется 3 несанкционированных места размещения отходов, даты обнаружения: 20.06.2020; 14.08.2020; 14.07.2021.

Природоохранной прокуратурой по указанному факту 29.08.2022г. в адрес министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения меры по ликвидации несанкционированных свалок в лесном фонде не приняты.

Из материалов дела также следует, что указанные участки относятся к землям государственного лесного фонда.

Согласно договору аренды лесного участка для заготовки древесины № 797 от 18 марта 2021 года, департамент лесного хозяйства Нижегородской области и ООО «Нижегородский лесокомбинат» заключили договор аренды лесного участка, площадью 2345, 8864 га, кадастровый номер 52:00:0000000:773, срок действия договора 49 лет.

Согласно договору аренды лесного участка для заготовки древесины № 799 от 18 марта 2021 года, департамент лесного хозяйства Нижегородской области и ООО «Нижегородский лесокомбинат» заключили договор аренды лесного участка, площадью 8229,4524 га, кадастровый номер 52:00:0000000:774, срок действия договора 49 лет.

Согласно протоколу 2-го лесоустроительного совещания по таксации леса лесного участка предоставленного в аренду ООО «Нижегородский лесокомбинат» на территории Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества Нижегородской области от 18 ноября 2022 года, в результате таксации лесного участка, переданного в аренду ООО «Нижегородский лесокомбинат» по договору аренды № 797 от 18.03.2021, расположенного в <...>, 81-83, 94, 95, 103 (за искл. выд. 20, 29), 104 (за искл. выд.1), 107 расположенного в Семеновском районе Нижегородской области Семеновском лесничестве Линдовском участковом лесничестве, изменена часть нумерации выделов (выдел 6 изменен на 8, выдел 22 изменен на 25).

Согласно Акту № 1 от 18 ноября 2022 года внесена документированная информация в государственный лесной реестр.

Согласно сведениям Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области от 06.04.2023 № 157, при обследовании лесных участков на наличие лесных свалок в Линдовском участковом лесничестве Семеновского районного лесничества были уточнены географические координаты: квартал 44 выдел 25 Линдовское участковое лесничество № 56? 41 01.6 Е 044? 09 40.6; квартал 61 выдел 23 Линдовское участковое лесничество № 56? 39 12.7 Е 044? 11 35.7.

Таким образом, материалами дела установлено, что места размещения отходов на землях лесного фонда Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества находятся:

в квартале 61 выделе 23 Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества (географические координаты № 56° 39 12.7 Е 044° 11 35.7);

в квартале 104 выделе 8 (географические координаты 56.600502, 44.130355), квартале 44 выделе 25 (географические координаты № 56? 41 01.6 Е 044? 09 40.6) Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества на арендованной ООО «Нижегородский лесокомбинат» территории на основании заключенных с Министерством договором аренды лесных участков от 18 марта 2021 года № 797 и от 18 марта 2021 года № 799.

В настоящее время ответчиками меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда не приняты, свалки не ликвидированы.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об охране окружающей среды", учитывая приведенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, принимая во внимание, что земельные участки, на которых было выявлено несанкционированное складирование отходов, относятся к землям лесного фонда и находятся в федеральной собственности, меры по устранению несанкционированных свалок не предприняты, учитывая длительность непринятия мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на землях лесного фонда Линдовского участкового лесничества Семеновского районного лесничества, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, пришел к выводу, что административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов подлежат удовлетворению.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Доводы апелляционной жалобы о нецелевом использовании бюджетных средств, в связи с тем, что в настоящее время ассигнование, на возложенные на министерство судом обязательства, не доведены, основанием к отмене решения и отказу в иске не являются. Поскольку вопрос бюджетного финансирования, не может исключать возложенную законом обязанность, на постоянно действующий орган исполнительной власти, по обеспечению санитарной безопасности в лесах. При этом вопрос о том, каким образом административный ответчик осуществит мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, относится к компетенции данного лица. Доводы апеллянта о том, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу основан на субъективном несогласии с возложенной судом обязанностью, основанием к отмене решения суда – не является.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства и объектов животного мира Нижегородской области, утвержденного постановлением правительства Нижегородской области от 15 марта 2021 года № 185( далее также – Положение), министерство создано в результате реорганизации департамента лесного хозяйства Нижегородской области путем присоединентия к нему комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области и является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере лесных отношений, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в сфере товарного рыбоводства, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

Министерство является правопреемником комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области по вопросам осуществления полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих и водных биологических ресурсов, а также товарного рыбоводства.

Согласно пунктам 1.11, 1.2 указанного Положения министерство лесного хозяйства и лхраны объектов животного мира Нижегородской области входит в систему органов исполнительной власти Нижегородской области и осуществляет функции главного распорядителя средств субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций, а также средств из областного бюджета.

В силу пунктов 2.5, 2.7 Положения основными задачами министерства являются, в том числе: сохранение лесов посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; осуществление на землях лесного фонда в границах Нижегородской области, а также на лесных участках, находящихся в собственности Нижегородской области, федерального государственного лесного контроля (надзора), а также лесной охраны.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 Положения министерство организует использование лесов, сохранение лесов, их охрану, защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных насаждений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение на землях лесного фонда и обеспечивает сохранение лесов, в том числе охрану, защиту, воспроизводство лесов на указанных землях.

Осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной контроль(надзор), а также лесную охрану в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1.11 Положения в пределах компетенции, установленной законодательством, министерство организует и проводит торги на право заключения договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений, заключает договоры аренды лесных участков и купли-продажи лесных насаждений, за исключением лесных участков, расположенных в границах населенных пунктов.

Исходя из вышеуказанного Положения, министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обладает исполнительно-распорядительными функциями и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению, на которое возложена государственная фугнкция по осуществлению управления в сфере лесных отношений, их охраны и воспроизводства, в круг задач которого входит осуществление федерального государственного лесного контроля(надзора) на землях лесного фонда.

Таким образом, оно осуществляет на территории Нижегородской области все указанные в части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции правильно установлено, что надлежащим ответчиком по требованиям о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации мероприятий по очистке земель лесного фонда от несанкционированного размещения отходов на землях государственного лесного фонда в квартале 61 выделе 23 Линдовского участкового лесничества является именно министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области. При этом ссылка в апелляционной жалобе на письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 декабря 2020 года №03-16-29-34133, от 05.08.2022, обосновывающая, что деятельность органов, уполномоченных в области лесных отношений не связана с уборкой и утилизацией отходов, не может быть принята, так как указанные письма не являются нормативно-правовыми актами и правовые нормы не содержат.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: